向玉蘭

中共重慶市黔江區(qū)委黨校

促進(jìn)快遞行業(yè)健康發(fā)展的對策思考

向玉蘭

中共重慶市黔江區(qū)委黨校

快遞行業(yè)快速增長的背后存在諸多問題，限制快遞業(yè)整體的發(fā)展，解決快遞行業(yè)存在的問題迫在眉睫，可以通過以下方法進(jìn)行改善：出臺并保證規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策的落實(shí)、完善快遞行業(yè)賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立快遞企業(yè)“風(fēng)險防控金”制、適時修訂或出臺快遞行業(yè)法規(guī)、運(yùn)用信息技術(shù)加快構(gòu)建公平的市場競爭環(huán)境。

快遞行業(yè)；規(guī)范化發(fā)展；對策建議

伴隨著人們物質(zhì)生活水平的日益提高，公眾對寄送服務(wù)的需求也越來越高，作為其主要配送方式的快遞行業(yè)更是獲得了空前的發(fā)展機(jī)遇。然而，在經(jīng)歷了一段極速發(fā)展的歷程后，快遞行業(yè)暴露出諸多法律方面的問題。伴隨著中國快遞行業(yè)的跨越式發(fā)展，完善快遞行業(yè)立法，制定快遞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范快遞服務(wù)行為，成為了當(dāng)前快遞業(yè)發(fā)展的重要課題。

1　快遞行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀述要

作為服務(wù)型行業(yè)，能不能為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是各快遞企業(yè)能否基業(yè)長青的關(guān)鍵。近五年間，政府針對快遞行業(yè)先后出臺了六部法規(guī)，如此立法速度，足見政府對快遞行業(yè)規(guī)范化發(fā)展之重視，凸顯出快遞行業(yè)立法緊迫感。政府引導(dǎo)快遞企業(yè)從價格競爭轉(zhuǎn)向服務(wù)競爭，出臺相關(guān)政策是勢在必行之舉。從制度上立規(guī)矩，在保證用戶利益的前提下提升作業(yè)效率?？爝f市場的規(guī)范，主要的還是要有一套完善的保障體系，只有把市場規(guī)范了，快遞企業(yè)的服務(wù)水平才有可能得到提高。雖然目前中國已有部分快遞法規(guī)出臺，但從行業(yè)全局出發(fā)，立法涉及面相對較窄，立法內(nèi)容相對不夠完善，還需要進(jìn)一步出臺符合當(dāng)前市場需求的相關(guān)配套法規(guī)及可落實(shí)的細(xì)則，構(gòu)建更完善的快遞立法體系。另外，快遞員作為新職業(yè)納入中國新修訂的2015版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，這標(biāo)志著其職業(yè)身份在“國家確定職業(yè)分類”上首次得以確立。新版《大典》中郵政企業(yè)涉及職業(yè)從原來的16個減少至11個，新增快遞工程技術(shù)人員、快遞員和快件處理員3個職業(yè)、13個工種?！洞蟮洹分朽]政行業(yè)職業(yè)分類體系重新確立，為快遞行業(yè)開展信息統(tǒng)計(jì)、人力資源開發(fā)管理、職業(yè)教育培訓(xùn)、推行職業(yè)資格制度等工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2　快遞行業(yè)快速發(fā)展的主要原因分析

一是交通運(yùn)輸高速發(fā)展助推快遞發(fā)展?？爝f的特點(diǎn)是快捷便利，對交通運(yùn)輸能力的要求非常高。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，越能保證快遞業(yè)務(wù)的“準(zhǔn)時”、“安全”和“高效”。從快遞業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看，中國同城、異地、國際及港澳臺快遞業(yè)業(yè)務(wù)量分別占全部快遞業(yè)務(wù)量的22.3%、74.2%和3.5%，特別是異地快遞業(yè)務(wù)量占快遞業(yè)務(wù)總量的74.2%。顯然，由于異地快遞業(yè)務(wù)量主要依靠高速公路運(yùn)輸方式，其對快遞業(yè)異地業(yè)務(wù)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。

二是電子商務(wù)的高速發(fā)展促進(jìn)快遞的發(fā)展。近幾年來，信息技術(shù)的迅速發(fā)展，為電商實(shí)物配送提供了基石，成為商家與客戶之間的互通紐帶，主要通過以下幾個方面來體現(xiàn)：一是開拓國際市場，促進(jìn)外貿(mào)增長，推進(jìn)現(xiàn)代物流和電商的發(fā)展，二是提高物流系統(tǒng)的“標(biāo)準(zhǔn)化”，三要改變經(jīng)營形態(tài)。顯然，各種類型的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)和物流技術(shù)的應(yīng)用為快遞業(yè)發(fā)展提供了良好的信息支撐平臺。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級引領(lǐng)快遞的發(fā)展?？爝f業(yè)的高增長，得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和中國工業(yè)化、市場化、城市化、信息化和國際化的快速推進(jìn)。經(jīng)調(diào)查顯示，中國第三方電商交易平臺已經(jīng)達(dá)到5000多家，年服務(wù)收入越過220億元人民幣。2015年中國從事物流活動的企業(yè)法人單位數(shù)也超過30萬家?？爝f業(yè)的繁榮創(chuàng)造了新的發(fā)展契機(jī)，其帶動產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣、吸納就業(yè)人數(shù)多、經(jīng)濟(jì)附加值高、技術(shù)特征顯著，可以從中發(fā)掘出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3　快遞行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的對策思考

一是出臺規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。首先，政府應(yīng)該注重并深化改革快遞市場之現(xiàn)狀，完善快遞市場管理的總體規(guī)則，制定既能激勵快遞行業(yè)進(jìn)步又能約束快遞行業(yè)違規(guī)現(xiàn)象的措施，積極引導(dǎo)快遞企業(yè)建立現(xiàn)代的新型企業(yè)制度。其次，政府要聯(lián)合相關(guān)部門建設(shè)完善的道路交通運(yùn)輸體系，同時鼓勵快遞行業(yè)依法經(jīng)營，堅(jiān)決不搞不合法的超范圍經(jīng)營，樹立良好的品牌服務(wù)形象，推進(jìn)快遞行業(yè)與其供應(yīng)鏈上相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

二是完善快遞行業(yè)賠償責(zé)任機(jī)制。由于快遞業(yè)違法賠償數(shù)額普遍不高，針對寄件人延期收件、貨品毀損、遺失等賠償問題，單純依靠當(dāng)事人依照法律采取申訴手段予以維權(quán)，無疑增加了維權(quán)的時間和經(jīng)濟(jì)成本。因此，建議設(shè)立快遞企業(yè)“風(fēng)險防控金”制度，與新《郵政法》中關(guān)于快遞主體的設(shè)立審批等內(nèi)容相結(jié)合，用于對審查核實(shí)后的違法行為進(jìn)行督查，并將案件納入到快遞企業(yè)的等級評定和質(zhì)量評估體系中。寄件人只需證明損害事實(shí)的發(fā)生，不僅簡化了寄件人索賠的程序，索賠對象也可以從快遞企業(yè)轉(zhuǎn)為相關(guān)管理方，將極大提高索賠效率。

三是適時修訂或出臺快遞行業(yè)法規(guī)。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要國家的堅(jiān)強(qiáng)后盾，愈多的政策保障愈加規(guī)范市場，保證產(chǎn)業(yè)良好的方向發(fā)展，尤其在快遞服務(wù)業(yè)中的必要性更加凸顯。隨著中國相關(guān)快遞立法的出臺，快遞主體法規(guī)相對健全，但規(guī)制快遞行為的專項(xiàng)立法尤為缺乏。因此，將來一段時期內(nèi)，應(yīng)加快快遞行業(yè)立法步伐，嚴(yán)格執(zhí)行快遞行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范，增加具體的程度性和懲罰性規(guī)定。強(qiáng)制快遞企業(yè)履行承諾，合理維護(hù)寄件人的合法權(quán)益。

四是加快構(gòu)建公平的市場競爭環(huán)境。在各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r建立一個由地方郵政管理局或當(dāng)?shù)乜爝f行業(yè)協(xié)會監(jiān)督運(yùn)營的公益性信息平臺。通過信息平臺提高行業(yè)的自管自律，讓政府監(jiān)管部門和消費(fèi)者之間的交流更便利，讓消費(fèi)者的投訴更便捷，強(qiáng)化消費(fèi)者的監(jiān)督職能，最終形成一個三方共同建設(shè)的良性發(fā)展的市場環(huán)境。學(xué)習(xí)和借鑒其他國家先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，培育專業(yè)能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)好的物流人才，促使中國快遞行業(yè)的發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

［1］靳東.淺議快遞行業(yè)科學(xué)發(fā)展［J］.中小企業(yè)管理與科技，2015（07）

［2］劉繼昌.淺析快遞行業(yè)中的安全防范研究及對策［J］.中國商貿(mào)，2014（11）

［3］趙書亞.我國快遞行業(yè)法律制度存在的問題及對策研究［J］.物流技術(shù)，2015（03）

向玉蘭，中共重慶市黔江區(qū)委黨校副科長、講師。