彭明君

(壽縣縣委黨校 教研室， 安徽 淮南 232200)

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壽縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

彭明君

(壽縣縣委黨校 教研室， 安徽 淮南 232200)

縣域經(jīng)濟(jì)作為與廣大人民群眾生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是組成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要單元。研究以壽縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，分析了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決建議和策略。

縣域經(jīng)濟(jì)；壽縣；現(xiàn)狀與對(duì)策

安徽省“十三五”規(guī)劃提出，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施《縣域經(jīng)濟(jì)振興工程》，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、旅游文化名縣和生態(tài)名縣。[1]安徽有62個(gè)縣(市)，縣域面積占全省總面積80%以上，縣域人口占70%以上，2015年底實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10 782億元，占全省的比重為49%。規(guī)模以上工業(yè)增加值4 717.7億元，占全省比重為48.1%。全年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入17 736.5億元，增長(zhǎng)7.5%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1 016.1億元，增長(zhǎng)4.4%，其中19個(gè)縣(市)GDP超200億。[2]縣域經(jīng)濟(jì)撐起安徽經(jīng)濟(jì)半壁江山，安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在黨的十八大以來(lái)，步伐加快，搶抓國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項(xiàng)政策機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

1 壽縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟(jì)一般是指以縣級(jí)行政區(qū)劃所規(guī)定的范圍為管理對(duì)象，由縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，[3]在遵守國(guó)家宏觀(guān)管理的前提下，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)的空間是以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)榻?，以縣城為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地；[4]調(diào)控主體是縣級(jí)人民政府；產(chǎn)業(yè)是以第一產(chǎn)業(yè)為主，包括第二、三產(chǎn)業(yè)；層次是位于中央、省、市之下，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶(hù)之上的經(jīng)濟(jì)，由縣級(jí)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)所構(gòu)成。

壽縣位于安徽省中部、淮河中游南岸，國(guó)土面積2 948 km2，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地122 667.3公頃，人口139萬(wàn)。“十二五”期間，壽縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2011年的107.3億元增加到2015年的133億元，年均增長(zhǎng)7.5%；財(cái)政收入由3.95億元增加到10.68億元，年均增長(zhǎng)22%；固定資產(chǎn)投資由49.6億元增加到138億元，年均增長(zhǎng)22.7%。[5]全縣目前擁有新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園、壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和壽縣工業(yè)園3個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。目前壽縣正抓住國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)縣的契機(jī)，以建設(shè)“南工北旅生態(tài)縣”為目標(biāo)，調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)?？傄?guī)67 km2、控規(guī)32 km2的“一城四區(qū)”格局已經(jīng)拉開(kāi)。壽縣歷史文化資源豐富，先后獲評(píng)安徽民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國(guó)書(shū)法之鄉(xiāng)。壽縣古城墻列入申報(bào)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，芍陂(安豐塘)成為世界灌溉工程遺產(chǎn)和中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，豆腐傳統(tǒng)制作技藝列入第四批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目目錄。小甸集特支是安徽省第一個(gè)中共黨組織，已經(jīng)建成安徽第一面黨旗紀(jì)念園。

2 壽縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

壽縣目前仍然面臨加快發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)等三大異常艱巨任務(wù)，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出。

2.1 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比重大、效益低

壽縣2015年國(guó)民生產(chǎn)總值133億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為32.5∶28∶39.5。[5]同期，全省三次產(chǎn)業(yè)比為11.2∶51.5∶37.3，全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比為9∶40.5∶50.5。從中可以看出壽縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭枯^小、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需解決的主要問(wèn)題。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)，壽縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，糧食、油料、水產(chǎn)均進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，是全國(guó)糧食、漁業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)縣，糧食年產(chǎn)量37億斤。但是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展還不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施較差，種植結(jié)構(gòu)單一?，F(xiàn)代高新科技產(chǎn)業(yè)和大型重工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中比例偏小，生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量以及附加值都不高。在第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)比重還比較大。

2.2 規(guī)模工業(yè)企業(yè)少而弱，企業(yè)產(chǎn)品附加值不高

2015年底全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有90家，工業(yè)總產(chǎn)值105.5億元，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值為22.3億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)5家，產(chǎn)值僅為6.2億元。對(duì)壽縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的國(guó)企、央企等國(guó)家大中型企業(yè)、高新科技企業(yè)缺乏。企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不大，[6]沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群，這些一直是工業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。工業(yè)產(chǎn)品中初加工產(chǎn)品、科技含量低的一般性產(chǎn)品多，名牌特色產(chǎn)品少，精深加工的廣度和深度較差，產(chǎn)業(yè)鏈短。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，勞動(dòng)密集型、資源消耗型企業(yè)多，受土地、環(huán)保、資金、勞動(dòng)力等因素制約，企業(yè)發(fā)展空間受限、發(fā)展后勁不足。加之金融資金支持不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，造成了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和規(guī)模難以擴(kuò)大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展乏力。

2.3 財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展建設(shè)資金投入不足

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)資本的投入與擴(kuò)張，一定量的資金投入是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件。[6]壽縣2015年財(cái)政收入只有10.68億元，而需要財(cái)政資金維持正常民生保障、行政辦公等支出約是財(cái)政收入的3～4倍。財(cái)政收入相對(duì)數(shù)額比較弱小，投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的資金明顯不足，一直是壽縣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠自身財(cái)力投入有限，有的建設(shè)項(xiàng)目需要依靠上級(jí)項(xiàng)目資金進(jìn)行投資建設(shè)，有的依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近幾年，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，金融機(jī)構(gòu)的改革特別是在壽縣境內(nèi)國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)的撤并整合，融資渠道收緊，招商引資難度加大等，給壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大困難。另外部分企業(yè)自身由于多種原因，往往已經(jīng)欠下銀行較大債務(wù)，商業(yè)銀行根據(jù)有關(guān)規(guī)定，無(wú)法再投入給企業(yè)發(fā)展壯大所需的資金。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步改善

壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境在近幾年已經(jīng)有了較大改善，取得了不小成效，但是在硬件基礎(chǔ)建設(shè)上，道路交通、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求[6]，距離美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)差距還較大。在軟環(huán)境建設(shè)上，有些政策的可操作性不強(qiáng)，辦事程序公開(kāi)程度還不夠，部分規(guī)章制度執(zhí)行還不夠透明。資金、技術(shù)、人才等要素流動(dòng)渠道不暢，人為制約因素過(guò)多。[6]政府行為中越位、缺位、不到位現(xiàn)象還偶有發(fā)生，從而影響了壽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

3 壽縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

(1)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。壽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施多是20世紀(jì)修建，目前已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。發(fā)展現(xiàn)代、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)，必須加快推進(jìn)農(nóng)田水利改造，重建修復(fù)老化毀損水利設(shè)施，加強(qiáng)灌溉渠系建設(shè)和田間工程配套。提高農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)防汛抗旱能力。推進(jìn)土地平整和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，培肥地力，改良土壤，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，組織實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升等工程，逐步提高耕地質(zhì)量。加大農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化，升級(jí)改造重點(diǎn)鄉(xiāng)道、村道，不斷完善“村村通”公路路網(wǎng)建設(shè)，消除斷頭路。加大農(nóng)村公路危橋改造和新橋建設(shè)力度。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平，提升農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富能力。

(2)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。壽縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一般是水稻、小麥和油料作物等，沒(méi)有形成特色、品牌產(chǎn)品。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，需要大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力實(shí)施畜牧業(yè)升級(jí)計(jì)劃、水產(chǎn)跨越工程、蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，做大做強(qiáng)畜牧、水產(chǎn)、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)壽縣迎河省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新橋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，積極支持瓦埠湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，澗溝、豐莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合打造省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培育淠河經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、安豐塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和三覺(jué)花果農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)。[7]推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“內(nèi)部?jī)?yōu)化”向“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一產(chǎn)“接二連三”的互動(dòng)型、融合型發(fā)展新模式。

(3)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，加大農(nóng)業(yè)裝備投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源消耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。加快培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快發(fā)展貯藏、保鮮、包裝等業(yè)態(tài)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立電商與實(shí)體流通相結(jié)合的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由傳統(tǒng)粗加工向現(xiàn)代精深加工轉(zhuǎn)變。[7]

3.2 做大做強(qiáng)規(guī)模企業(yè)，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱

(1)強(qiáng)化工業(yè)核心意識(shí)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有強(qiáng)大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)一切都是空談。只有全力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，才能為縣域經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)鈣壯骨”。堅(jiān)持工業(yè)化核心戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化發(fā)展方向，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。聚焦首位企業(yè)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園、壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、縣工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)加快發(fā)展，提升園區(qū)資源集約利用水平。培養(yǎng)壯大骨干龍頭企業(yè)，推進(jìn)實(shí)施“十億元企業(yè)培育、億元企業(yè)壯大、規(guī)模企業(yè)成長(zhǎng)、納稅千萬(wàn)企業(yè)扶持”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)扶持一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)做大做強(qiáng)。[7]繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)扶持計(jì)劃，促進(jìn)中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”的發(fā)展道路。

(2)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。根據(jù)市場(chǎng)需求，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,合理布局工業(yè)園區(qū)，改變粗放式、高耗能、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展理念,注重發(fā)展具有綠色、環(huán)保、生態(tài)、人與自然和諧相處的新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目。推進(jìn)新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加強(qiáng)招商引資平臺(tái)建設(shè)，大力引進(jìn)項(xiàng)目前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)落戶(hù)我縣。同時(shí)，千方百計(jì)啟動(dòng)縣域民間資本，激發(fā)本地群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。努力引進(jìn)培育一批初創(chuàng)型小微企業(yè)，設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用和放大效應(yīng)，推進(jìn)電子電氣、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品及食品精深加工、裝備制造、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

(3)推進(jìn)新型工業(yè)化，走協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。大規(guī)模消耗能源和犧牲優(yōu)美自然環(huán)境是傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展道路。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與建立“南工北旅生態(tài)縣”的發(fā)展目標(biāo)背道而馳。壽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能走先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展道路，要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，走科技創(chuàng)新、新型工業(yè)化的發(fā)展道路。目前需要解決土地制度、財(cái)政金融體制等體制性問(wèn)題，還需要解決工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平不高、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)效益較低等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，走遵循人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

3.3 發(fā)揮自然文化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(1)加強(qiáng)自然資源整合，打造生態(tài)旅游。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主辦”，做好旅游市場(chǎng)化文章。全面啟動(dòng)壽春古城暨八公山景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)活動(dòng)。充分依托深厚的歷史文化和豐富的自然資源，推進(jìn)森林城市建設(shè)，全力打造“山、水、城”旅游格局，不斷提升壽縣整體旅游品質(zhì)。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資商參與核心景區(qū)、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)旅游市場(chǎng)化進(jìn)程。提升景區(qū)道路、通信、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和賓館、飯店、農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，認(rèn)證授牌旅游飯店和旅游定點(diǎn)購(gòu)物場(chǎng)所，全面提升旅游接待能力。深化與合肥經(jīng)濟(jì)圈和皖北地區(qū)旅游合作，精心策劃、推介精品旅游線(xiàn)路。進(jìn)一步理順管理體制，充分發(fā)揮縣旅游開(kāi)發(fā)公司職能，推動(dòng)全縣旅游資源有效整合，加快旅游管理隊(duì)伍、導(dǎo)游隊(duì)伍、營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè)。

(2)挖掘地方特色文化，大力推介文化旅游。堅(jiān)持傳承、保護(hù)、融合、利用壽縣獨(dú)特厚重的文化資源，充分發(fā)掘地域特色文化精髓，講好壽縣故事，走文化特色化之路。突出文化遺產(chǎn)保護(hù)。認(rèn)真做好安豐塘、孔廟、清真寺保護(hù)規(guī)劃編制及壽春城考古遺址公園總體規(guī)劃評(píng)審、報(bào)批工作；完成文化遺址搶救維修工程，有序推進(jìn)古城墻申遺工作；傳承利用好正陽(yáng)關(guān)抬閣肘閣、豆腐傳統(tǒng)制作技藝等國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目。突出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展文化旅游、演藝娛樂(lè)、影視傳媒等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，扶持書(shū)畫(huà)、豆腐、紫金硯等特色產(chǎn)業(yè)，編輯出版《文化壽州》系列叢書(shū)，組織創(chuàng)作具有歷史文化底蘊(yùn)、地域風(fēng)格特色的文化旅游演藝節(jié)目。突出公共文化建設(shè)。推進(jìn)安徽第一面黨旗紀(jì)念園二期工程開(kāi)工建設(shè)和北伐烈士曹淵故居復(fù)建，打造省級(jí)廉政教育基地和領(lǐng)導(dǎo)干部黨史教育基地。推動(dòng)壽縣文化藝術(shù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民文化樂(lè)園，廣播電視村村通等文化工程。

3.4 堅(jiān)持內(nèi)挖潛力外引項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展建設(shè)后勁

(1)挖掘自身潛力創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。圍繞“南工北旅生態(tài)縣”發(fā)展目標(biāo)，立足本地實(shí)際深化改革發(fā)展。發(fā)揮國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家級(jí)森林公園八公山、“世界灌溉工程遺產(chǎn)”安豐塘和生態(tài)保護(hù)“聚寶盆”瓦埠湖等資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，利用融資平臺(tái)引導(dǎo)民間資本投入各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目；爭(zhēng)取地方政府債券資金投資；有序推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)，規(guī)范商用建設(shè)用地審批出讓?zhuān)迨胀恋爻鲎尳穑黾诱捎秘?cái)力。強(qiáng)化稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，提升財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。創(chuàng)新扶持中小企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，特別是電子商務(wù)及節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)等企業(yè)發(fā)展措施，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)扶持力度。健全財(cái)政性資金存儲(chǔ)與金融機(jī)構(gòu)貸款掛鉤制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，完善政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

(2)爭(zhēng)取縣域外力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主動(dòng)謀劃、對(duì)接和融入國(guó)家、省市十三五規(guī)劃，抓住國(guó)家重大項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)、高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展的契機(jī)，以及合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)、淮河流域綜合治理和振興發(fā)展及合淮一體化等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，編制商合杭高鐵、引江濟(jì)淮工程、淠河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、合肥航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)等重大項(xiàng)目，以壽縣城南新城區(qū)和新橋產(chǎn)業(yè)園等三個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園為招商引資主戰(zhàn)場(chǎng)，強(qiáng)化招商引資借助外力發(fā)展壽縣經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤服務(wù)，提高項(xiàng)目履約率、開(kāi)工率、投產(chǎn)率，確保到位資金和投資項(xiàng)目。深化政銀企合作，加快推動(dòng)PPP模式應(yīng)用，發(fā)揮“銀政擔(dān)企”“徽銀基金”等融資平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信貸投放。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資，培育新三板掛牌企業(yè)、四板企業(yè)上市。加強(qiáng)與省市金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取金融單位增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，籌建小額貸款公司和商業(yè)銀行，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

3.5 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

(1)科學(xué)編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。合理確定城鎮(zhèn)布局和發(fā)展規(guī)模，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源狀況，對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理定位和分工，建立與城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的區(qū)域建制。以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，完善城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、八公山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、重要地段控制性詳細(xì)規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃。以新城區(qū)建設(shè)為龍頭，全力推進(jìn)“一城四區(qū)”建設(shè)，大力完善配套設(shè)施，加快完成古城區(qū)閑置機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院等資產(chǎn)處置工作，不斷提升城市功能。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，堅(jiān)持以中心集鎮(zhèn)為支撐，在規(guī)劃修編、建設(shè)管理、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)培育等方面下功夫，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資本、人口等要素向集鎮(zhèn)集聚，不斷提高城鎮(zhèn)吸引力和向心力。

(2)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。以促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平和提高教育質(zhì)量為中心，深化教育綜合改革，促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施教育信息化，改善辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的辦學(xué)差距，提高基礎(chǔ)教育水平。加強(qiáng)師資隊(duì)伍管理，加大交流力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)教師結(jié)構(gòu)。提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力和城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。促進(jìn)城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展。完善縣、鄉(xiāng)、村公共文化等發(fā)展的文化設(shè)施布局，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源。[7]加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，推進(jìn)廣播、電視村村通戶(hù)戶(hù)通。

[1] 中共安徽省委.中共安徽省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL].[2016-07-08]http://ah.people.com.cn/n/2015/1216/c358428-27325872.html.

[2] 孔令暉.安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速 62個(gè)縣(市)GDP總量10657.6億元[DB/OL].[2016-07-18] http://ah.anhuinews.com/system/2016/02/16/007220730.shtml.

[3] 傅前瞻.基于主成分分析的安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008(12):148-150.

[4] 程勇.安徽省縣域經(jīng)濟(jì)影響因素分析[D]. 合肥：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，2007.

[5] 壽縣統(tǒng)計(jì)局.2015年壽縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2016-07-12] http://www.ahmhxc.com/tongjigongbao/3333.html.

[6] 劉智勝 .安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因素的實(shí)證分析[D]. 合肥：合肥工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,2007.

[7] 壽縣人民政府.壽縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].[2016-07-22]http://www.ahmhxc.com/shisanwu/3360.html.

[責(zé)任編輯：張永軍]

On the Problems and Countermeasures of County Economic Development in Anhui Province with Shouxian County as an Example

PENG Ming-jun

(Teaching Section, Party School of Shouxian County, Huainan 232200, Anhui, China)

County economy, as a regional economic unit closely linked to the production and people’s life, is important to the national economy. This paper taking the economic development of Shouxian County as an example, analyzes the status quo together with the problems of the county economy and puts forward corresponding countermeasures and tactics.

county economy; Shouxian County; status quo and countermeasure

2016-09-15

2016-11-20

彭明君(1978—)，女，安徽壽縣人，壽縣縣委黨校教研室講師。

F127

A

2096-2371(2016)06-0041-05