王利君

(中共安徽省委黨校 省情研究中心，合肥 230022)

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“一帶一路”背景下中俄合作新模式探析

王利君

(中共安徽省委黨校 省情研究中心，合肥 230022)

“一帶一路”是中國(guó)謀求對(duì)外深化開(kāi)放、合作發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。作為中國(guó)周邊地緣大國(guó)，俄羅斯的決策對(duì)于這一戰(zhàn)略的實(shí)施有著重要影響。后烏克蘭危機(jī)時(shí)期的俄羅斯發(fā)展面臨重重困境，加入“一帶一路”戰(zhàn)略框架、謀求與中方合作也是俄羅斯發(fā)展的重要機(jī)遇。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，分析“一帶一路”戰(zhàn)略下中俄雙方合作契機(jī)與挑戰(zhàn)、探尋合作新模式，嘗試為中俄合作發(fā)展提供對(duì)策與參考。

一帶一路；中俄經(jīng)濟(jì)；合作

1 “一帶一路”戰(zhàn)略提出及區(qū)域合作機(jī)遇

2013年，國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這一構(gòu)想在黨的十八屆三中全會(huì)后上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快實(shí)施。在2014年下半年于北京召開(kāi)的 APEC 峰會(huì)期間，中國(guó)政府發(fā)起建設(shè)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金使得“一帶一路”建設(shè)在亞洲各國(guó)逐漸達(dá)成共識(shí)。截至2016年8月31日，亞投行有57個(gè)正式成員國(guó)。正式申請(qǐng)加入亞投行的國(guó)家已經(jīng)超過(guò)20家，凸顯了“一帶一路”戰(zhàn)略在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生的廣泛反響和巨大作用。

1.1 “一帶一路”是習(xí)近平治國(guó)理政，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的全新戰(zhàn)略構(gòu)想

以習(xí)近平為核心的黨中央既把“一帶一路”作為構(gòu)筑新時(shí)期國(guó)家安全戰(zhàn)略體系的重要內(nèi)容，也更加強(qiáng)調(diào)“一帶一路”“互聯(lián)互通”，其含義不僅僅是建設(shè)高速互聯(lián)互通的立體交通網(wǎng)絡(luò)，更強(qiáng)調(diào)“五通”即旨在通過(guò)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的“互通互聯(lián)”，是構(gòu)建一個(gè)惠及更多更廣領(lǐng)域的綜合性的發(fā)展藍(lán)圖和戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃?！耙粠б宦贰辈⒎鞘菍?shí)體的組織或建構(gòu)的機(jī)制，而是長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)所倡導(dǎo)的合作發(fā)展的理念在促進(jìn)亞歐經(jīng)濟(jì)融合這一領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。換言之，中國(guó)借用“絲綢之路”這個(gè)歷史符號(hào)，展現(xiàn)中國(guó)的大國(guó)責(zé)任和形象，努力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”[1]的愿景。

從具體實(shí)施而言，這一戰(zhàn)略將“以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，以建設(shè)融資平臺(tái)為抓手，以人文交流為紐帶，加強(qiáng)‘一帶一路’務(wù)實(shí)合作，深化亞洲國(guó)家互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”[2]。“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域都將產(chǎn)生積極正面的巨大影響。

1.2 從國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，“一帶一路”戰(zhàn)略可以有效促進(jìn)對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放

中國(guó)國(guó)內(nèi)正面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的大趨勢(shì)，在“一帶一路”的促進(jìn)下，對(duì)外開(kāi)放格局將進(jìn)一步擴(kuò)大，引進(jìn)外資的規(guī)模水平和和管理經(jīng)驗(yàn)將逐步提高，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈將進(jìn)一步延展，多層次的人才將更加豐富，與國(guó)際接軌的中國(guó)企業(yè)也將“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，不斷擴(kuò)大海外投資，提升自己。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2015年前 4 個(gè)月，中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家出口為 1 915.4 億美元，同比增長(zhǎng) 4%，大幅領(lǐng)先于整體出口增速，占同期中國(guó)出口總額的 27.8%。[3]同時(shí)，中國(guó)的企業(yè)對(duì)外投資也更加成熟，體現(xiàn)出了投資產(chǎn)業(yè)多元化、投資目的地多元化以及民營(yíng)企業(yè)、跨國(guó)企業(yè)日益增多的特點(diǎn)。[4]地理分布上來(lái)看，“一帶一路”戰(zhàn)略可以和國(guó)內(nèi)多個(gè)相關(guān)省份區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接，例如西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地以及沿海的閩、粵等地，對(duì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共生和諧也有著重要的作用。

我國(guó)當(dāng)下正在推進(jìn)“四個(gè)全面”的建設(shè)，“一帶一路”助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全面深化改革奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰碧岣吡碎_(kāi)放程度，向外界打開(kāi)了多個(gè)窗口，有利于中國(guó)進(jìn)一步學(xué)習(xí)其他國(guó)家優(yōu)秀的法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善治理體系和提高治理能力。

1.3 從國(guó)際層面看，“一帶一路”戰(zhàn)略將連接歐亞大陸，構(gòu)建一個(gè)更加廣博的跨大洲經(jīng)濟(jì)圈

“一帶一路”沿線長(zhǎng)，沿途經(jīng)過(guò)國(guó)家多，地跨中亞、歐洲等地，輻射范圍廣，為多國(guó)經(jīng)濟(jì)的合作開(kāi)辟了更廣闊的平臺(tái)與市場(chǎng)。 “一帶一路”戰(zhàn)略下組織設(shè)置的絲路基金以及亞投行的建立運(yùn)行，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)一體化都有著極大的推動(dòng)作用。亞投行的建立，可以為未來(lái)人民幣全球性結(jié)算、融資、儲(chǔ)備和貿(mào)易提供便利和條件，擴(kuò)大“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作和交流。[5]

在不斷加深經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的同時(shí)，各國(guó)也需不斷加強(qiáng)政治層面、軍事安全、尖端技術(shù)領(lǐng)域的合作，以推動(dòng)戰(zhàn)略互信的加強(qiáng)及關(guān)系提升，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域周邊的安全穩(wěn)定。在“一帶一路”的促進(jìn)下，各沿線國(guó)家可借助多個(gè)國(guó)際組織，例如上合組織等，增加溝通協(xié)作往來(lái)，不斷增進(jìn)互信。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地緣角度審視，“一帶一路”需以中國(guó)的周邊國(guó)家為依托，不斷促進(jìn)積極合作發(fā)展是顯而易見(jiàn)的，北方遼闊的俄羅斯在這一戰(zhàn)略的推動(dòng)中扮演著不可替代的作用。

2 俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與中俄合作契機(jī)

2.1 俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

俄羅斯是世界舞臺(tái)上重要的政治經(jīng)濟(jì)大國(guó)。 自普京執(zhí)政以來(lái)近15年，俄羅斯不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型變革、促進(jìn)自身的發(fā)展。政治上從“可控民主”到“主權(quán)民主”，經(jīng)濟(jì)上提出發(fā)展“可控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“新經(jīng)濟(jì)”，文化上強(qiáng)調(diào)俄羅斯的獨(dú)特性和傳承性，外交上凸顯俄羅斯的國(guó)家利益。俄羅斯綜合國(guó)力和國(guó)際地位也在穩(wěn)定中逐步增長(zhǎng)。

2014年是俄羅斯的多事之秋。烏克蘭國(guó)內(nèi)政治危機(jī)的爆發(fā)帶來(lái)了隨之波及俄羅斯的安全動(dòng)蕩。在收復(fù)舊日領(lǐng)土的同時(shí)，俄羅斯被西方認(rèn)為繼續(xù)向?yàn)蹩颂m東部施加影響，造成了連續(xù)的沖突和動(dòng)蕩。因此，俄羅斯遭遇了西方即美國(guó)和歐盟多重且長(zhǎng)期的制裁。歐美對(duì)俄制裁措施多種多樣，除了經(jīng)濟(jì)和外交制裁外，還包括金融服務(wù)、能源、礦業(yè)、等多部門、多領(lǐng)域的制裁。這些制裁對(duì)于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極強(qiáng)的沖擊。其中沖擊性最強(qiáng)的為軍事、金融、能源等方面的制裁。

軍事制裁:北約暫停舉行北約-俄羅斯聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃；歐盟實(shí)施武器禁運(yùn)并禁止向俄出口軍事終端用戶使用的商品；美國(guó)則是凍結(jié)在美為俄軍方服務(wù)的公司資產(chǎn)，還取消了俄羅斯在八國(guó)集團(tuán)的席位。

金融制裁:歐盟限制俄羅斯國(guó)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入歐盟金融市場(chǎng)擴(kuò)大“被認(rèn)為有損烏克蘭統(tǒng)一”的企業(yè)和個(gè)人的制裁名單，并停止對(duì)俄資助；美國(guó)則是暫停實(shí)施對(duì)俄出口激勵(lì)措施以及對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的融資。

能源制裁:歐盟限制俄羅斯獲取歐盟敏感技術(shù)尤其是石油產(chǎn)業(yè)的敏感技術(shù)。美國(guó)中斷了對(duì)俄羅斯能源行業(yè)特定的物品與技術(shù)出口。

經(jīng)受多輪制裁，俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到巨大影響，再加上近年來(lái)持續(xù)低迷的國(guó)際原油價(jià)格，導(dǎo)致 2014年俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了資本外逃嚴(yán)重、貨幣持續(xù)貶值、通脹攀升。為緩和市場(chǎng)動(dòng)蕩，俄政府不斷干預(yù)外匯市場(chǎng)以抑制盧布貶值的速度。截至 2014 年末，俄國(guó)際儲(chǔ)備降至 3 854.6 億美元，全年下降了 1 241.35億美元，降幅達(dá) 24.4%。[6]

2015年烏克蘭危機(jī)的和平解決有了新進(jìn)展，隨著新“明斯克?；饏f(xié)議”的簽署，烏克蘭東部地區(qū)大規(guī)模沖突逐步得到遏制。烏東局勢(shì)的穩(wěn)定助推盧布快速反彈，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的下行趨勢(shì)才得以遏制，但筑底回升之路依然漫長(zhǎng)。

從俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析可以看出，俄羅斯經(jīng)濟(jì)存在對(duì)能源出口高度依賴的特點(diǎn)，盧布作為原油關(guān)聯(lián)性貨幣，極易受油價(jià)變動(dòng)的影響，脆弱性較大。在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)看來(lái)，俄羅斯面臨全球能源的發(fā)展變革，美國(guó)的頁(yè)巖石油氣產(chǎn)業(yè)異軍突起，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致歐盟國(guó)家與俄羅斯的能源貿(mào)易也受到很大影響?？陀^上要求俄羅斯長(zhǎng)期形成的資源型出口型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要尋求調(diào)整和優(yōu)化，不斷推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型對(duì)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，十分重要。

2.2 從中國(guó)視角思考與俄合作的三個(gè)契機(jī)

首先，從“一帶一路”戰(zhàn)略的具體實(shí)施來(lái)看，陸上和海上的絲綢之路起點(diǎn)都是中國(guó)的邊疆，這同時(shí)也意味著只有周邊穩(wěn)定，才能向南向西開(kāi)放，才能與歐亞大陸國(guó)家發(fā)展合作?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的成功與否，關(guān)鍵在于與周邊國(guó)家構(gòu)建穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。因此，“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)與“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是一個(gè)整體，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)“穩(wěn)疆興疆”，而且也是“一帶一路”戰(zhàn)略架構(gòu)的起點(diǎn)。俄羅斯作為中國(guó)北方的周邊大國(guó)，與中國(guó)領(lǐng)土多處接壤。又地跨歐亞，有著廣闊的交通運(yùn)輸線路。與俄合作，構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)健的周邊環(huán)境，逐步建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和發(fā)展有著極其重要的作用，也是推動(dòng)中國(guó)北疆發(fā)展的契機(jī)。2014年9月，在上合組織杜尚別峰會(huì)期間，習(xí)近平主席提議建設(shè)中國(guó)-蒙國(guó)-俄羅斯經(jīng)濟(jì)走廊，將俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)的倡議草原絲綢之路進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)交通、貨物運(yùn)輸和跨國(guó)電網(wǎng)的鏈接，打通三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的走廊建設(shè)，推動(dòng)“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是這一發(fā)展需求的具體體現(xiàn)。[7]

其次，從全球體系層次角度來(lái)看，中國(guó)正長(zhǎng)期處于和平崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期，美國(guó)作為霸權(quán)逐漸衰落的一方，勢(shì)必使用多重手段對(duì)中國(guó)加以制衡。由于中國(guó)的綜合實(shí)力不斷上升，客觀上對(duì)于衰落中的美國(guó)霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)，美國(guó)必然對(duì)崛起的中國(guó)設(shè)置多重障礙。在經(jīng)濟(jì)合作上，美國(guó)主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，該合作模式和日本主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行形成合作網(wǎng)絡(luò)，意圖通過(guò)更開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定孤立架空中國(guó)的發(fā)展。在周邊安全領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)中國(guó)南海的領(lǐng)土爭(zhēng)端橫加干預(yù)，將問(wèn)題擴(kuò)大化，對(duì)中國(guó)的周邊安全和穩(wěn)定造成了不小的困擾。面對(duì)美國(guó)的遏制，中國(guó)急需戰(zhàn)略伙伴的協(xié)助，通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略繼續(xù)提升地位，增加體系影響力。這時(shí)候，與重要的周邊大國(guó)俄羅斯謀求合作就有了舉足輕重的作用。

再次，中俄關(guān)系長(zhǎng)期友好，近年來(lái)中俄穩(wěn)定的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系也正處于歷史上的“蜜月期”。2015 年 5 月初，習(xí)近平主席受邀出訪了俄羅斯，出席了俄羅斯二戰(zhàn)勝利70 周年慶典活動(dòng)。這是中俄兩國(guó)關(guān)系的一件大事。兩年多來(lái)，中俄關(guān)系得到了進(jìn)一步提升和發(fā)展，這與習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)的積極推動(dòng)是分不開(kāi)的?？梢哉f(shuō)中俄戰(zhàn)略合作并非新生事物，而是地緣政治長(zhǎng)久演進(jìn)的結(jié)果。中俄兩國(guó)長(zhǎng)期開(kāi)展的合作涵蓋科技、經(jīng)濟(jì)、軍事和政治、金融等多個(gè)領(lǐng)域。雙方各種層次的合作不僅在廣闊亞歐地區(qū)，在不同政治領(lǐng)域框架內(nèi)也有相關(guān)體現(xiàn)。在共同利益和觀念驅(qū)動(dòng)下，這種合作關(guān)系的持續(xù)性將超過(guò)預(yù)期，為國(guó)際社會(huì)多極化創(chuàng)造更大的空間。[7]從這些政治現(xiàn)象可以看出，“一帶一路”前景下對(duì)俄合作是具有雙方相互信任和可行現(xiàn)實(shí)關(guān)系基礎(chǔ)的。

2.3 從俄羅斯視角思考“一帶一路”戰(zhàn)略與中國(guó)合作契機(jī)

首先，經(jīng)歷烏克蘭危機(jī)后，西方對(duì)于俄羅斯的制裁，經(jīng)濟(jì)下行壓力在今年雖然已經(jīng)有所減緩，但是筑底回升之路仍然十分漫長(zhǎng)。在歐洲美國(guó)對(duì)于其支柱產(chǎn)業(yè)能源出口加以限制之后，尋求新的廣闊穩(wěn)定的市場(chǎng)以及不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)十分重要。而中國(guó)是世界能源第二大消費(fèi)國(guó)，對(duì)于能源的需求量很大，可以極大程度滿足俄羅斯的出口需求。俄羅斯謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和回升，在地緣優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，可以謀求和中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接，在多個(gè)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域加強(qiáng)合作，帶動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

其次，中俄發(fā)展戰(zhàn)略擁有同向部分，存在共同發(fā)展的合作空間。俄羅斯明確提出了建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的戰(zhàn)略構(gòu)想，俄羅斯與哈薩克斯坦、白俄羅斯率先組建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，倡導(dǎo)建設(shè)跨歐亞的交通要道以及推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化。中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯歐亞聯(lián)盟設(shè)想具有巨大的合作潛力。兩國(guó)合作在歐亞空間之中的合作勢(shì)必創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步為亞歐大陸發(fā)展繁榮注入新動(dòng)力，增添新內(nèi)容。針對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”的構(gòu)想，俄羅斯積極響應(yīng)，愿將跨歐亞鐵路與“一帶一路”對(duì)接，創(chuàng)造出更大效益。

再次，遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期以來(lái)是俄羅斯大力推行的發(fā)展方針，但受制于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等多重因素制約，其發(fā)展步伐長(zhǎng)期緩慢，發(fā)展速度和質(zhì)量有限。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)多處毗鄰中國(guó)的東北老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展空間巨大。遠(yuǎn)東地區(qū)和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在大量合作契機(jī)，中國(guó)農(nóng)民輸出可有效填補(bǔ)俄羅斯勞動(dòng)力短缺困境，合作發(fā)展農(nóng)業(yè)，共同應(yīng)對(duì)糧食安全的挑戰(zhàn)。與俄羅斯展開(kāi)更加務(wù)實(shí)和緊密的經(jīng)濟(jì)合作是東北三省對(duì)外開(kāi)放的重要方向。

2.4 在“一帶一路”背景之下，中俄合作依然存在諸多挑戰(zhàn)

存在大量契機(jī)的中俄合作關(guān)系，依然存在諸多挑戰(zhàn)，未來(lái)可能會(huì)為雙方的合作帶來(lái)消極影響，也應(yīng)予以高度重視。

第一，俄羅斯對(duì)于“一帶一路”政策層面的溝通尚不明朗。普京總統(tǒng)雖然對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)持積極立場(chǎng),但他多強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的協(xié)調(diào)與合作,而對(duì)政策溝通并未提及。可以認(rèn)為，俄羅斯對(duì)如何處理其主導(dǎo)的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間和未來(lái)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”的關(guān)系問(wèn)題還未形成相對(duì)成熟的方案。由于俄羅斯是統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的主導(dǎo)國(guó)，其立場(chǎng)會(huì)對(duì)其余的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和相關(guān)的中亞國(guó)家有所影響。雖然俄中關(guān)系逐步向好，但還應(yīng)注意俄方對(duì)于中國(guó)“一帶一路”發(fā)展的猜疑，應(yīng)推動(dòng)合作，化解矛盾。

第二，“一帶一路”跨越多個(gè)國(guó)家，國(guó)情不同，面臨形勢(shì)不同，很難達(dá)成統(tǒng)一協(xié)調(diào)。多個(gè)國(guó)家分布于不同的國(guó)際組織，在政策溝通，特別是在建立自由貿(mào)易區(qū)這一類問(wèn)題上，就會(huì)產(chǎn)生很大阻力。一系列多邊問(wèn)題的產(chǎn)生，必然會(huì)導(dǎo)致中俄雙邊合作受到影響。

第三，“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋地區(qū)也是安全問(wèn)題多發(fā)區(qū)，民族、宗教、領(lǐng)土糾紛、資源爭(zhēng)奪、毒品、有組織犯罪等問(wèn)題引起的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮,國(guó)家間信任度較低。中國(guó)西部和俄羅斯加盟共和國(guó)也同樣存在恐怖和宗教沖突等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，這對(duì)于中俄有力開(kāi)展合作也造成了影響。

總體來(lái)看，中俄之間在一帶一路下的合作前景向好，未來(lái)探尋合作新模式有利于不斷推進(jìn)發(fā)展。

3 探尋與俄合作新模式

“一帶一路”提供了一種全新的合作理念與模式，不是通過(guò)建立超國(guó)家的機(jī)構(gòu)和約束機(jī)制,而是在尊重各國(guó)利益的基礎(chǔ)上尋求一種自下而上、自然而然的融合與互動(dòng),可以使世界的經(jīng)濟(jì)格局更趨合理，保證區(qū)域內(nèi)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，以經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)政治、文化交流,同時(shí)又以穩(wěn)定的國(guó)家關(guān)系、安全上的相互信任促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮與進(jìn)步。[6]

具體來(lái)看，中國(guó)與俄羅斯探尋“一帶一路”的合作新模式可以做出以下五個(gè)層面的有力嘗試。

3.1 多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域、多層次的合作交流共進(jìn)

中國(guó)與俄羅斯在第一、二、三產(chǎn)業(yè)都存在合作發(fā)展的推進(jìn)空間，可以說(shuō)，雙方在一帶一路框架下，多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)合作發(fā)展是大勢(shì)所趨也是發(fā)展所需。

交通領(lǐng)域合作：“一帶一路”發(fā)展強(qiáng)調(diào)的互聯(lián)互通，很重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求就是對(duì)于交通建設(shè)發(fā)展合作的要求。俄羅斯地處歐亞腹地，戰(zhàn)略地位重要，地理位置特殊，可以充當(dāng)中國(guó)連接歐洲“中間人”的位置和作用，往北的海洋良港也有利于中國(guó)海上絲綢之路的延伸，往東構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)有利于共同開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東的資源。在未來(lái)，通過(guò)合作構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與俄羅斯構(gòu)建互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)格局，并通過(guò)俄羅斯使中國(guó)與歐洲建立更加緊密的交通網(wǎng)絡(luò)體系，也是泛歐亞大陸發(fā)展的共同利益訴求。2014年中俄著力推進(jìn)構(gòu)建北京——莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，使之成為連接泛歐亞大陸的重要交通線，中俄還明確提出共同修建莫斯科至喀山的高速鐵路計(jì)劃。經(jīng)過(guò)多年的摸索和實(shí)踐，中國(guó)一些省區(qū)已經(jīng)探索出新的運(yùn)輸模式，中國(guó)未來(lái)還將進(jìn)一步推廣和發(fā)展“中歐班列”品牌，逐步完善中歐通道鐵路運(yùn)輸和口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮俄羅斯的地緣合作紐帶作用。[8]增加交通領(lǐng)域合作，不斷提高互聯(lián)互通水平對(duì)于中俄未來(lái)合作升級(jí)大有裨益。

能源領(lǐng)域合作：能源出口是俄羅斯經(jīng)濟(jì)倚重的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門。受烏克蘭危機(jī)及歐美多國(guó)制裁的影響，其天然氣和石油資源需要尋找拓寬新的市場(chǎng)和消費(fèi)國(guó)，同時(shí)在開(kāi)采和加工等技術(shù)層面也有著合作的需求，除了面臨國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)的隱患之外，還存在國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)能提升不足的問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)前中國(guó)的能源安全來(lái)說(shuō)，其首要問(wèn)題就是能源的供給和運(yùn)輸問(wèn)題。俄羅斯的大片區(qū)域與中國(guó)西部的西北和東北部地區(qū)接壤，公路、鐵路連通，其中俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，油氣資源富足，地理位置鄰近，與中東、非洲等能源進(jìn)口地區(qū)相比，具有較強(qiáng)的地緣政治優(yōu)勢(shì)。根據(jù)BP2014年世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，俄羅斯的石油和天然氣分別占全球儲(chǔ)量的5.5%和16.8%。[9]在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)與俄羅斯的能源合作，建設(shè)多線并行的陸路油氣管道，構(gòu)筑北上俄羅斯和西進(jìn)中亞的陸路能源通道，對(duì)保障中國(guó)能源安全具有重要的能源地緣政治意義。除了石油和天然氣合作之外中俄還將擴(kuò)大在核能、電力、煤炭等領(lǐng)域深度合作。

軍事領(lǐng)域合作：中俄雙方在亞太周邊地區(qū)安全上擁有廣泛的共同利益，維護(hù)區(qū)域安全秩序的和平穩(wěn)定也是雙方地區(qū)戰(zhàn)略的共同目標(biāo)，在軍事層面合作的努力也是雙方實(shí)現(xiàn)這一地區(qū)安全目標(biāo)的具體體現(xiàn)。軍事科技方面的技術(shù)性合作也是雙方謀求合作的重點(diǎn)。這方面的合作也涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的交流。未來(lái)雙方將進(jìn)一步執(zhí)行《2013—2017年中俄航天合作大綱》，在對(duì)地觀測(cè)、火箭發(fā)動(dòng)機(jī)等基礎(chǔ)科學(xué)研究方面聯(lián)合展開(kāi)攻關(guān)，深化兩國(guó)在航天領(lǐng)域的長(zhǎng)期互利合作。2014 年簽署了《中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)委員會(huì)與俄羅斯聯(lián)邦航天局在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，推動(dòng)民用航空和航空制造合作，擴(kuò)大衛(wèi)星導(dǎo)航、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工藝與材料等領(lǐng)域的合作[10]；推動(dòng)信息通信領(lǐng)域的合作，在無(wú)線通信設(shè)備、集成電路設(shè)計(jì)等方面開(kāi)展交流。共同在防務(wù)合作和民用相協(xié)調(diào)方向推進(jìn)科技進(jìn)步。

金融領(lǐng)域合作：俄羅斯經(jīng)濟(jì)恢復(fù)道路漫漫，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著增長(zhǎng)放緩的下行壓力?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，兩國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生促進(jìn)作用。中俄非常明確地提出了未來(lái)經(jīng)貿(mào)合作目標(biāo)，即中俄貿(mào)易額到 2020年達(dá)到 2 000 億美元。[10]加強(qiáng)雙邊的經(jīng)貿(mào)合作對(duì)于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)都起著正面的作用。中國(guó)近年來(lái)主導(dǎo)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，努力推動(dòng)人民幣的國(guó)際化進(jìn)程，得到了俄羅斯的支持。受到烏克蘭危機(jī)的影響，盧布的匯率大幅波動(dòng)，而人民幣卻依然堅(jiān)挺，更適宜作為貿(mào)易結(jié)算貨幣。兩國(guó)簽署貨幣互換協(xié)議有利于保障本幣結(jié)算順利推進(jìn)，打破俄企缺乏人民幣的瓶頸，擴(kuò)大兩國(guó)貿(mào)易中人民幣結(jié)算的比重。另外，經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致俄羅斯難以從西方市場(chǎng)獲得投資，同中國(guó)合作的意愿變得更加強(qiáng)烈。與俄合作中的人民幣結(jié)算可以更加推動(dòng)人民幣的國(guó)際化進(jìn)程。雙方經(jīng)濟(jì)投資交往的增加，未來(lái)也更加有利于雙方人才、經(jīng)驗(yàn)和文化的民間交流往來(lái)。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作：糧食安全一直是中國(guó)發(fā)展所關(guān)心的問(wèn)題。持續(xù)促進(jìn)糧食增產(chǎn)和糧食進(jìn)口多元化始終是我國(guó)的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的土地總面積約為620萬(wàn)km2，但人口只有630萬(wàn)左右。在630萬(wàn)人當(dāng)中，約75%的人居住在城市，地廣人稀、勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)實(shí)要求俄羅斯謀求農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的新出路。中國(guó)的城鎮(zhèn)化大潮不可逆且將長(zhǎng)期經(jīng)歷這一進(jìn)程，中國(guó)農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象進(jìn)一步影響中國(guó)的糧食安全問(wèn)題。在這種情況下，中國(guó)必須充分把握俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)計(jì)劃提供的契機(jī)，深化彼此的農(nóng)業(yè)合作，提供配套性政策鼓勵(lì)中國(guó)人口和資本進(jìn)入俄遠(yuǎn)東地區(qū)，并且在與其他各國(guó)可預(yù)見(jiàn)的競(jìng)爭(zhēng)中始終保持現(xiàn)行優(yōu)勢(shì)和互惠深度，增加了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道，分?jǐn)偭水?dāng)前主要從美國(guó)、巴西等國(guó)進(jìn)口糧食的風(fēng)險(xiǎn)，也將充分享中俄兩國(guó)毗鄰帶來(lái)的物流成本優(yōu)勢(shì)。

3.2 從次區(qū)域合作入手，以省和區(qū)域?yàn)閱挝患訌?qiáng)合作

俄羅斯特殊的地緣位置和其多個(gè)地區(qū)與中國(guó)接壤，對(duì)于中國(guó)與其開(kāi)展合作提供了很大的契機(jī)。而在具體的合作進(jìn)程中，通過(guò)以省和區(qū)域?yàn)橹饕獑挝患訌?qiáng)合作，對(duì)具體合作項(xiàng)目的開(kāi)展有著很大的幫助。次區(qū)域合作以省或區(qū)域?yàn)閱挝?，易于民間交流，形成戰(zhàn)略互信；由地方政府互相組織開(kāi)展合作，更加提高效率、更加利于節(jié)約成本；次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作更具有針對(duì)性，更加具有科學(xué)性的微觀指導(dǎo)價(jià)值。與俄合作的一個(gè)重點(diǎn)就是努力構(gòu)建“中俄經(jīng)濟(jì)走廊”，通過(guò)依托經(jīng)濟(jì)走廊來(lái)推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展的演進(jìn)。如從地緣位置來(lái)看，內(nèi)蒙古連接蒙古，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與俄羅斯和蒙古國(guó)相鄰地區(qū)通力合作，共同建設(shè)好中俄蒙經(jīng)濟(jì)合作走廊。除此之外，中俄之間應(yīng)該促進(jìn)地區(qū)合作機(jī)制創(chuàng)新和人才文化的交流。

3.3 在“一帶一路”前景下促進(jìn)對(duì)俄合作

中俄雙方應(yīng)努力借助國(guó)際組織為平臺(tái)和媒介，促進(jìn)交流、合作共贏。中國(guó)和俄羅斯近年來(lái)都作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的新興國(guó)家，在多個(gè)國(guó)際組織里的影響力增長(zhǎng)。隨著烏克蘭危機(jī)，歐美國(guó)家在多邊層面對(duì)于俄羅斯的限制，俄方在多邊層面與中國(guó)的溝通合作理應(yīng)增多。俄羅斯已加入了中國(guó)主導(dǎo)的亞投行建設(shè)，在APEC會(huì)議、金磚國(guó)家聯(lián)盟等國(guó)際組織中，雙方的合作關(guān)系也日趨親密，未來(lái)應(yīng)抓住契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)在國(guó)際組織層面的協(xié)商和合作。

3.4 中俄應(yīng)樹(shù)立命運(yùn)共同體的責(zé)任意識(shí)

中俄應(yīng)同時(shí)不斷推動(dòng)公共外交、民間交往，和文化合作。中國(guó)和俄羅斯有著長(zhǎng)期的民間交往歷史。早在蘇聯(lián)時(shí)期，中國(guó)就與俄羅斯擁有互訪、留學(xué)等多個(gè)寬廣的民間交往渠道，在“一帶一路”的大環(huán)境下，雙方更應(yīng)該鼓勵(lì)國(guó)家的技術(shù)人才和彼此的文化走出去，促進(jìn)溝通和對(duì)流，在推動(dòng)民間交流、文化發(fā)展的基礎(chǔ)上應(yīng)該樹(shù)立命運(yùn)共同體的責(zé)任意識(shí)，建構(gòu)中俄命運(yùn)共同體，推動(dòng)亞太、歐亞地區(qū)的區(qū)域一體化。

3.5 在“一帶一路”前景下，雙方應(yīng)內(nèi)外兼顧、統(tǒng)籌發(fā)展、重鑄中俄新型大國(guó)關(guān)系

鑒于美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略對(duì)中亞地區(qū)局勢(shì)的影響，以及“一帶一路”構(gòu)想在中亞地區(qū)產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)和波及效應(yīng),中國(guó)必須要處理好與俄羅斯的關(guān)系，構(gòu)建與俄羅斯的新型大國(guó)關(guān)系。從中國(guó)角度講，一方面要大力推進(jìn)中國(guó)西北邊疆經(jīng)濟(jì)、安全建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)邊”戰(zhàn)略目標(biāo)，為中俄合作打造穩(wěn)定安全的內(nèi)部環(huán)境，另一方面要從全球視角出發(fā)，以上海合作組織為平臺(tái)，在合作發(fā)展理念下，加強(qiáng)與俄羅斯和中亞五國(guó)合作，形成與俄羅斯在中亞五國(guó)的良性競(jìng)爭(zhēng)。在與中亞五國(guó)以及俄羅斯的合作過(guò)程中，除了樹(shù)立“命運(yùn)共同體”和“利益共同體”意識(shí)外，還要注意文化認(rèn)同在相互交往中發(fā)揮的作用。[6]努力挖掘我國(guó)少數(shù)民族與中亞國(guó)家少數(shù)民族相同的文化淵源，增進(jìn)俄羅斯人民和其他國(guó)家人民的文化認(rèn)同。努力體現(xiàn)出崛起大國(guó)外交的包容性和多元性，讓文化認(rèn)同成為“一帶一路”合作模式的潤(rùn)滑劑，不斷推動(dòng)雙邊關(guān)系的升級(jí)。

4 結(jié) 語(yǔ)

“一帶一路”對(duì)于整個(gè)區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)秩序、區(qū)域貿(mào)易和一體化發(fā)展都有著重要的作用。作為中國(guó)的全面戰(zhàn)略合作伙伴，鄰邦俄羅斯在后烏克蘭危機(jī)時(shí)代，宜積極加入“一帶一路”的框架進(jìn)程中與中國(guó)開(kāi)展合作，這不僅對(duì)于其自身發(fā)展，對(duì)于雙邊關(guān)系也大有裨益。在與俄合作、構(gòu)建中俄新型大國(guó)關(guān)系的推動(dòng)下，相信中國(guó)在和平崛起的道路上也會(huì)走得更好更遠(yuǎn)。

[1] 吳勇毅.“一帶一路”引領(lǐng)中國(guó)信息服務(wù)“走出去”[J].上海信息化，2015(2):10-16.

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[責(zé)任編輯：楊立平]

On the New Cooperative Mode between China and Russia under the Background of One-Belt-and-One-Road Policy

WANG Li-jun

(Research Center of Anhui Situation, Party Committee School of Anhui Province, Hefei 230022, China)

The One-Belt-and-One-Road policy aims strategically at further reform and cooperative development of China. As a geographical power around China, Russia’s policies have a great influence on the implementation of this strategy. In the face of many troubles During the period of post-Ukerian crisis,entry into the strategic One-Belt-and-One-Road framework provide an important opportunity For Russia’s development. This paper attempts to provide a close analysis for the cooperative opportunity and challenges and explore new cooperative modes and corresponding measures between China and Russia under the guidance of strategic proposition for reference.

One-Belt-and-One-Road; the economy of China and Russia; cooperation

2016-10-12

2016-11-18

王利君(1986— )，女，安徽亳州人，中共安徽省委黨校省情研究中心講師，碩士；研究方向：國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、宏觀經(jīng)濟(jì)。

F752.3

A

2096-2371(2016)06-0035-06