段幽幽

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳干部學(xué)校

關(guān)于建筑領(lǐng)域欠薪問(wèn)題的分析與思考

段幽幽

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳干部學(xué)校

建筑領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問(wèn)題是近年來(lái)持續(xù)存在的社會(huì)熱點(diǎn)，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。本文深入調(diào)查了解建筑類(lèi)企業(yè)的勞動(dòng)用工情況，精準(zhǔn)分析引發(fā)欠薪案件的深層次原因，并針對(duì)問(wèn)題成因提出具有很強(qiáng)可操作性的對(duì)策建議。

建筑類(lèi)企業(yè)；欠薪；成因分析；對(duì)策建議

近年來(lái)，受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等因素影響，各地建筑類(lèi)企業(yè)群體性欠薪案件逐年增多，特別是每到歲末年終，各地政府和勞動(dòng)保障部門(mén)往往應(yīng)接不暇，成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，非常有必要深入分析其成因，并針對(duì)性精準(zhǔn)施策。

一、當(dāng)前建筑類(lèi)企業(yè)勞動(dòng)用工情況

1、用工形式。目前主要采用代班班長(zhǎng)式用工形式，從事一線(xiàn)建筑勞務(wù)作業(yè)農(nóng)民工基本都是有代班班長(zhǎng)(俗稱(chēng)“包工頭”)組織進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)務(wù)工，勞動(dòng)合同簽訂率僅約占10%。

2、用工管理情況。目前主要采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目日常管理。通常建筑企業(yè)項(xiàng)目部(總承包單位)直接分包給建筑勞務(wù)分包企業(yè)和包工頭，或通過(guò)勞務(wù)分包單位分包或轉(zhuǎn)包給包工頭，個(gè)別包工頭還存在再次分包或轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，用工主要是“召之即來(lái)，來(lái)之能做，做完即散”的形式。由于建筑企業(yè)項(xiàng)目部以包代管，相關(guān)部門(mén)不易準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)者的用工、出勤和工資發(fā)放情況，對(duì)認(rèn)定欠薪案件責(zé)任主體和涉及金額帶來(lái)諸多困難。

3、工資支付情況。建筑企業(yè)按照分包協(xié)議將工資款撥付給包工頭，再由其支付給農(nóng)民工。因受建筑工程施工驗(yàn)收和結(jié)算階段性的影響，目前普遍采取按月支付部分工資(生活費(fèi))，年底或工程結(jié)算后再兌現(xiàn)工資的方式，等工程結(jié)束后再進(jìn)行最終結(jié)算，并支付剩余工程款，再由包工頭根據(jù)每個(gè)勞動(dòng)者的工作量將工資發(fā)放。一些建筑勞務(wù)施工企業(yè)將工程非法轉(zhuǎn)包給不具有法人資質(zhì)的包工頭，很容易在支付勞務(wù)價(jià)款上發(fā)生爭(zhēng)議。

二、當(dāng)前建筑類(lèi)企業(yè)欠薪案件發(fā)生原因分析

1、非法掛靠，層層轉(zhuǎn)包。一些建筑施工單位在拿到承包工程后，將工程勞務(wù)分包或轉(zhuǎn)包給一些不具有用工主體資格的單位或者自然人，由其負(fù)責(zé)招用人員進(jìn)場(chǎng)并實(shí)施管理。往往一個(gè)分項(xiàng)工程經(jīng)過(guò)了多次的分包或轉(zhuǎn)包，工資不是直接落實(shí)到實(shí)際施工第一線(xiàn)的勞動(dòng)者手上。政府部門(mén)介入處理欠薪問(wèn)題時(shí)，無(wú)法在第一時(shí)間確定勞動(dòng)用工主體。每到年底，在工程款或者工程利潤(rùn)未得到保證的情況下，部分包工頭乘機(jī)通過(guò)造假花名冊(cè)、記工單，亂打欠條，借機(jī)唆使、串通農(nóng)民工采取圍攻建筑工地、到政府集體上訪(fǎng)等方式，以解決民工欠薪問(wèn)題為名，迫使政府出面解決他們與施工企業(yè)之間的工程款糾紛。

2、資金拖欠，墊款施工。工程完工后建設(shè)資金遲遲不到位從而造成工程款拖欠，或者施工方因急于要拿到工程委曲求全自已墊款施工，為后來(lái)的工程款拖欠以及欠薪埋下伏筆。盡管?chē)?guó)家相關(guān)法規(guī)明確嚴(yán)禁施工方墊款施工，但由于建筑市場(chǎng)供求不平衡，一些建設(shè)單位，特別是發(fā)包方利用一些個(gè)體和私營(yíng)建筑企業(yè)急于拿到工程的心理，在簽訂工程合同時(shí)給施工單位捆綁“墊款施工”的不平等條款，施工方為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存只能沉默。在實(shí)際施工中，施工方為了減少風(fēng)險(xiǎn)，又要求包工頭墊資分擔(dān)。由于工程款的不到位，施工方?jīng)]有足夠的資金支付勞務(wù)公司或包工頭，從而無(wú)法保證民工工資按時(shí)足額支付。一般工程工期越長(zhǎng)，拖欠工資的時(shí)間越長(zhǎng)，甚至有干了一兩年還拿不到工資的現(xiàn)象。

3、中途換包，提前解約。建筑企業(yè)常常中途更換施工班組(包工頭)也是造成欠薪的原因之一。筆者在工地上調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在建筑工地上一個(gè)工種可能有幾個(gè)小包工頭。如果一個(gè)包工頭完成任務(wù)或者被解除合約提前退場(chǎng)，因?yàn)楣こ踢€沒(méi)驗(yàn)收，部分工程總量在主管部門(mén)竣工驗(yàn)收前無(wú)法有效確定，單價(jià)無(wú)法核定，就會(huì)造成施工企業(yè)與班組長(zhǎng)之間的工程款無(wú)法即時(shí)結(jié)算。民工和包工頭之間工時(shí)和工資計(jì)算的約定大部分是采取包清工和點(diǎn)工相結(jié)合的方式結(jié)算。工人在完成工作任務(wù)后就進(jìn)入工資清算程序。這樣就造成工程款結(jié)算周期和民工工資的訴求矛盾不可避免。

三、解決建筑類(lèi)為企業(yè)欠薪案件的對(duì)策建議

1、調(diào)整處置工作責(zé)任主體。目前，很多地區(qū)對(duì)欠薪問(wèn)題都是由勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，其對(duì)造成問(wèn)題的責(zé)任企業(yè)制約力不足，不利于從源頭防控，目前浙江寧波、慈溪、富陽(yáng)、桐廬等地已改由當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)部門(mén)牽頭，處置欠薪效果也有改善。因此建議由建筑行業(yè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)防欠薪工作，勞動(dòng)保障部門(mén)積極配合，進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制。

2、嚴(yán)格建筑工程發(fā)包程序。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)從建筑市場(chǎng)管理的源頭加大治理力度。采取措施整頓治理建筑領(lǐng)域相互拖欠工程款的問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范建筑工程公開(kāi)招投標(biāo)程序，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)各項(xiàng)規(guī)定。杜絕層層分包、轉(zhuǎn)包以及施工企業(yè)隨意將工程轉(zhuǎn)包給不具有法人資質(zhì)的“包工頭”的問(wèn)題。

3、嚴(yán)格建筑工程審批程序。嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序的審批，對(duì)沒(méi)有資金來(lái)源或資金不落實(shí)的項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商和承包人有拖欠工程款和工資記錄的，應(yīng)建檔上“黑名單”。并在申請(qǐng)建筑項(xiàng)目立項(xiàng)、辦理規(guī)劃、施工許可和承包等方面不審批。

4、確實(shí)保障建設(shè)資金到位。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金的有效監(jiān)督，嚴(yán)防建設(shè)資金出現(xiàn)空帳和“移花接木”“蜻蜓點(diǎn)水”等瞞天過(guò)海作假手段。嚴(yán)格審查建設(shè)單位的建設(shè)資金到位情況，對(duì)建設(shè)資金不到位或嚴(yán)重不足的項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)決停止招標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)資金使用情況的動(dòng)態(tài)管理，從建設(shè)項(xiàng)目前期到施工過(guò)程，建立起一套預(yù)防拖欠工程款的有效監(jiān)督制約機(jī)制，杜絕建設(shè)資金不到位或不足的問(wèn)題。建筑企業(yè)必須按合同及時(shí)支付分包工程款，確保農(nóng)民工工資及時(shí)支付。對(duì)不按合同支付分包工程款的建筑企業(yè)，建設(shè)部門(mén)在企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)則不予通過(guò)，并給予相應(yīng)處罰。

5、積極推行工程擔(dān)保制度。健全開(kāi)發(fā)商工程款支付擔(dān)保、建筑業(yè)企業(yè)履約和分包工程款擔(dān)保。實(shí)行職工工資支付擔(dān)?；蛘弑Ｕ辖穑约懊窆すべY支付保證金制度。重點(diǎn)要求不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人提供業(yè)主工程款支付擔(dān)保，從源頭上防止新的工程款拖欠發(fā)生。鼓勵(lì)建設(shè)單位投保建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和建筑商履約責(zé)任險(xiǎn)。

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