張鳳蘭

大通回族土族自治縣水務(wù)局

水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及治理對策

張鳳蘭

大通回族土族自治縣水務(wù)局

我國在很長一段時(shí)間由于過度開墾、濫砍亂伐，使得很多地區(qū)植被破壞嚴(yán)重，土壤中植被保持水土的能力減弱，一旦有雨水沖刷，就會(huì)出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象。我國水土流失現(xiàn)象與世界上發(fā)達(dá)國家相比顯得更為嚴(yán)重，流失的面積分布廣而且類型復(fù)雜，危害性加大。現(xiàn)階段我國非常重視水土流失問題，并且采取了很多措施進(jìn)行治理，但是在水土保持生態(tài)建設(shè)過程中還是存在很多問題，本文對這些問題進(jìn)行分析，并且提出解決對策，旨在改善水土保持工作。

水土保持；生態(tài)建設(shè)；現(xiàn)狀；治理對策

水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類生產(chǎn)生活的基本物質(zhì)條件，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素資源。水土流失造成土壤沙化、耕地減少、河道淤積、面源污染等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境問題，危及防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。水土資源承載能力決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，保護(hù)水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。

1　水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1水土流失防治不完善

水行政主管部門要對一些涉及到水土保持的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持方案的審批，現(xiàn)階段的情況是很多建設(shè)單位一味追求降低工程成本，想方設(shè)法逃避水土保持責(zé)任，很少采取水土保持措施，致使水土流失問題不斷加劇。當(dāng)發(fā)生水土流失現(xiàn)象時(shí)，下游人們的生產(chǎn)以及生活就會(huì)受到嚴(yán)重影響。與此同時(shí)市場主體要對水土流失的防治成本要獨(dú)自承擔(dān)，但是所帶來的經(jīng)濟(jì)效益并不能獨(dú)自享有。這就使得市場主體不能夠切實(shí)落實(shí)水土流失治理措施，影響了水土流失治理效果。

1.2監(jiān)管不力，項(xiàng)目重建設(shè)輕管理

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)，部分地方群眾受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，亂砍濫伐、過度耕牧，各項(xiàng)基本建設(shè)(修路、開礦等)忽視水土保持，任意開挖破壞地面植被，破壞水土保持設(shè)施，隨意棄渣棄土石，加劇了水土流失。另一方面，水土保持生態(tài)建設(shè)具有整體性、連續(xù)性，生態(tài)效益的發(fā)揮往往要經(jīng)過幾年甚至十幾年才能看出。在部分工程建設(shè)上，存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益，重項(xiàng)目建設(shè)、輕后期管理的現(xiàn)象。例如一些多年后才能發(fā)揮效益的工程，群眾參與積極性不高，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，加上后期管理和監(jiān)管不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)邊治理邊破壞，一方治理，多方破壞的尷尬局面。甚至部分地區(qū)的建設(shè)和治理速度趕不上破壞速度，導(dǎo)致新的水土流失產(chǎn)生。

1.3水土資源產(chǎn)權(quán)界定模糊

我國土地資源歸國家和集體所有。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確，水土資源監(jiān)管力度不夠，在現(xiàn)實(shí)生活中一些陡坡地開荒、過度放牧的現(xiàn)象還是普遍存在。水土資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)在產(chǎn)權(quán)缺位的前提下混雜在一起，致使經(jīng)營者和投資主體之間存在職責(zé)不清的狀況，價(jià)格在資源配置過程中很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國農(nóng)民對土地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，使得農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生對不能夠長期經(jīng)營的土地不想進(jìn)行水土保持工作的現(xiàn)象，抑制了農(nóng)民參與土地水土保持工作的參與熱情。

2　水土保持的發(fā)展思路和治理對策

2.1森林植被保護(hù)措施

通過對大量的觀測資料以及數(shù)據(jù)研究后可知，森林植被覆蓋率在70以上的區(qū)域，不管是坡度大小還是植被的構(gòu)成如何，都會(huì)有效預(yù)防土體表層穩(wěn)定性，因此植被的良好覆蓋是減少水土流失重要措施。首先，相應(yīng)的農(nóng)牧區(qū)一定要做好退耕還林、退耕還草等工作，認(rèn)真執(zhí)行相應(yīng)的還林還草政策。其次，在城市化建設(shè)過程中提升綠化規(guī)劃，增加綠地面積，盡可能使地表植被和相應(yīng)的生態(tài)功能得到恢復(fù)，進(jìn)而從根本上解決水土流失的問題。最后，要不斷提升降水的有效入滲率，進(jìn)而對地下水進(jìn)行補(bǔ)給、增加土壤含水量，這樣不僅能夠促進(jìn)植被的成活效果，還能達(dá)到調(diào)節(jié)氣候的目的。

2.2提升社會(huì)群眾的水土保持的意識(shí)

想要從根本上使人民群眾樹立起良好的水土保持意識(shí)，就一定要對其加強(qiáng)宣傳和教育，使其能夠有效了解水土流失帶來的危害，進(jìn)而有效提升他們自身水土保持意識(shí)以及相應(yīng)的法制觀念。同時(shí)還要加大宣傳以及監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)水土保持知識(shí)與環(huán)境建設(shè)的有效結(jié)合，從根本上提升社會(huì)全面保護(hù)水資源的有效自覺性，提升水土保持成效。

2.3建立多元化投入機(jī)制，加大水土保持投資力度

以國家水土保持項(xiàng)目為支撐，通過政策鼓勵(lì)，實(shí)行誰投資、誰治理、誰受益以及民辦公助、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法，激發(fā)社會(huì)各界參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性，引導(dǎo)民間資本投入。特別要加強(qiáng)對治理“四荒”的單位和個(gè)人水土保持投資的傾斜、技術(shù)指導(dǎo)和政策支持，培養(yǎng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)典型示范大戶，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金轉(zhuǎn)向水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這樣既可以降低治理和管護(hù)的難度，使政府及職能部門解除大面積治理成果管護(hù)的包袱，又可以提高管護(hù)質(zhì)量，延長水土保持工程的使用壽命。

2.4加強(qiáng)管護(hù)和監(jiān)督

執(zhí)法俗話說，三分治，七分管。水土保持生態(tài)建設(shè)成果如果管護(hù)不到位，治理效果就達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。所以，要切實(shí)加強(qiáng)對水土保持生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)的宣傳力度，有效預(yù)防前邊治理后邊破壞、一方治理多方破壞的人為水土流失問題。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查，將人為水土流失消滅在萌芽狀態(tài)。建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理手段現(xiàn)代化，為精準(zhǔn)水土保持監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。建立健全水土保持執(zhí)法體系，配套完善地方水土保持法規(guī)，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供法律保障。

總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使得自然環(huán)境與人類之間的矛盾越來越被凸顯出來，水資源短缺的情況在逐漸加重，并且已經(jīng)成為制約社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，因此在對水土保持生態(tài)建設(shè)過程中，一定要以可持續(xù)發(fā)展作為其開展的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升對環(huán)境的治理，進(jìn)而使水環(huán)境得以保護(hù)，有效降低水資源短缺給各方面帶來的制約。

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[2]張聲林.寧都縣水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].中國水土保持，2010，02：53-54.

[3]張成.西吉縣水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀與對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015，19：278+282.