黃菊芳

會澤縣規(guī)劃局

會澤縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展之路

黃菊芳

會澤縣規(guī)劃局

通過對會澤縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀的分析，找出存在的問題和差距，以建設(shè)美麗宜居村鎮(zhèn)為目標(biāo)，從村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、規(guī)劃管理制度等方面進行論證，提出打造美麗宜居村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展對策。

村鎮(zhèn)規(guī)劃；建設(shè)；發(fā)展對策

村鎮(zhèn)規(guī)劃是為實現(xiàn)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)布局和各項建設(shè)而制定的綜合部署和具體安排，是村鎮(zhèn)建設(shè)與管理的根據(jù)。近年來，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，村鎮(zhèn)面貌顯著變化，極大促進了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。村鎮(zhèn)規(guī)劃是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進程的關(guān)鍵，關(guān)系著村鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮以及廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的改善，更關(guān)系著社會穩(wěn)定、政治安定，國民經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。因此，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對于我縣推進建設(shè)和諧社會有著重要的意義。

1　我縣村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀及問題

我縣大部分村鎮(zhèn)交通設(shè)施較落后，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，人口分散，村民素質(zhì)、規(guī)劃意識淡薄。受資金、觀念等諸多因素的影響，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次較低，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制深度不夠，指導(dǎo)村鎮(zhèn)發(fā)展的思想模糊，新區(qū)建設(shè)盲目擴規(guī)模、增總量，在一定程度上使土地和基地設(shè)施資源不能得到最佳利用；市政公用設(shè)施超負(fù)荷運行，新建建筑和空間沒有特色，新建房屋缺少整體意識、精品建筑少“克隆”項目多。

村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、執(zhí)法人員匱乏，管理粗放，違章違法得不到及時制止，規(guī)劃管理力度不夠，嚴(yán)重影響規(guī)劃意圖的貫徹和規(guī)劃的有效實施。在一些建設(shè)項目上，只強調(diào)眼前的局部利益，忽視了村鎮(zhèn)規(guī)劃的整體性和長遠(yuǎn)性，甚至以長官意識干擾了村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，影響了村鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮和村鎮(zhèn)資源的合理配置。滯后的村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理已經(jīng)不能適應(yīng)新的建設(shè)需要，必須進一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作。

2　村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展對策

2.1加大宣傳力度，提高公眾參與規(guī)劃建設(shè)的意識

村鎮(zhèn)規(guī)劃工作涉及方方面面、千家萬戶，做好規(guī)劃工作必須依靠上下的支持。我們必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)宣傳貫穿始終，采取多種宣傳手段，通過展覽、標(biāo)語、傳單、視頻、短信等多種形式進行宣傳，讓廣大人民群眾了解規(guī)劃，認(rèn)識規(guī)劃，并自覺參與到規(guī)劃編制和建設(shè)中來，形成領(lǐng)導(dǎo)組織、群眾參與規(guī)劃、自覺服從規(guī)劃的良好社會氛圍。

2.2創(chuàng)新思路，村鎮(zhèn)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)

村鎮(zhèn)規(guī)劃堅持全縣一盤棋。立足實際，突出特色，以發(fā)展的眼光、適度超前的意識，追求實用與審美的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。按照“鄉(xiāng)村風(fēng)情濃郁、內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、功能配套完善、交通便捷暢達(dá)、生產(chǎn)生活便利”的原則，從房屋結(jié)構(gòu)、水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施、功能分區(qū)和綠地景觀四個方面進行高標(biāo)準(zhǔn)高起點規(guī)劃，充分預(yù)留發(fā)展空間，將經(jīng)濟社會發(fā)展、人文生態(tài)保護、文明和諧宜居三大功能融為一體，實現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、清潔、環(huán)保、循環(huán)利用六到位。同時，要充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村特質(zhì)，特別是有歷史文化積淀和區(qū)位特色的村鎮(zhèn)，把村鎮(zhèn)規(guī)劃與文物保護、歷史民俗遺存等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)結(jié)合起來，傳承歷史文脈，提升村寨品位，打造村鎮(zhèn)特色。

2.3將生態(tài)理念貫穿于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的全過程

根據(jù)國家環(huán)?？偩值恼{(diào)查，我國環(huán)境污染正在轉(zhuǎn)型，工業(yè)污染比重下降，農(nóng)業(yè)污染日益突出。村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境形勢日趨嚴(yán)重。農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜過量不科學(xué)的使用，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染加劇；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染在經(jīng)歷了一段時間治理后有抬頭趨勢；特別是集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)生的大量畜禽糞便更加劇了環(huán)境污染。村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，頭腦里必須時刻有環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的理念。首先，在建設(shè)規(guī)劃之前就把控制農(nóng)業(yè)污染和生活污染、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量作為工作的重中之重。其次，保護村鎮(zhèn)飲用水源，劃定飲用水源保護地，加大保護力度，確保水源地的水質(zhì)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。第三，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害食品。第四，以合理的規(guī)劃技術(shù)和管理手段，控制規(guī)?；菪鬂O養(yǎng)殖業(yè)的污染，特別是控制如在毛家村水庫上游這類漁養(yǎng)業(yè)的污染，推廣禽畜養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，推廣建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程；加強漁業(yè)水域生態(tài)保護，合理確定養(yǎng)殖容量和捕撈強度。除了以上方面外，當(dāng)然還存在垃圾污染、土壤污染、秸稈焚燒等方面的問題，所以在做村鎮(zhèn)規(guī)劃的同時，還必須加強環(huán)境保護規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染集中控制。有條件的地方可以因地制宜建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施。

2.4加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的法制化建設(shè)

加強和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的法制建設(shè)，建立和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。確實把規(guī)劃執(zhí)法納入地方綜合執(zhí)法范疇，所有的建設(shè)必須服從規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，帶動經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)發(fā)展。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)隊伍的培養(yǎng)。加強對規(guī)劃在職人員培訓(xùn)，采取鼓勵性措施，創(chuàng)造條件吸引優(yōu)秀人才充實規(guī)劃隊伍。最后，還要注意加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，通過抓立法、抓規(guī)劃、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓監(jiān)督考核，積極將規(guī)劃納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展計劃，不斷推進貧困地區(qū)的社會主義新農(nóng)村的建設(shè)工作。

3　轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)新思路抓好規(guī)劃管理

抓好地下資源和管網(wǎng)設(shè)施的管理，改變只管地上不管地下的管理方式，城市基礎(chǔ)設(shè)施是最能體現(xiàn)城市效能的地方，一定要重視起來。抓好批后管理，改變過去重事前審批、輕事后管理的做法，把好驗線、中間檢查、規(guī)劃驗收和檔案報送關(guān)。

總之，村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)、管理的龍頭。村鎮(zhèn)規(guī)劃水平的高低，不僅關(guān)系村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和品位，也直接影響城市運行成本和效率。我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作必須適應(yīng)新形勢的要求，緊跟時代發(fā)展步伐，走生態(tài)型、集約型村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)之路，才能從根本上提高廣大群眾的居住、生活水平，切實優(yōu)化村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)宜居村鎮(zhèn)。

[1]淺談南縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展與對策. 李偉蘋，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》2014(8)

[2]中共中央國務(wù)院，關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，2007.1.29