張玉麗

永城市財(cái)政局臥龍財(cái)政所

事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度的改革舉措

張玉麗

永城市財(cái)政局臥龍財(cái)政所

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革已經(jīng)勢在必行，實(shí)施預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革會(huì)使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算更加準(zhǔn)確、清晰，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，也可以更好的和國際會(huì)計(jì)核算制度接軌，促進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)預(yù)算會(huì)計(jì)工作的順利開展。但是我們也看到現(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)在我國發(fā)展的道路是非常曲折的，我們需要面臨很多的難題和挑戰(zhàn)，需要革新很多傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)思想和方法，才能有效促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)在我國的發(fā)展。鑒于此，本文主要分析事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算管理制度的改革舉措。

事業(yè)單位；會(huì)計(jì)預(yù)算；管理制度

1　事業(yè)單位中進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的重要性

作為行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，預(yù)算會(huì)計(jì)的主要核心就是預(yù)算管理。而我國的預(yù)算會(huì)計(jì)制度主要在1998年1月1日才正式施行，主要有《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》以及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等，由于這些制度的實(shí)施，能夠使得政府的宏觀調(diào)控能力得以提升，也能避免事業(yè)單位中腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革主要是改革會(huì)計(jì)體系以及預(yù)算會(huì)計(jì)制度等。隨著預(yù)算法中對(duì)會(huì)計(jì)制度的改革，事業(yè)單位能夠向服務(wù)型身份轉(zhuǎn)變，能夠合理接受來自全社會(huì)的監(jiān)督，從而得到來自人民的肯定。預(yù)算會(huì)計(jì)體系應(yīng)該包括多種多樣的形式，然而現(xiàn)實(shí)中僅僅存在政府財(cái)政會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)等，達(dá)不到我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度的要求；另外，當(dāng)前的單位預(yù)算會(huì)計(jì)在劃分方面與國際會(huì)計(jì)接軌不夠。而科學(xué)、合理的會(huì)計(jì)預(yù)算制度能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的發(fā)展，方便政府管理行政事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

2　現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革中的常見問題

2.1預(yù)算會(huì)計(jì)制度不夠靈活

現(xiàn)階段我國實(shí)施的預(yù)算會(huì)計(jì)制度仍然是上世紀(jì)結(jié)合當(dāng)時(shí)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況制定的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，然而自從我國加入到WTO后，市場經(jīng)濟(jì)取得了很快發(fā)展，政府職能也發(fā)生了很大變化，為此需要合理調(diào)整公共財(cái)物制度。這些變化會(huì)顯得我國當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)制度靈活性不足，比較死板，并不能很好的滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展需求，也很難保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

2.2不斷完善現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段，我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系的內(nèi)容相對(duì)較為豐富，不僅包括行政單位、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，同時(shí)包括事業(yè)單位會(huì)計(jì)等。但是預(yù)算會(huì)計(jì)制度基本上是分領(lǐng)域、分行業(yè)進(jìn)行設(shè)置的，因此決定了我國會(huì)計(jì)制度具有一定的分割性，這樣很容易使得會(huì)計(jì)信息不夠系統(tǒng)、全面。這樣的話，信息使用者也就不能準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)政府管理責(zé)任。

2.3會(huì)計(jì)信息的透明性不足

當(dāng)前我國已經(jīng)開始慢慢進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌非常重要的一個(gè)階段中，在這個(gè)過程的過程中，政府職能可能會(huì)有一些變化，但是主要是為了構(gòu)建一套透明度高、完善且高效的公共財(cái)產(chǎn)體財(cái)政體系。然而，目前我國尚未制定一套完善、系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算會(huì)計(jì)制度，可能會(huì)使得核算過程太簡單。但是核算報(bào)表內(nèi)容不是非常全面，很難將當(dāng)前的實(shí)際財(cái)政情況準(zhǔn)確、真實(shí)的反映出來。養(yǎng)老金使用情況、失業(yè)金使用情況以及國有資產(chǎn)安全情況等相對(duì)比較重要的財(cái)務(wù)信息并不能全面披露。

3　事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革措施

3.1加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)督，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

在權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)行的過程中，只要是涉及收益和支出的費(fèi)用，都要對(duì)其進(jìn)行核算和監(jiān)管。一些運(yùn)作會(huì)產(chǎn)生很大的資金流入流出，所以管理者要跟蹤監(jiān)控，保證每一筆資金的運(yùn)作都能符合預(yù)算。通過互聯(lián)網(wǎng)以及電算化等很多先進(jìn)的技術(shù)，可以對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的資金情況隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)控。其次是會(huì)計(jì)人員自身的素養(yǎng)問題，作為會(huì)計(jì)人員，要時(shí)刻遵循會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則，在合適的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，確保工作的準(zhǔn)確性，對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理工作要落到實(shí)處，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變。

3.2完善預(yù)算會(huì)計(jì)信息體系，提高財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度和公開性

如果預(yù)算會(huì)計(jì)制度不完整，沒有針對(duì)性，使用者的所有需求就不能得到滿足。所以，首先我們需要做到的就是建立起一套現(xiàn)階段符合我國事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀的預(yù)算體系，這樣一來就可以有效地進(jìn)行工作上的管理和規(guī)劃。所以加快事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息體系的建立，會(huì)使核算的效率大大改變并且財(cái)務(wù)會(huì)更加透明公開，工作的質(zhì)量會(huì)有明顯的進(jìn)步。因此，建立會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是非常有必要的，可以讓事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作比以前更加透明、公開。

3.3加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化

作為會(huì)計(jì)方面的從業(yè)人員都知道，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的重要性，而在事業(yè)單位有效的發(fā)揮預(yù)算制度的作用就可以有效地避免會(huì)計(jì)信息失真問題的出現(xiàn)。預(yù)算編制的工作一定要認(rèn)真細(xì)致，避免做一些重復(fù)性的工作，財(cái)務(wù)管理的人員配備要高效合理，確保會(huì)計(jì)信息的正確、合理。

3.4制定有針對(duì)性的事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度，重塑預(yù)算會(huì)計(jì)體系

現(xiàn)在，我國事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度不能很好地適應(yīng)財(cái)務(wù)環(huán)境要求，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況雜亂，財(cái)務(wù)核算也受到相應(yīng)的影響。我們都知道，一套行之有效的預(yù)算會(huì)計(jì)制度可以在很大程度上幫助預(yù)算會(huì)計(jì)在我國事業(yè)單位的有效發(fā)展，因?yàn)橹贫瓤梢杂行У貫槲覈A(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展提供有用的方法。我們應(yīng)多總結(jié)國內(nèi)外優(yōu)秀的預(yù)算會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，在仔細(xì)研究當(dāng)前國內(nèi)事業(yè)單位發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)上，總結(jié)出一套適合我國事業(yè)單位發(fā)展的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)的理論體系，這套會(huì)計(jì)制度體系的建立，可以滿足會(huì)計(jì)改革的需求。

總之，我國當(dāng)前實(shí)施的預(yù)算會(huì)計(jì)制度最早是于1998年制定、頒布的。近年來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，公共財(cái)政制度也日益完善，我國結(jié)合當(dāng)前實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r慢慢的頒發(fā)了部門預(yù)算、國庫單一賬戶以及政府采購等相關(guān)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革措施，同時(shí)也慢慢開始深入研究、分析近年來國家為行政事業(yè)單位新制定的會(huì)計(jì)預(yù)算制度。由此可見，我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度慢慢開始轉(zhuǎn)變成政府會(huì)計(jì)制度，政府宏觀調(diào)控能力也大大增強(qiáng)，可以看出預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革會(huì)在很大程度上影響行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)。

[1]章霞.事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革與創(chuàng)新對(duì)策研究[J].科技廣場,2012,03:205-208.

[2]李艷華.我國公路管理事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革研究[D].大連海事大學(xué),2012.

[3]王嵐,王譯.淺談事業(yè)單位會(huì)計(jì)的預(yù)算管理制度轉(zhuǎn)變[J].財(cái)政監(jiān)督,2016,01:85-87.