曹蓄溫

萬州區(qū)委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部

萬州區(qū)全面激活外向型經(jīng)濟策略研究

曹蓄溫

萬州區(qū)委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部

本文立足于外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，首先就萬州區(qū)全面激活外向型經(jīng)濟發(fā)展的背景、政策、現(xiàn)狀進行闡述。其次對萬州區(qū)全面激活外向型經(jīng)濟的的條件進行具體分析，包括優(yōu)勢、劣勢，明晰內(nèi)陸外向型經(jīng)濟的特點。再次對全面激活萬州外向型經(jīng)濟的整體發(fā)展思路、發(fā)展趨勢和發(fā)展機遇進行拓展。最后，結(jié)合內(nèi)陸經(jīng)濟特點對萬州區(qū)全面激活外向型經(jīng)濟提出具體的發(fā)展策略及影響。

萬州區(qū)；外向型經(jīng)濟；策略

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶建設(shè)重大戰(zhàn)略的提出，三峽庫區(qū)逐漸成為整個經(jīng)濟帶的重要增長節(jié)點。萬州應(yīng)該立足生態(tài)涵養(yǎng)的發(fā)展要求，突出自身特點，主動融入長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設(shè)，抓住新機遇，把“引進來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，大力構(gòu)建外向型經(jīng)濟新體系，當(dāng)好渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的排頭兵。

一、萬州外向型經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和特征

全區(qū)經(jīng)濟進出口貿(mào)易增長速度加快，總量不斷增大，經(jīng)濟社會發(fā)展整體上呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，對外開放不斷擴大，進出口貿(mào)易總量居于渝東北片區(qū)之首。從1998年-2013年，萬州進出口總額絕對增加值為42641萬美元，增長了33.8倍；出口總額絕對增加值為3.27億美元，增長了26.1倍；實際利用外資絕對增加值為1.08億美元，增長了22.04倍。

2013年萬州區(qū)進出口總額4.4億美元，2014年萬州區(qū)進出口總額10.7億美元，2015年上半年實現(xiàn)進出口總額7.8億美元。全區(qū)共新簽約招商項目75 個、協(xié)議投資283.15 億元，招商引資外方到位各類資金163.3 億元，經(jīng)濟合作類項目181 個、外方到位資金135.5 億元。2014年萬州保稅物流中心(A型)獲準設(shè)立，建成國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、重慶首批出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域標(biāo)準化種植示范區(qū)。航空水運口岸開放實現(xiàn)新突破，萬州機場國內(nèi)定期航線增至12條。

可見，萬州區(qū)在面對全國經(jīng)濟下行壓力加大的情況，仍凸顯出對外強大的影響力和吸引力。

二、萬州全面激活外向型經(jīng)濟的分析

(一)萬州全面激活外向型經(jīng)濟的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢

從地理區(qū)位上看，三峽庫區(qū)地處長江黃金水道的上游，占據(jù)重慶、西安、武漢、長沙四大城市幾何中心，是我國中西部的結(jié)合部和長江經(jīng)濟帶中下游與上游的銜接部，也是長江流域重要的生態(tài)屏障，長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)的重點，全國水資源戰(zhàn)略儲備庫。從經(jīng)濟區(qū)位上看，三峽庫區(qū)是聯(lián)結(jié)絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，萬州作為長江中上游重要口岸和渝東、川北、鄂西、陜南、黔東北的物資集散中心，是方圓200公里范圍最大的區(qū)域中心城市，帶動輻射周邊地區(qū)2000多萬人口，具有較強的吸納輻射空間和綜合服務(wù)能力。

2.交通優(yōu)勢

萬州是西部重要的綜合交通樞紐，坐擁長江黃金水道，水、公、鐵、空立體交通樞紐基本形成。萬州將構(gòu)建起“一環(huán)七射”高速公路體系，形成“兩橫兩縱”鐵路交通新格局，成為成渝經(jīng)濟區(qū)及“西三角”地區(qū)重要的交通樞紐。目前為止，萬州已建成渝萬、萬宜、萬開、萬達高速公路，已開通14 條航線，正啟動4D 級機場改擴建；萬州港可常年通航5000噸級單船和萬噸級船隊，已建成40萬標(biāo)箱集裝箱碼頭，年貨物吞吐能力達到2000 萬噸、滾裝載貨汽車20 萬輛，已啟動年吞吐能力集裝箱150萬標(biāo)箱、貨物4000萬噸的新田港建設(shè)。另外，還設(shè)有海關(guān)、檢疫檢驗部門和公共保稅倉庫，進出口貨物可直接報關(guān)。

3.成本優(yōu)勢

首先，萬州土地價格較低，比重慶主城、渝西南地區(qū)要低很多，重慶主城工業(yè)用地價格比萬州高1～2倍。其次，基礎(chǔ)設(shè)施完善，作為萬州新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場的萬州經(jīng)開區(qū)除建成一批道路、橋梁、污水處理廠外，還建成標(biāo)準廠房66萬平方米、公租房20 萬平方米，并與征地還房、公租房配套建設(shè)商業(yè)門面近20萬平方米，累計約100萬平方米的標(biāo)準廠房、公租房、商業(yè)門面可以讓投資者快速度、低成本入駐。再次，萬州供水有雙水源保障；供電有國家電網(wǎng)、三峽水利雙電源保障，供氣有中石油、中石化雙氣源保障，這些要素保障為萬州的經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐。

4.勞動力優(yōu)勢

萬州及其所處的渝東北地區(qū)一直是主要的勞務(wù)輸出地，很多在沿海打工的人非常愿意在本地就業(yè)，離家近、穩(wěn)定性好。此外，萬州還有7 所高等院校、13 所中職學(xué)校，中高職業(yè)院校學(xué)生常年保持在10萬人左右，不論初級、高級職稱，可供選擇的技能員工較為充足。目前萬州工業(yè)企業(yè)員工平均月薪為2200～2500元，相對重慶主城、渝西南地區(qū)要低一些?？梢?，萬州對于勞動力不論用工成本或者技術(shù)水平方面都有很大的優(yōu)勢。

5.政策優(yōu)勢

萬州的行政服務(wù)優(yōu)勢非常明顯，優(yōu)惠政策也非常多。在行政審批方面，重慶市里為支持發(fā)展，給萬州下放了90 多項行政審批權(quán)限，萬州比重慶主城區(qū)縣行政審批自主權(quán)要大一些。在行政服務(wù)方面，萬州探索建立了招商引資“一站式”“一張表”“一班人”“三個一”服務(wù)機制，著力打造依法、方便、高效的投資環(huán)境。

(二)萬州全面激活外向型經(jīng)濟的劣勢

1.外貿(mào)總量小且利用度不高

從進出口總額看，萬州從1998年的1302萬美元增長到2013年的43943萬美元，15年間絕對值增加42641萬美元，增長了33.8倍。整體來看萬州對外貿(mào)易發(fā)展迅速，比例不斷擴大，但是如果按照整個重慶如2012年對外貿(mào)易總值532.04億美元，2013年對外貿(mào)易總值687.04億美元相比，萬州對外貿(mào)易總量還是很小。

從實際利用外資情況看，萬州由2000年的0.0514億美元上升到2013年的1.13億美元，絕對值增加了1.08億美元，增長了22.04倍；近3年來實際利用外資累計4.28億美元，占近十三年累計出口總值的68.7%。雖然外資利用率不斷增加，但整體上看外資利用度還是很低。

2.發(fā)展起點低

萬州的對外貿(mào)易仍以一般貿(mào)易為主，加工貿(mào)易發(fā)展緩慢，處在規(guī)模速度型增長向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變中，具備出口能力的龍頭企業(yè)少，帶動作用不強，外貿(mào)依存度較其他城市仍較低。萬州區(qū)之前認為自己身處三峽庫區(qū)中心，以“工業(yè)區(qū)”作為自己的戰(zhàn)略定位，對外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位較低，發(fā)展思路欠清晰，從而導(dǎo)致萬州區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展緩慢，對萬州區(qū)經(jīng)濟綜合實力提升貢獻度較低。萬州區(qū)應(yīng)對外向型經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略地位予以全新的定位，結(jié)合重慶“內(nèi)陸城市”的特點，重新審視外向型經(jīng)濟的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，確定全新的發(fā)展思路。

3.綜合立體交通走廊尚未完全形成

萬州長江水運基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，三峽、葛洲壩船閘的運輸壓力增大，航道安全受挑戰(zhàn)，大型化、機械化、規(guī)?；劭跀?shù)量不足，船型標(biāo)準化率不高，高效集疏運體系尚未形成。而且鐵路運輸能力不足，目前僅建成東西向的達萬、宜萬、渝利鐵路，南北向的渝懷鐵路。在高速公路方面路網(wǎng)密度偏低，僅建成東西向的滬蓉高速公路、滬渝高速公路、萬達高速公路，南北向的渝湘高速公路、萬開高速公路、奉溪高速公路，未能形成完整的網(wǎng)絡(luò)。加上機場航線數(shù)量偏少，客貨運輸量不足，導(dǎo)致各種運輸方式銜接不暢，鐵水、公水、空鐵等尚未實現(xiàn)有效銜接。

4.國際化人才缺乏

未來的國際競爭乃至縣域經(jīng)濟的競爭， 說到底是人才的競爭。萬州區(qū)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟， 同樣需要大量的綜合素質(zhì)高的人才， 需要大量的國際化的專門性人才， 比如精通外語、外貿(mào)、法律和專業(yè)知識等多位一體的人才， 精通跨國經(jīng)營管理的高級人才， 主動開拓國際市場的人才， 著力開發(fā)國際資源的人才， 熟悉并靈活運用國際規(guī)則的人才，而現(xiàn)階段萬州區(qū)這些人才都很缺乏，并不能滿足萬州區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的需求。

三、萬州區(qū)全面激活外向型經(jīng)濟的總體思路

1.政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

政府要打開對國外投資者的大門，讓外商不僅僅是宏觀面的了解萬州，還要有微觀面的了解；不僅僅是籠統(tǒng)的感性的了解， 更要有詳細的客觀的了解；不僅僅要有好的一面的了解，欠缺之處更是外商想了解的，以便降低投資、經(jīng)營風(fēng)險，這些面就要求政府拿出較完備的各項數(shù)據(jù)資料，增加透明度和公開性。

2.樹立大格局意識，拓展區(qū)域合作

當(dāng)今世界各國各地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，長江黃金水道貫通萬州，萬州區(qū)也應(yīng)樹立大格局意識， 逐漸成為長江上游地區(qū)、西南地區(qū)及西部地區(qū)的經(jīng)濟增長極，萬州東承宜昌、西連重慶主城和成都等內(nèi)陸重要增長極，同時加快對世界其他地區(qū)尤其是東盟和亞太地區(qū)的拓展。萬州應(yīng)該圍繞重慶市委、市政府的總體部署，積極肩負起加快建設(shè)三峽庫區(qū)綜合交通樞紐、打造內(nèi)陸開發(fā)高地、增強戰(zhàn)略支點輻射功能、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、推進城市群建設(shè)和構(gòu)筑長江上游生態(tài)安全屏障等6項重任。

3.創(chuàng)新經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)提檔升級

萬州應(yīng)改變以往的簡單模仿、僅以低廉價格和微薄利潤出口的方式，以創(chuàng)新為突破口，牢固樹立創(chuàng)新意識，努力加強自主創(chuàng)新， 加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度， 提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，使得對外開放對萬州經(jīng)濟增長的拉動方式由外延式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式，加強引進對現(xiàn)代技術(shù)的消化和吸收。萬州在新形勢下的國際分工中，要延長拓展深化產(chǎn)業(yè)鏈，吸引國際大型機械或汽車配件廠商來萬州設(shè)廠，更要積極融入金融業(yè)、物流業(yè)、咨詢業(yè)等服務(wù)業(yè)的國際化，引進先進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思想，提升產(chǎn)業(yè)鏈層次。

4.優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)

萬州區(qū)提升開放型經(jīng)濟，就必須調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。萬州應(yīng)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)， 大力發(fā)展機電產(chǎn)品出口， 鞏固摩托車出口支柱地位；利用技術(shù)優(yōu)勢， 擴大深加工、高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品出口；發(fā)揮比較優(yōu)勢， 積極培育化工醫(yī)藥、輕紡及農(nóng)產(chǎn)品出口， 集約化開發(fā)冶金及礦產(chǎn)品出口；樹立貿(mào)易全球化觀念，鞏固萬州產(chǎn)品現(xiàn)在在傳統(tǒng)國際市場上的份額， 努力開拓獨聯(lián)體、中西亞、東歐、非洲和拉美等新興市場， 實現(xiàn)市場合理布局。

四、萬州區(qū)全面激活外向型經(jīng)濟的具體策略

1.擴大開發(fā)

萬州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出萬州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)架：以萬州規(guī)劃建設(shè)的“八高八鐵一空一港”為紐帶，以國家級萬州經(jīng)開區(qū)為載體，整合區(qū)域內(nèi)和“萬開云”資源強化分工協(xié)作。其間可實行“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和集群優(yōu)勢，吸引外資沿著優(yōu)勢產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，以萬州國家級經(jīng)開區(qū)為主發(fā)展高科技、金融、商貿(mào)物流、光伏電子機械設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。再者，可借鑒國有股引進外資股的經(jīng)驗，目前，重慶市私募股權(quán)基金機構(gòu)達到八十多家，萬州可以依靠重慶定位于長江上游的金融中心和建成離岸結(jié)算中心，吸引基金機構(gòu)投資萬州。

2.培育品牌

萬州要重點支持和大力培育出口知名品牌，提高“重慶造”甚至“萬州造”在世界的知名度和占有率。萬州要擴大對外貿(mào)易推動出口品牌建設(shè)，支持企業(yè)開發(fā)自有創(chuàng)新技術(shù)、自有知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌和高技術(shù)含量、高附加值、高效益的“三自三高”產(chǎn)品出口。在培育出口品牌后，還需要建立出口品牌保護機制，通過與海關(guān)、工商、知識產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)部門密切合作，以保護專利、商標(biāo)等自主知識產(chǎn)權(quán)為重點，幫助企業(yè)加強品牌保護。

3.國際合作

萬州應(yīng)完善“走出去”機制，建立“走出去”融資擔(dān)保支持和風(fēng)險保險制度，落實市級對外投資支持政策，鼓勵企業(yè)對外投資，承包海外工程。要支持萬州區(qū)4家有資質(zhì)的企業(yè)發(fā)展海外業(yè)務(wù)，促進渝萬集團、遠海集團對外工程業(yè)務(wù)實現(xiàn)新發(fā)展。加快建設(shè)渝萬建設(shè)集團2014年4月成功中標(biāo)尼日利亞650萬美元建筑裝修項目，積極備案遠海建設(shè)集團投資500萬美元的美國房地產(chǎn)項目，爭取繼續(xù)實施援助利比里亞竹藤編培訓(xùn)和蔬菜種植項目，引導(dǎo)萬州區(qū)有實力的企業(yè)到利比里亞等非洲友好國家投資和承包工程項目。支持和引導(dǎo)外派勞務(wù)企業(yè)加強外派勞務(wù)人員培訓(xùn)，儲備一批技術(shù)含量較高的勞務(wù)資源，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，增強外派勞務(wù)競爭力。

4.積極融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略

重慶處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶“Y”字形大通道的聯(lián)接點上，萬州要憑借現(xiàn)有或可創(chuàng)造出的區(qū)位、交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、旅游資源、勞動力資源等優(yōu)勢，主動出擊，積極作為，占據(jù)區(qū)域發(fā)展機遇的制高點，更好的分享本次國家重大戰(zhàn)略部署的政策紅利。萬州在立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展新要求的基礎(chǔ)上，要積極參與“一路一帶”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，通過承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提高自身經(jīng)濟實力，主動參與各類經(jīng)濟文化建設(shè)項目，深化商貿(mào)流通體制改革，大力構(gòu)建和推動開放型經(jīng)濟新體系，進一步提升對外開放水平，從而獲得發(fā)展的重要機遇，最終實現(xiàn)萬州經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

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