燕孝農(nóng)

東營職業(yè)學院

我國建筑工程施工違法分包法律對策研究

燕孝農(nóng)

東營職業(yè)學院

我國建筑工程施工過程中違法分包對建筑市場的危害不容小覷，同時，違法分包對公共安全的危害也十分的嚴重。隨著建筑行業(yè)快速的發(fā)展，越來越多的建筑企業(yè)將大型的建筑工工程項目進行分包，從而獲得更多的經(jīng)濟效益，有效的優(yōu)化整合技術(shù)、人員等。但是，在分包的過程中出現(xiàn)很多不良問題，本文針對我國目前建筑工程施工違法現(xiàn)狀進行分析研究，探討了當前存在的問題，并提出我國建筑工程施工違法分包法律對策。

建筑工程施工；違法分包；法律對策

引言：

我國建筑行業(yè)發(fā)展日益成熟，發(fā)展速度迅猛，建筑規(guī)模越來越大，越來越復雜，因此很多建筑企業(yè)有建筑工程分包需求。但目前建筑市場建筑工程分包運行效果不甚理想，大部分專業(yè)程度較低，施工管理水平提升十分困難。如何規(guī)范我國建筑工程施工分包體系，完善分包制度，是我國當前建筑市場發(fā)展亟待解決的問題。本文主要對我國建筑工程施工違法分包法律對策進行研究。

1.我國建筑工程分包市場當前存在的主要問題

1.1 法律法規(guī)不健全，分包市場發(fā)展受阻

在我國《建筑法》與《招投標法》中，不允許對工程進行再分包，對工程專業(yè)發(fā)包的發(fā)展進行了制約，否定了多元化發(fā)包模式。根據(jù)當前發(fā)展形勢，工程多元化分包是必要的，當前我國建筑分包方面的法律法規(guī)欠缺，造成了轉(zhuǎn)包和違法分包大量存在。

1.2 建設(shè)單位監(jiān)管不到位

違法分包存在的根本原因是總包為了追求自身的最大利益。在資質(zhì)不足或缺少資質(zhì)的情形下承攬工程，工程中標后對工程進行違法分包或轉(zhuǎn)包。建設(shè)單位對上訴原因監(jiān)管不到位是違法分包問題存在的原因。

1.3 以包代管問題存在

總包為了降低成本，盲目追求自身利益，忽視對分包的管理，而是由分包自行進行施工管理?？偘c分包企業(yè)無法整體協(xié)調(diào)，分包商大局意識薄弱，忽視項目的整體性，施工材料使用和操作規(guī)程不符合規(guī)范，現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人專業(yè)能力差，造成施工整體質(zhì)量低下。

1.4 施工總包業(yè)務(wù)范圍過窄、專業(yè)分包缺乏生存空間

一是長期以來，我國施工總承包并未實現(xiàn)向工程總承包(設(shè)計+施工(D + B}總承包，交鑰匙(EPC)總承包)的實質(zhì)性飛躍，導致依附于工程總承包而興起的專業(yè)工程分包，處于無工程可分包的狀態(tài);一是由于受多種因素制約，專業(yè)化協(xié)作水平較低，分包企業(yè)沒有足夠的市場;二是部門封鎖、行業(yè)壟斷和地方保護，共同制約了工程總承包及其專業(yè)分包的發(fā)展。

2.解決我國建筑工程施工違法分包的法律對策

2.1 完善立法，規(guī)范工程分包

借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，制定適合我國市場發(fā)展的分包法律制度。關(guān)于我國法律法規(guī)中對再分包禁止的規(guī)定，可以進行完善改進?？梢越梃b國際上的總分包管理模式，相比而言，我國的禁止再分包規(guī)定明顯滯后，建議對我國現(xiàn)行法律中，涉及到建筑分包條款的法規(guī)進行修改或完善。

2.2 分包工程的分包必須依法進行

在建筑工程招投標過程中，要嚴格按照建設(shè)法律法規(guī)執(zhí)行。在招投標的過程中要遵從建設(shè)工程管理規(guī)章制度中關(guān)于分包、轉(zhuǎn)包的規(guī)章制度。要保障建筑工程招投標的公平，絕對的公正和公開，要將招投標的過程透明化，讓確實有資質(zhì)、有實力的企業(yè)中標，杜絕招投標過程中出現(xiàn)圍標、串標的現(xiàn)象。如若工程需要分包，要依法對需要分包的工程進行招投標，嚴格執(zhí)行招投標程序。相關(guān)行政主管部門要切實起到監(jiān)管作用，對分包單位的企業(yè)實力、資質(zhì)進行嚴格的審核，確保其具備施工資質(zhì)和專業(yè)從業(yè)人員，要對其進行監(jiān)督檢查，如若發(fā)現(xiàn)有違法分包現(xiàn)象，及時進行行政處罰。

2.3 與分包單位簽定詳細的清楚的分包合同

分包單位與總包單位出現(xiàn)責任劃分不清等問題，必須通過簽署分包合同，以合同的法律效益，約束雙方的責任和義務(wù)。分包工程的施工質(zhì)量，會影響到整個工程的施工質(zhì)量，因此，要通過合同明確規(guī)定分包工程的施工要求、工程范圍、工期要求、環(huán)保目標、付款結(jié)算方式與期限、雙方的權(quán)利義務(wù)等以及違約責任、爭議解決，形成條款來約束雙方。

2.4 各相關(guān)單位對分包單位施工現(xiàn)場進行監(jiān)管

總包單位應(yīng)該加強對分包施工過程的管理，總包單位為了降低人工成本、工程成本等支出，經(jīng)常出現(xiàn)以包代管的現(xiàn)象，不安排專門的項目管理人員對分包單位進行管理?？偘獙Ψ职鼏挝坏氖┕べ|(zhì)量、進度、文明施工、現(xiàn)場協(xié)調(diào)配合等工作嚴格管理；建設(shè)單位要及時對分包現(xiàn)場的施工情況以及技術(shù)人員進行審查，對技術(shù)人員的從業(yè)證書進行嚴格審查把控，確保施工項目目標的實現(xiàn)；相關(guān)行政主管部門，要對分包單位進行定期審查核實，一旦發(fā)現(xiàn)問題，嚴格要求整改或罰款處理。

2.5 施工總承包單位要落實管理制度

總承包單位對整個工程的工期、質(zhì)量和安全承擔組織和管理責任，對分包的工程總包單位和分包單位負連帶責任。所以，總包單位應(yīng)該嚴格進行分包工程的管理。落實管理制度，制定統(tǒng)一的施工組織設(shè)計、施工方案和安全管理制度，應(yīng)該由分包單位管理的范圍、承擔的責任要落實到分包單位，而總包單位的管理責任也要落實到公司各層管理部門和現(xiàn)場管理人員。

3.結(jié)束語

分包現(xiàn)象在建筑行業(yè)已經(jīng)屢見不鮮，總包企業(yè)為了減輕投資風險和成本，對建筑工程進行分包，分包工程的存在也可以促使總包在施工技術(shù)勞動力等方面取長補短，為承包企業(yè)獲得更好的經(jīng)濟效益。違法分包建設(shè)工程施工項目的現(xiàn)象在我國建筑市場大量存在，危害了社會穩(wěn)定與公共安全，要想解決違法分包現(xiàn)象的存在，首先要完善相關(guān)的建筑法律法規(guī)，對建筑市場的相關(guān)從業(yè)人員加強法律法規(guī)知識的宣貫，對違法分包行為進行約束與處罰，有效的保障建筑分包市場的有序運行，其次，政府要加強對建筑分包的管理，使建筑市場的競爭環(huán)境公平、公開、公正。

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