張曉東

山西省永濟市統(tǒng)計局

節(jié)能降耗與永濟社會發(fā)展的問題研究

張曉東

山西省永濟市統(tǒng)計局

今年是“十三五”的開局之年，國家確定了單位GDP能耗年降3.2%的目標任務，通過全國第三次經濟普查資料和“十二五”期間節(jié)能降耗具體實踐和效果來看，我們永濟市社會要快速發(fā)展，又要完成所定節(jié)能目標，就應該處理好發(fā)展與節(jié)能降耗的關系。

節(jié)能；發(fā)展；問題研究

1 節(jié)能降耗與經濟發(fā)展的關系

一方面，高耗能產業(yè)在永濟市占有重要地位，而由于種種原因，沒有完全把握住前幾次歷史發(fā)展機遇，發(fā)展欠賬較多，發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)和縣市相比，還具有一定的差距，促進經濟發(fā)展的愿望比較迫切。

另一方面，全市上下都在貫徹全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，更加重視擴大消費需求，更加注重自主創(chuàng)新和科技進步，把節(jié)能降耗作為調整經濟結構和轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路，對高耗能產業(yè)的限制越來越多。

但經濟增長與節(jié)能降耗不是對立的，并不是為了實現節(jié)能降耗的目標而不發(fā)展經濟或經濟緩慢增長，而是要在節(jié)能降耗的同時促進經濟高質量、較快增長。同時，節(jié)能降耗本身也是一種經濟增長方式。

2 促進工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗與調整經濟結構的關系

工業(yè)企業(yè)作為社會經濟主體的重要組成部分，眼下必須轉變傳統(tǒng)的發(fā)展觀，由過去重要靠增加投入、擴大投資規(guī)模、資源和環(huán)境的代價大、競爭力不強的粗放式增長，轉變?yōu)榧夹g含量高、經濟效益好、資源消耗低的集約型增長。

促進工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗固然重要，但產業(yè)結構升級時降低能耗水平是必然趨勢。首先，要調整三次產業(yè)結構，尤其提高第三產業(yè)占生產總值的比重；其次，要調整工業(yè)部門內部的產業(yè)結構，提高食品、機電等行業(yè)的比重，并鼓勵發(fā)展高新技術產業(yè)，不斷提其在國民經濟中的比重；最后，要調整冶煉行業(yè)內部的產業(yè)結構和能源消費結構，促進傳統(tǒng)行業(yè)的技術改造，延長產業(yè)鏈條，提高產業(yè)的附加值，降低產品的單耗。例如，永濟的一系列鋁深加工企業(yè)，圍繞華圣鋁業(yè)有限公司已建成投產，依托華圣公司的高溫鋁液進行鋁產品深加工，直接延長產業(yè)鏈，降低了鋁錠再融及運輸成本，同時降低了能耗又創(chuàng)造了效益。

在我們永濟市工業(yè)占能源消費的比重大，且增長速度快，同時高耗能產業(yè)比重偏高。根據2013年第三次經濟普查有關數據測算，從三次產業(yè)看，如果我市第三產業(yè)占GDP比重提高1個百分點，而第二產業(yè)比重相應降低1個百分點，單位能耗可相應降低1.5%；從工業(yè)內部看，如果化工、有色、建材、冶煉、電力五個行業(yè)比重下降1個百分點，而其他行業(yè)比重相應上升1個百分點，單位工業(yè)增加值能耗可相應降低1%。

3 淘汰落后產能與引進新技術降低能耗的關系

節(jié)能降耗工作順利實施，一方面，要對能耗高、污染大、技術水平低的行業(yè)、企業(yè)及生產能力盡快淘汰，尤其是抓緊小火電、小鋼鐵、水泥生產的機立窯等落后產能的關停工作，全面提高能源利用效率。這一方面永濟率先走了一步，2006年到2011年幾年間，永濟熱電廠的幾個5萬和一個10萬小火電機組逐步限制并逐年關停，到2011年1月份，永濟熱電廠的機組全部關停。

另一方面，我市高耗能產業(yè)生產技術水平還相對落后，要大力推進電力、有色、水泥、化工等行業(yè)的技術進步，降低單位產品的能耗。例如，永濟2006年已建成并投產運行了蒲州發(fā)電有限公司的2x30萬的技術含量較高、設備先進的新機組。

同時，落后產能之所以能夠在市場上生存，本身說明其具有一定的競爭力，如果通過行政手段淘汰落后產能，應當建立補償機制，用先進產能來填補市場空白。

4 抓管理與抓技術的關系

對企業(yè)而言，一方面，節(jié)能降耗要依靠淘汰落后產能，引進先進的生產技術等手段；另一方面，節(jié)能管理目前較為薄弱，浪費能源、跑冒滴漏現象仍很普遍。因此，企業(yè)要減少能源在管理環(huán)節(jié)的損失浪費，達到能源利用的最佳整體效益，也是節(jié)能降耗的合理選擇。

依靠技術進步降低產品單耗具有巨大的潛力，也是節(jié)能的必由之路，但技術進步并不是一朝一夕就能實現的，需要一定的過程和投入，而通過抓管理節(jié)能成本相對較低，并能起到立竿見影的效果。因此，應當將技術節(jié)能和管理節(jié)能相結合，共同促進節(jié)能降耗工作的順利實施。

5 節(jié)能降耗與減少排放的關系

對企業(yè)而言，節(jié)能降耗可以降低企業(yè)生產成本，提高企業(yè)經濟效益。由于近年來能源消費量持續(xù)高位運行，導致企業(yè)成本上升、利潤下降。企業(yè)通過節(jié)能降耗可以降低生產成本，這符合企業(yè)的利益，因此，企業(yè)的節(jié)能降耗熱情相對較高。

然而，減少污染物排放對企業(yè)來說屬于義務，只代表著社會利益，并不能為企業(yè)帶來直接的經濟效益，而且減排本身也要耗能。這既會增加企業(yè)運營成本，又會增加節(jié)能負擔。因此，政府部門應當督促企業(yè)增強社會責任感，并促使金融部門為企業(yè)提供資金，支持企業(yè)購置污染處理設備，同時在稅收費方面給予一些優(yōu)惠政策，減少企業(yè)因減排帶來的壓力。

6 政府與市場的關系

除涉及自身的機關外，政府在節(jié)能降耗的過程中起的作用是健全體制，建立完善的能源資源資金、土地、稅費和價格等準入機制來促進節(jié)能降耗工作的順利實施。一是要嚴把能耗增長源頭，從嚴控制高耗能項目，管好土地和信貸兩個閘門，把能耗標準作為項目審批、核準的強制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長。二是強化節(jié)能管理，對各單位、各重點能耗企業(yè)，明確任務和政策措施。三是對于國家明確規(guī)定的淘汰類的生產能力、工藝、技術和設備，要嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，加快淘汰步伐。四是為企業(yè)提供節(jié)能技術服務，推廣管理中節(jié)能降耗的經驗，及時發(fā)布相關技術、管理和政策等方面的信息，促進重點扶持企業(yè)與科研單位開發(fā)研究等。五是大力宣傳，充分調動社會各方面節(jié)能降耗的積極性。

7 節(jié)能減排與居民的關系

不僅要在企業(yè)中樹立和培養(yǎng)節(jié)能觀念，而且全社會都要通過積極倡導和培養(yǎng)每個國民的節(jié)能意識，使節(jié)能成為每個人的自覺行為。居民并不是節(jié)能降耗工作的局外人，節(jié)能降耗與每一個家庭、每一個人都有密切的關系。相比較而言，廣大干部群眾自身的節(jié)能降耗意識比較淡薄。因此，應當呼吁和建立制度，使廣大群眾明白節(jié)能降耗工作除了降低自身生活成本，還是為了減少資源消耗來保護我們的環(huán)境，使他們以自身行動來支持節(jié)能降耗工作，從一度電、一滴水來推動節(jié)能降耗的順利實施。