丁澤熙

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試論社會主義市場經(jīng)濟下國企的改革

丁澤熙

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自鄧小平同志在南方談話中明確提出發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以來，我國從計劃經(jīng)濟的牢籠中解脫，歷經(jīng)三中全會對國有資產(chǎn)管理體制的完善，五中全會公報對下一個五年規(guī)劃期間以創(chuàng)新為首的發(fā)展理念的闡述，國有企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟體制的微觀基礎，要與時俱進、不斷創(chuàng)新，發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用。

社會主義市場經(jīng)濟；國企；改革

十八屆三中全會通過的《中共中央干關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出深化國有企業(yè)改革的部署，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有企業(yè)改革昭示著中央敢于動用存量利益，引入更具競爭活力的非國有資本，實現(xiàn)國有企業(yè)與市場經(jīng)濟的更好融合，將更有利于國有資本的健康發(fā)展，推動社會主義市場經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、國企面臨境況

以習近平同志為總書記的黨中央在十八大會議提出了穩(wěn)定促進經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列改革措施，我國主要經(jīng)濟社會總量指標在世界中的份量繼續(xù)提高，主要經(jīng)濟社會人均指標位次繼續(xù)前移，在制度框架、基礎設施、宏觀經(jīng)濟環(huán)境、健康與教育培訓、商品市場效率等方面的國際競爭力繼續(xù)增強，國際地位及影響力顯著提高。我國粗鋼、煤、發(fā)電量等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)居世界前列，進入世界500強的企業(yè)數(shù)目不斷增加，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率遠高于世界同期平均水平，明顯高于美、日等發(fā)達經(jīng)濟體和其他金磚國家，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率近三成。然而，過去一年，工業(yè)生產(chǎn)低速增長，貿(mào)易持續(xù)低迷，金融市場動蕩加劇，大宗商品價格大幅下跌，發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇緩慢，新興經(jīng)濟體增速進一步回落，世界經(jīng)濟整體復蘇疲弱乏力，增長速度放緩。時至今日，世界經(jīng)濟運行中的不利因素和不確定性因素增多，仍處于國際金融危機后的修復期，政策措施的有效性下降，新的增長動能尚未確立，維持“低利率、低通脹、低增長、高負債”的“三低一高”態(tài)勢，復蘇將持續(xù)疲弱乏力。

二、國企改革現(xiàn)狀

以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，其中公有制經(jīng)濟與市場機制結(jié)合的問題一直存在。由于傳統(tǒng)國有制存在的種種弊端及過重包袱等，使得單純從國有制改革入手推進市場化必然會面臨很多困難?，F(xiàn)今，我國絕大部分國有企業(yè)已經(jīng)成為了獨立的面向市場的經(jīng)營主體，在許多關(guān)鍵性部門仍發(fā)揮著主導作用，即使是國有經(jīng)濟內(nèi)部各企業(yè)之間也需要通過市場機制發(fā)生聯(lián)系，受市場機制的調(diào)節(jié)。中國推行漸進式改革的成功在很大程度上得益于內(nèi)生于社會主義公有制的商品關(guān)系等因素以及多種所有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。

國有企業(yè)以社會公益為目標，不同于一般公共機構(gòu)。在我國，國有企業(yè)擁有雄厚的資源和質(zhì)量高于其他經(jīng)濟成分的產(chǎn)品、承攬重大的工程、員工具有高超的政治素質(zhì)、把握全民所有制在市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，其主導作用實際上已經(jīng)規(guī)定了我國社會主義市場經(jīng)濟的性質(zhì)。國有企業(yè)較慢的市場化速度使大量經(jīng)濟資源特別是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的部門仍處于政府的控制之下，通過政府的調(diào)節(jié)彌補市場的不足、充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟發(fā)展中的導向作用，有利于保證國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，維護經(jīng)濟和政治的穩(wěn)定。國有經(jīng)濟的改革和發(fā)展既要考慮國家宏觀調(diào)控的需要，又要體現(xiàn)市場機制的要求，把計劃與市場、宏觀效益與微觀效益有機地結(jié)合起來。

十四大以來，國有企業(yè)改革以建立適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度為基本目標。隨著我國市場經(jīng)濟的建立，以國有資產(chǎn)資本化為特征的國有企業(yè)改革，其歷史使命將告終結(jié)。國有企業(yè)的近期改革方案，打破現(xiàn)有的國有企業(yè)的行政壟斷，取消國有企業(yè)在政府財政補貼、融資成本和土地及資源租金等方面無償或低價占有的特權(quán)，規(guī)范國有企業(yè)的行為等重要方面而設計。其意義在于，促進不同經(jīng)濟主體充分、公平地展開經(jīng)濟競爭，從而提高經(jīng)濟效率。三十年的改革，主要成績在于基本建立現(xiàn)在企業(yè)制度和國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強，國企數(shù)量不斷下降，國有經(jīng)濟比重降低，運行質(zhì)量不斷提高，控制力和影響力顯著增強。然而，改制后的國有及國有控股企業(yè)機構(gòu)資產(chǎn)總額大幅上升，仍然占相當大的比例，存在著國進民退現(xiàn)象，國企在享受著種種政策優(yōu)惠情況下，和民營企業(yè)在不平等的經(jīng)營環(huán)境下，創(chuàng)造著不夠高的非真實績效。

三、國企改革舉措

1.堅持漸進式改革：我國國企漸進式改革是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下社會主義制度自上而下進行的自我完善，基層單位自下而上的局部性試驗同步進行，制度變遷具有更實際的意義。中國漸進式改革的經(jīng)驗證明，社會主義的理論與社會主義的實踐、統(tǒng)一的領(lǐng)導與自發(fā)的變遷、自上而下與自下而上并不是完全對立的，而是可以統(tǒng)一起來的。中國的漸進式改革就是實現(xiàn)這種統(tǒng)一的具體實踐。在社會主義初級階段，各種所有制之間的關(guān)系并不是對立和排斥的，需要共同發(fā)展。各種所有制形式與特定的生產(chǎn)力相聯(lián)系，都具有相對的效率優(yōu)勢。所有制結(jié)構(gòu)的多元化以及它們之間的需要相互補充、相互促進、相互競爭，可以為公有制與市場經(jīng)濟的結(jié)合創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，對于推動公有制經(jīng)濟的改革，增強公有制經(jīng)濟的活力和競爭力具有十分積極的作用。

2.人才資源優(yōu)勢與組織機制優(yōu)勢：近年來，大學生畢業(yè)選擇進入國有企業(yè)的比例較高，在人才供給方面，國企擁有著極大的優(yōu)勢，可以形成集團或者群體競爭力。雖然現(xiàn)在國有企業(yè)的發(fā)展也會遇到不同程度的困難，但只要從戰(zhàn)略的高度，積極利用人才優(yōu)勢確立創(chuàng)新地位，就可以充分的挖掘出來潛力。同時，對于任何一個敢打善拼的國有企業(yè)，都應具有一套嚴密的、科學的管理做后盾。管理出效益與企業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力是直接相關(guān)的，是國有企業(yè)在困境中獲得高起點騰飛的有力武器。面對世界經(jīng)濟緩慢復蘇的艱難環(huán)境，國有企業(yè)要優(yōu)化資源配置、提高效率，明確權(quán)責、科學管理，強化技術(shù)和體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為新的經(jīng)濟體制奠定必要的制度基礎。

3.以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點：可持續(xù)發(fā)展的核心是資源的永久利用。我國在可持續(xù)發(fā)展方面擔當體現(xiàn)在：無論是G20峰會、氣候大會、APEC、聯(lián)大會議，還是上合組織、金磚國家會議、中歐峰會、中非峰會10+1、湄瀾會議機制；無論是落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的“四個堅持”，國際減貧論壇上的“四個著力”，國際氣候變化問題的“三個原則”，還是共建網(wǎng)絡空間命運共同體的“五點主張”，推出包容互鑒、合作共贏的“一路一帶”、“亞投行”，急人所急，給人所需。其戰(zhàn)略表現(xiàn)為：建設縱深精加工產(chǎn)業(yè)，將國有企業(yè)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行分級與標準化處理；選擇市場前景廣闊、關(guān)聯(lián)度強、成長性好的潛力產(chǎn)品，由產(chǎn)品帶動企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)，形成具有全面、快速、穩(wěn)定增長的國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

4.不斷提高創(chuàng)新能力：隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國的創(chuàng)新能力不斷提高。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織、美國康奈爾大學以及歐洲商業(yè)管理學院共同發(fā)布的《2015年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，我國的創(chuàng)新指數(shù)名列全球第29位，在中等收入國家中排名首位，在人力資本開發(fā)和研發(fā)資金投入等方面的創(chuàng)新能力已經(jīng)非常接近高收入經(jīng)濟體。實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，需要增加創(chuàng)新資本投入，出臺創(chuàng)新激勵政策，加速新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化，如產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)上下游企業(yè)間協(xié)同設計、聯(lián)合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化協(xié)作，建立重大突發(fā)事件的應急響應平臺，創(chuàng)建省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心，整合資源為企業(yè)提供科技數(shù)據(jù)、檢測檢驗等全方位服務，為企業(yè)發(fā)展提供持久動力，并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

5.堅持混合所有制方針政策落實：在十八大開啟的全面深化改革中，習近平同志明確表示：特別是要注意打通改革推進的“最后一公里”，努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預期成效、真正解決問題。混合所有制改革使國有資本，集體資本與各種非公有資本相融合，從而放大國有資本的功能，使國有資本在更加廣泛的范圍內(nèi)，以更加直接的方式發(fā)揮影響力和帶動力，不斷增強國有經(jīng)濟的活力，影響力和競爭力。國有企業(yè)由于“鐵飯碗”的特征比較明顯，企業(yè)內(nèi)部員工的積極性不高，創(chuàng)新層面一直處于落后的地位，通過混合所有制改革，可以發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢。國企在進行混合所有制改革之后，借鑒非公有制經(jīng)濟創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，增強競爭氛圍，同時國有企業(yè)員工較高的政治素質(zhì)在抵制住市場的各種誘惑，堅持社會主義方向上起到一定的保障作用。

四、結(jié)語

國企改革是我國市場經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)，改革的方向包括允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股。國有企業(yè)的每一次改革都會牽扯到利益的分配問題，混合所有制改革會為社會主義市場經(jīng)濟注入新的活力，促進國有經(jīng)濟功能的發(fā)揮，增強國有企業(yè)的市場競爭力，促進不同經(jīng)濟主體利益共享，從而提高經(jīng)濟效率。國有企業(yè)改革要想獲得不竭的動力，最重要的是在成功之后仍能保持不斷創(chuàng)新的進取心，才能經(jīng)受住市場經(jīng)濟的考驗、提高其永久競爭力，從而長久的存在和發(fā)展。

[1] 2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.國家統(tǒng)計局，2016.2.29

[2]對國企改革八個重大問題的看法.新華網(wǎng)，2016.9.23

[3]關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改革的思考

[4]國際地位顯著提高國際影響力明顯增強--十八大以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的國際比較.國家統(tǒng)計局，2016.3.9