劉東旭

吉林松原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)興原鄉(xiāng)人民政府

淺談農村經(jīng)濟發(fā)展中的財政補貼政策

劉東旭

吉林松原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)興原鄉(xiāng)人民政府

隨著社會的不斷發(fā)展，我國城市與鄉(xiāng)村的差距越來越大，盡管在改革開放以后農村居民的日常生活已有很大的改善，但收入相對來講還是比較低，國家已經(jīng)加大力度針對農村經(jīng)濟發(fā)展，卻仍然不能收獲理想的果實。近年來，我國提出了以增加農業(yè)財政支出來提高農村經(jīng)濟發(fā)展的政策，經(jīng)過實施，我國多數(shù)地區(qū)的農村普遍取得了理想的效果，由此可見，農村財政支持政策能夠促進農村經(jīng)濟發(fā)展。本文就農村經(jīng)濟發(fā)展中農業(yè)財政支持政策的意義，進行簡單的分析。

農村經(jīng)濟發(fā)展；財政補貼

農業(yè)是一國國民經(jīng)濟的基礎,特別是在我國這樣一個農業(yè)大國中,農村經(jīng)濟的發(fā)展更是關系到國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。農村經(jīng)濟主要來源是農業(yè)的收入和國家政策的發(fā)放，而農業(yè)財政支持政策能夠進一步提升農村經(jīng)濟發(fā)展，利用農業(yè)資源來增強農村的經(jīng)濟收入，推動農業(yè)發(fā)展。

一、農村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、農業(yè)財政支出的問題

農業(yè)財政支出是由支農支出、農業(yè)科技支出、基礎建設支出、農村居民救濟費用支出等組成的，不同支出對農村發(fā)展有不同的作用。支農支出作為整個農業(yè)財政支出最大的一部分，對各項建設的費用支援十分重要，但由于支農支出的費用過于龐大，支出費用分配不勻，其他部分的支出受到約束。

2、農業(yè)支出結構不合理

近年來，我國農業(yè)財政對農村經(jīng)濟的支持已經(jīng)進行了大幅度的調整，但仍舊出現(xiàn)了支出結構不合理的問題，這些經(jīng)費并沒有為農村居民帶來生活的改善，基礎建設支出需要的資金較多，設施建設時間較長，并且不能完全實現(xiàn)現(xiàn)代化建設。農業(yè)支出結構不合理，會出現(xiàn)以下問題：財政支持無法明確農村的實際情況，農村是否適合進行此項目的開發(fā)，資金能否支持到項目完成，如何規(guī)劃項目的建設等。

3、財政管理制度不完善

由于農業(yè)財政管理人員的疏忽，導致農業(yè)財政的管理制度一直以來都處于不完善的狀態(tài)，無法按照管理制度來要求財政人員的工作，也很難對財政支出進行合理的預算與分配。根據(jù)財政部門的要求，為了能夠使農業(yè)財政資金透明化，將資金用到安全、規(guī)范的農村發(fā)展建設當中，需要完善農業(yè)財政管理制度。

二、改善農村經(jīng)濟發(fā)展中農業(yè)財政存在的誤區(qū)

1、加大財政對農業(yè)的投入力度

我們要堅持“多予、少取、放活”，加大各級政府對農業(yè)和農村投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制?？紤]到農村經(jīng)濟的現(xiàn)狀和農村發(fā)展的需要，今后農業(yè)財政支持政策的一個基本取向是：采取有效措施，堅持兩個“反哺”的原則，逐步提高財政支農支出的總量，體現(xiàn)財政投入對農業(yè)和農村的傾斜。

2、加大對農村基礎設施、環(huán)境治理等的投資

我國要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，建設新農村，也要從基礎抓起。在現(xiàn)階段，結合農業(yè)和農村的基本情況，財政支農在堅持對農田水利基本建設支持的同時，要加強對農村的交通、水電、文化、衛(wèi)生等生活基礎設施的投資，以降低農村地區(qū)的生產(chǎn)生活成本，改善農民的生活質量。還要將農村基礎設施建設同保護農業(yè)資源、發(fā)展生態(tài)農業(yè)、維護農村良好的生態(tài)環(huán)境結合起來，實現(xiàn)農業(yè)和農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3、針對各地區(qū)實際情況，給予相應的支持和力度

由于自然資源稟賦、經(jīng)濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢的差異，各地區(qū)農業(yè)生產(chǎn)狀況不同，農村經(jīng)濟的發(fā)展也不平衡。發(fā)達地區(qū)的自然條件對于經(jīng)濟的發(fā)展顯然具有比較優(yōu)勢。相對來說，欠發(fā)達地區(qū)不是沒有資源優(yōu)勢，就是資源開發(fā)利用率不高。同時，任何一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展都受制于原有的經(jīng)濟基礎，欠發(fā)達地區(qū)要趕上發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，在總量規(guī)模相差較大的情況下，必須以高于發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度才能在一定的時間內實現(xiàn)這一目標。因此，在支持農村經(jīng)濟發(fā)展政策上要區(qū)別對待，實現(xiàn)地區(qū)間農業(yè)基本公共服務的均衡，以實現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。

4、合理劃分各級政府在農業(yè)投入中的事權范圍

合理界定各級政府在農業(yè)投入中的事權范圍是確保農業(yè)投入穩(wěn)定增長和及時足額到位的前提條件。根據(jù)發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗，結合農業(yè)財政投入的特點，各級政府財政農業(yè)投入的范圍應各有側重。合理劃分各級政府在農業(yè)投人中的事權范圍，建立和完善地方財政對農業(yè)的轉移支付制度，從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，把財政支農資金用到實處。

5、發(fā)揮農業(yè)財政支持政策的導向功能，拉動社會資金投入

農業(yè)是一個弱質產(chǎn)業(yè)，是各國政府投資和保護的重點產(chǎn)業(yè)，但并不是對農業(yè)的全部投入都屬于公共財政的范圍，都要由國家來投資。盡管我國已經(jīng)進入支持、保護農業(yè)的新階段，但不意味著農村全部公共事業(yè)都由國家和政府攬起，不能把建設新農村理解為由國家建設社會主義新農村。農業(yè)財政支持政策的運用，其意義不僅僅在于直接增加農業(yè)投入，還在于吸引和帶動全社會的農業(yè)投入。要注意調整和優(yōu)化農業(yè)財政支出結構，強化農業(yè)基礎性投人，為社會投資主體增加農業(yè)投人創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時，在稅收、補貼、貼息等方面對農業(yè)投資給予優(yōu)惠和獎勵，以吸引社會資金投向農業(yè)和農村。

6、大力推進農村稅費、農地制度改革，增加農民的福利

農民負擔問題與農民的收入水平和生產(chǎn)生活條件息息相關?，F(xiàn)階段農民收入增長緩慢除農業(yè)生產(chǎn)效率低下、農產(chǎn)品相對過剩、農業(yè)生產(chǎn)結構不合理等原因外，另一個重要因素是農民負擔沉重。因此，在新農村建設中，要繼續(xù)深化農村稅費改革，取消一切不合理的收費、攤派和集資項目，以保證農民有足夠的資金投入農業(yè)生產(chǎn)，有富余的資金改善生活條件。

選擇適當時機，改革現(xiàn)行的農地制度，在不改變農地集體所有制性質的基礎上，進一步放活其經(jīng)營權，讓農地直接進入一級市場。這對于促進農業(yè)生產(chǎn)資源合理配置，保護農民合法權益都具有現(xiàn)實意義。

三、結束語

農村經(jīng)濟發(fā)展中農業(yè)財政支持有著不可或缺的作用，為了能夠提升農村居民的經(jīng)濟收益，需要改變農業(yè)財政的支出方向，將更多的財政資金用于改善村民的生活和經(jīng)濟，才能帶動村民積極生產(chǎn)，加快農村經(jīng)濟發(fā)展。因此，加大財政支持農業(yè)的力度，鋪之以完善政策性農業(yè)保險的機制，推動農村經(jīng)濟的繁榮的發(fā)展，為社會主義新農村建設奠定堅實的基礎。

[1]高雪萍.中國農村人類發(fā)展中的財政支持研究[D].江西財經(jīng)大學，2013

[2]陳力予.經(jīng)濟強縣財政農業(yè)支出效益研究[D].福建農林大學，2012