黃朝偉

錫林郭勒盟財(cái)政會計(jì)培訓(xùn)中心

財(cái)政支農(nóng)資金整合方法研究

黃朝偉

錫林郭勒盟財(cái)政會計(jì)培訓(xùn)中心

改革開放以來我國為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，一貫重視財(cái)政支農(nóng)的資金管理工作，整合政府財(cái)政支農(nóng)資金是各級政府和財(cái)政部門管理工作的重點(diǎn)，但財(cái)政支持“三農(nóng)”政策存在著運(yùn)行成本高、信息不對稱、管理層次多和財(cái)政支農(nóng)效率低下等問題，嚴(yán)重影響政府財(cái)政支農(nóng)的資金使用效益和政策發(fā)揮效應(yīng)，所以本文就將對財(cái)政支農(nóng)整合相關(guān)問題及方法進(jìn)行闡述，供參考。

財(cái)政支農(nóng)；資金整合；方法

一、財(cái)政支農(nóng)資金整合存在問題

1.支農(nóng)資金支出缺乏必要論證，管理實(shí)施效果較差。財(cái)政支農(nóng)資金管理主要集中在下指標(biāo)、分資金，撥付渠道亂而多，支農(nóng)專項(xiàng)資金依據(jù)一般是單位報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)批示等確定，至于項(xiàng)目的真實(shí)準(zhǔn)確程度等， 缺乏必要的論證，沒有一套規(guī)范的各項(xiàng)支出執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金的執(zhí)行由縣鄉(xiāng)政府或事業(yè)單位自行聯(lián)系設(shè)計(jì)、施工單位，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算是否真實(shí)準(zhǔn)確， 沒有經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)審定施工單位是否有資質(zhì)，致使項(xiàng)目執(zhí)行中時(shí)常出現(xiàn)重?fù)茌p管， 調(diào)整支出、頻繁追加等情況，預(yù)算缺乏科學(xué)依據(jù)，存在較大隨意性，影響了財(cái)政支農(nóng)資金使用的規(guī)范、安全、有效， 導(dǎo)致實(shí)施效果較差， 不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)揮“導(dǎo)向”作用。

2.支農(nóng)資金擠占挪用，削弱了支農(nóng)效率?，F(xiàn)行的支農(nóng)資金撥付渠道有兩種， 一是財(cái)政部門渠道；二是行業(yè)部門渠道， 不同資金來源的撥付渠道不一， 財(cái)政部門的撥付， 資金到位相對緩慢；行業(yè)部門的撥付， 資金在部門各環(huán)節(jié)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，滯留與滴漏問題突出，兩種渠道的資金運(yùn)行存在過程長、環(huán)節(jié)多、管理成本高等問題， 致使管理監(jiān)督機(jī)制難以有效形成。支農(nóng)項(xiàng)目的選擇缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)， 撥付沒有明確的支出標(biāo)準(zhǔn)， 用款單位的支出隨意性較強(qiáng)， 一些農(nóng)口國有事業(yè)單位受人員臃腫、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足， 再加上自利動機(jī)、地方保護(hù)主義現(xiàn)象等影響， 都熱衷于自己搞項(xiàng)目，上級部門對資金分配的截留資金越多，影響越大， 基層并用于農(nóng)民的資金有限。

3.資金渠道多，項(xiàng)目規(guī)模小 。按照國家扶持“三農(nóng)”的有關(guān)政策，各級政府都有投入支農(nóng)資金的義務(wù)和責(zé)任。在分級管理的財(cái)政體制下出現(xiàn)政府“三農(nóng)”資金投入分散的現(xiàn)象。加之許多縣、鄉(xiāng)政府財(cái)力不豐厚，財(cái)政不僅需要對中央、省級項(xiàng)目進(jìn)行配套而且省以上資金投入多少又不能事先掌握，以資金規(guī)模定項(xiàng)目規(guī)模的現(xiàn)象比較普遍。加之區(qū)域發(fā)展的平衡要求形成支農(nóng)項(xiàng)目多，單個(gè)項(xiàng)目的資金量小，“撒胡椒面”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

4.支農(nóng)資金使用分散難以形成合力。現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)是由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)而來，科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主，目前支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、水利建設(shè)基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、良種補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)科研推廣資金、糧食直補(bǔ)資金等， 分屬財(cái)政、發(fā)改委、國土等多個(gè)部門管理，各部門在資金分配上都面面俱到、自成體系， 對政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，致使項(xiàng)目申報(bào)政出多門，各自為政，不同渠道撥付的支農(nóng)資金在項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容、使用等方面存在多頭申報(bào)、交叉重復(fù)， 資金管理方式多樣等問題。

二、財(cái)政資金支農(nóng)整合方法

1.從預(yù)算環(huán)節(jié)整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高支農(nóng)資金使用效益。目前，我國政府對財(cái)政支農(nóng)資金整合力度不夠，有必要對財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行全過程的整合和監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)支農(nóng)項(xiàng)目資金被挪用、占用等情況，從源頭上控制支農(nóng)資金用途、渠道、總量不變，對財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目從申報(bào)、批復(fù)、資金劃撥、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格控制各環(huán)節(jié)對資金處理情況，以項(xiàng)目資金使用為主線對財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行整合。根據(jù)項(xiàng)目開展的需要，對用途相似的項(xiàng)目資金支出編制預(yù)算，財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排分配資金，深入整合，確保財(cái)政支農(nóng)資金的支出活動合理化、科學(xué)化。

2.財(cái)政支農(nóng)資金整合形成聯(lián)動模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。區(qū)域內(nèi)各級政府要保持財(cái)政支農(nóng)政策對象和目標(biāo)的一致性，形成區(qū)域農(nóng)業(yè)特色，調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政支農(nóng)資金的安排順序，全面考慮地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，在整合財(cái)政支農(nóng)資金的進(jìn)程中逐步建立起政府聯(lián)動機(jī)制，相互合作，相互制約，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的和諧發(fā)展，共同推動財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，提高支農(nóng)資金的使用效率。

3.選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，既避免“撒胡椒面”，也防止“壘大戶”。支農(nóng)資金整合不應(yīng)是將各種渠道的資金簡單歸并，而是要通過整合明確支農(nóng)資金的重點(diǎn)投向，提高資金的使用效益。因此，建議各地方政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，慎重選擇重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)選擇不宜分散，應(yīng)選擇一個(gè)有廣泛群眾基礎(chǔ)，輻射帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此為主線，綜合推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)。在具體產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)優(yōu)先投入義務(wù)教育、交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村最基本的公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，集中投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)，加大對農(nóng)業(yè)科研、新技術(shù)推廣、市場信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造支農(nóng)資金整合平臺，既避免“撒胡椒面”式的資金分散使用弊端，也防止“壘大戶”式的“樣板工程”建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金使用效益最大化的目標(biāo)。

4.健全財(cái)政支農(nóng)資金整合機(jī)制，加強(qiáng)支農(nóng)資金整合監(jiān)管力度。財(cái)政支農(nóng)資金是國家對于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的重要財(cái)政支持和資金保障，各級政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)財(cái)政支農(nóng)資金的使用和整合工作，科學(xué)制定財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，不斷完善財(cái)政支農(nóng)資金整合的管理模式，以確保資金運(yùn)行的安全，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金整合監(jiān)管制度，增強(qiáng)資金使用的透明度，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督和反饋機(jī)制，讓政府和群眾能夠及時(shí)了解財(cái)政支農(nóng)資金的支出情況和使用方向。財(cái)政支農(nóng)資金整合需要建立嚴(yán)格的法律法規(guī)制度約束，對政府的違規(guī)行為應(yīng)給予糾正和懲處，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金使用的約束機(jī)制。

綜上所述，本文對財(cái)政支農(nóng)資金使用過程中存在的問題進(jìn)行闡述，并提出了財(cái)政支農(nóng)資金整合的思路和方法，旨在促進(jìn)我國財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的不斷完善，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)惠民政策的實(shí)現(xiàn)。

[1] 朱美玲，朱潔.推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合的工作機(jī)制探討[J].新疆財(cái)經(jīng)，2009

[2] 匡遠(yuǎn)配.財(cái)政支農(nóng)資金整合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題研究[J].南方農(nóng)村，2009.3