王麗波

(蘿北縣物價監(jiān)督管理局，黑龍江 蘿北 154200)

黑龍江省縣域經(jīng)濟發(fā)展模式優(yōu)化分析

王麗波

(蘿北縣物價監(jiān)督管理局，黑龍江 蘿北 154200)

為了不斷加強黑龍江省縣域經(jīng)濟建設(shè)、促進全省范圍的縣域經(jīng)濟發(fā)展，針對黑龍江省縣域經(jīng)濟現(xiàn)行發(fā)展模式進行分析論述，提出了新的發(fā)展政策意見和思路，希望能夠?qū)ξ沂】h域經(jīng)濟發(fā)展有所助益。

縣域經(jīng)濟；財政收入；經(jīng)濟增長

1 黑龍江省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近兩年，黑龍江省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，2013年全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達到6 725.4萬元，比2012年增長12.6%，增幅比全省平均水平高4.6個百分點?？h域地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重達到46.8%，比上年提高3.6個百分點。全省各縣(市)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，強力推進招商引資和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工作，投資規(guī)模擴大。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也推動了工業(yè)發(fā)展，拉動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長，從一定程度上增加了縣域財政收入，改善財政狀況，促進縣域經(jīng)濟整體發(fā)展。經(jīng)濟增長促使居民收入增加，更改善了居民生活質(zhì)量。

盡管黑龍江省縣域經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，但全省64個縣創(chuàng)造的GDP不足全省的一半，縣域公共財政收入僅占全省公共財政收入的1/5左右。可以看出，黑龍江省縣域經(jīng)濟存在著總量偏小，質(zhì)量偏低等問題。全省縣域經(jīng)濟中，工業(yè)比重占25%，多數(shù)縣級行政單位工業(yè)能力較弱，沒有骨干性工業(yè)企業(yè)，缺少優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題制約著我省縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2 黑龍江省縣域經(jīng)濟發(fā)展策略

2.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別

我省是農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟發(fā)展必須和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟繁榮不可缺少的一環(huán)。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重會越來越小，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會改變。

2.2 財政政策支持

實施財政政策支持，加強財政管理體制，利用現(xiàn)有政策優(yōu)勢，實行縣域經(jīng)濟補助，對整個縣域財力進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高稅收返還比例，貫徹落實縣域經(jīng)濟政策，并通過科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等財政專項資金加大科技支持、財源項目支持，加快縣域經(jīng)濟市場建設(shè)，完善各項管理措施。

2.3 加強建設(shè)用地管理，實行耕地保護制度

為滿足縣域項目建設(shè)用地需要，不斷優(yōu)化縣域重點產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加工型項目，若是遇到縣域內(nèi)土地使用規(guī)劃不足，這時就需要省級國土資源局采取一定的措施進行建設(shè)計劃指標調(diào)劑解決。建設(shè)用地盡量爭取不占用耕地，合理化資源配置，實現(xiàn)建設(shè)耕地與耕地占補平衡，并根據(jù)項目的輕重程度給予相應(yīng)的價格優(yōu)惠。

依法按照集體建設(shè)用地相關(guān)規(guī)定進行土地轉(zhuǎn)讓、出讓、作價等行為，并根據(jù)要求退還占用耕地，更好地滿足建設(shè)用地指標。還可以通過置換手段實施建設(shè)用地項目和土地總體規(guī)劃，嚴格履行用地審批程序，增加集體用地建設(shè)指標。為了滿足礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要求，必須要擴大礦產(chǎn)資源招標拍賣出讓力度，并采取重大項目一事一議，進而實現(xiàn)縣域礦產(chǎn)資源開發(fā)和勘查，更好地解決重大項目問題。

2.4 提升金融服務(wù)質(zhì)量

構(gòu)建安全、誠信的縣域經(jīng)濟環(huán)境，保證縣域經(jīng)濟金融服務(wù)體系功能的進一步完善和高效運行。推動農(nóng)村信用社改革深化，不斷擴大縣域經(jīng)濟資本規(guī)模，實現(xiàn)不良資產(chǎn)的合理化處置，提升資產(chǎn)資金供給能力。充分發(fā)揮財政資金支持作用，擴大項目籌建規(guī)模，提升項目建設(shè)水平。大力支持農(nóng)村信用社農(nóng)村合作銀行項目建設(shè)，進一步降低信用社融資成本，科學調(diào)整信貸周期。制定科學謀劃項目，搭建農(nóng)業(yè)銀行等國有銀行資金運轉(zhuǎn)平臺，保證縣域經(jīng)濟的正常、穩(wěn)定運行，實現(xiàn)資金回籠。拓寬縣域經(jīng)濟融資渠道，充分發(fā)揮民間融資作用，對民間融資加以引導(dǎo)和支持。努力拓展國有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行與股份制商業(yè)銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進一步實現(xiàn)縣域經(jīng)濟金融產(chǎn)品多樣化，鼓勵銀行多元化發(fā)展。建立完善信貸投放激勵機制，充分發(fā)揮項目資金作用，并對縣域經(jīng)濟有貢獻的銀行機構(gòu)予以獎勵，提高政府信譽度，增強政策信用擔保實力，構(gòu)建縣域經(jīng)濟政策性銀行擔保機構(gòu)，開發(fā)民營資本融資擔保領(lǐng)域，合理優(yōu)化信用合作社農(nóng)信擔保機構(gòu)，不斷提升縣域經(jīng)濟融資擔保能力。利用政策扶植龍頭企業(yè)，開展企業(yè)融資，逐步擴大縣域經(jīng)濟直接融資規(guī)模和渠道。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟保險行業(yè)，實施農(nóng)業(yè)保險試點工程，擴大保險范圍，實施嚴格的資金配置比例，加強陽光農(nóng)業(yè)保險行業(yè)發(fā)展建設(shè)。

2.5 采取弱縣政策扶持

在原有政策的幫助扶持之下，不斷加大對弱縣的政策扶植力度，申請國家批準的縣域建設(shè)用地，必須要嚴格上報，經(jīng)相關(guān)部門批準，獲得進一步的認可后，方可實施?；A(chǔ)設(shè)施項目用地根據(jù)實際情況可先行使用。而重點工程項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當進行單獨報批審核。政府部門針對農(nóng)村電網(wǎng)、水利及公路等基礎(chǔ)設(shè)施適當采取政策傾斜，加大弱縣政策扶持。通過金融機構(gòu)、政府部門、科研單位和大專院校四方面弱縣扶植策略，提升縣域可持續(xù)創(chuàng)稅能力項目，維持原政策幾年內(nèi)的穩(wěn)定，保證各項政策措施能夠得到貫徹落實。

2.6 加大人才與科技力度

貫徹落實科教興國、科教興縣、人才強縣的科學戰(zhàn)略，構(gòu)建科技投入保障機制，提升縣域科技水平，提升基層科技基礎(chǔ)建設(shè)條件，實現(xiàn)縣域科技教育建設(shè)，提供有力的資金支持，促進縣域產(chǎn)學研共同發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，提升學生的自主創(chuàng)新能力，積極挖掘農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果，努力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)科技示范基地與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)、擴大專業(yè)人才教育規(guī)模，增加招生人數(shù)，并定期進行專業(yè)崗位人員培訓。努力爭取高等院校人才幫扶，鼓勵大專院校進入基層支教、創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其一技之長。縣域經(jīng)濟發(fā)展離不開職業(yè)技術(shù)人才的支持，它能夠形成有力的技術(shù)支撐?？h域經(jīng)濟采用非農(nóng)職業(yè)技能和人才工程培訓，有利于進一步提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時，政府機關(guān)還可通過設(shè)立縣域人才獎懲機制，充分挖掘培養(yǎng)出更加優(yōu)秀的一線崗位人員，打造良好的縣域經(jīng)濟人才基礎(chǔ)。利用吸引、鼓勵等方式讓更多的科研機構(gòu)和高等院?？萍既藛T參與到項目引進、技術(shù)開發(fā)和科技咨詢當中來，提升基層技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化科技要素分配，將技術(shù)入股、收益分成和股權(quán)激勵等政策落到實處。

2.7 發(fā)揮縣域經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)作用

各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當重視縣域經(jīng)濟工作，將其納入到重要工作日程上來，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌規(guī)劃，全面掌控縣域經(jīng)濟整體發(fā)展情況，以科學的發(fā)展觀和發(fā)展思路進行縣域經(jīng)濟計劃制定，制定切實有效的管理工作章程。加強各級領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)，做好模范帶頭人，推動縣域經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，建立縣域經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)管理小組，設(shè)計相應(yīng)管委管理考核權(quán)限，促進縣域經(jīng)濟基層改革創(chuàng)新，不斷積累工作經(jīng)驗和教訓，調(diào)動各級工作積極性和主動性，打造扎實肯干基層實干領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。

綜上所述，黑龍江省縣域經(jīng)濟初步開展已經(jīng)取得良好的成績，但是我們不能夠為這點成績沾沾自喜，應(yīng)當不斷深入探索其中亟待解決的問題，發(fā)揮各界力量全面推動縣域經(jīng)濟建設(shè)，綜合利用現(xiàn)有政策優(yōu)勢，打造縣域產(chǎn)學研相結(jié)合的人才培養(yǎng)機制，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，以便于更好地迎接社會經(jīng)濟挑戰(zhàn)，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，將黑龍江省縣域經(jīng)濟提升到較高的水平，加快社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)。

3 結(jié)語

縣域經(jīng)濟是黑龍江省未來一段時間內(nèi)重要的工作任務(wù)和目標，只有全力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，才能夠提升黑龍江省在全國范圍經(jīng)濟排名，提升居民生活水平和質(zhì)量。因此，必須充分認識到縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，深入了解縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，加強各級政府對縣域經(jīng)濟的監(jiān)管和扶持，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展模式，樹立明確的經(jīng)濟發(fā)展目標，進一步完善縣域經(jīng)濟工作，提升居民滿意度，增強人們的生活幸福感。

[1] 陳曉雪，陸玉梅，王志華.常州縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境分析及對策研究[J].江蘇技術(shù)師范學院學報，2010，(02)：152.

[2] 王天闊.基于城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的東北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化問題研究[D].東北林業(yè)大學，2011.

[3] 梁穎，蔡承智.基于非均衡增長理論的城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進的區(qū)域優(yōu)先序選擇[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，(28)：190.

Optimization analysis of county economy development model in Heilongjiang province

WANG Li-bo

(Luobei Price Supervision and Administration Bureau, Luobei 154200, China)

In order to strengthen the county economic construction and promote the county-wide economic development in Heilongjiang province, this paper analyzes the current development mode of the county economy of Heilongjiang, and puts forward the new development policy opinions and ideas, hoping to make some help for county economy development.

County economy; Fiscal revenue; Economic growth

2016-09-22

王麗波(1985-)，女，學士，經(jīng)濟師。

F127

B

1674-8646(2016)22-0132-02