吳多林

農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

吳多林

（鶴崗市蘿北縣云山鎮(zhèn)政府農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中心，黑龍江 蘿北 154200）

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村三資管理的問(wèn)題一直是農(nóng)民極其關(guān)注的問(wèn)題。農(nóng)村三資規(guī)范管理有利于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前，農(nóng)村三資管理中仍然存在著管理不規(guī)范、財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、制度不健全和監(jiān)管不落實(shí)等問(wèn)題。通過(guò)探析農(nóng)村三資管理不到位的原因，有針對(duì)性地提出了解決對(duì)策。

農(nóng)村三資管理；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略

1　農(nóng)村實(shí)行三資管理的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)的農(nóng)村三資管理問(wèn)題一直是農(nóng)村建設(shè)的焦點(diǎn)與難點(diǎn)，管理工作的效果決定著我國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村的民主建設(shè)、基層建設(shè)及現(xiàn)代建設(shè)的工作。所以，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村三資管理水平、提高管理能力對(duì)我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展有很大的意義，包括促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小康農(nóng)村的建設(shè)。

2　我國(guó)農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1從組織層面看，上級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)管缺失

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理至今未建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理機(jī)制，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖建立了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，但考核與獎(jiǎng)懲不完全合理匹配，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理形同虛設(shè)。缺乏培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員的機(jī)制。基層財(cái)務(wù)狀況復(fù)雜性，對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有一定的要求，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心人員經(jīng)常被抽調(diào)，忽視自身財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的進(jìn)修，導(dǎo)致從事農(nóng)村三資管理的人員不穩(wěn)定。

2.2從群眾層面看，村干部思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)

有些村干部不深入了解黨的群眾路線，沒(méi)有嚴(yán)格按照民主理財(cái)辦法，往往在財(cái)務(wù)開(kāi)支上管理松懈，沒(méi)有全面接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督，切實(shí)做到民主理財(cái)、陽(yáng)光操作。有的群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的欠缺不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督甚至不敢監(jiān)督；還有的村級(jí)理財(cái)小組成員素質(zhì)低，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理無(wú)法真正參與，并充分發(fā)揮監(jiān)督職能。另外，很多的農(nóng)村干部沒(méi)有盡心盡力地為人民服務(wù)，認(rèn)為是一項(xiàng)出力不討好的工作，沒(méi)有得到政府的支持與物質(zhì)上的補(bǔ)助，喪失了農(nóng)村三資管理工作的積極性，對(duì)我國(guó)三資管理的規(guī)章制度有很大的抵觸情緒，導(dǎo)致相關(guān)的政策與制度得不到落實(shí)與實(shí)施。

2.3從財(cái)務(wù)人員來(lái)看，從業(yè)素質(zhì)不高

現(xiàn)階段，我國(guó)即使對(duì)相關(guān)的三資管理人員進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，但是農(nóng)村的干部本身知識(shí)水平就較低，還會(huì)面臨著換屆工作的問(wèn)題，使整個(gè)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員與審查人員的素質(zhì)水平得不到提升。另外，我國(guó)的部分農(nóng)村三資管理人員在管理水平上，可能會(huì)出現(xiàn)中飽私囊的現(xiàn)象，不但破壞了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金與資源的利益，還阻礙了農(nóng)村三資管理工作的進(jìn)步與發(fā)展，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)得不到完善。

2.4從管理角度看，制度不夠完善

我國(guó)農(nóng)村三資管理缺乏完善的三資管理制度，即使建立了農(nóng)村管理部門，但在實(shí)際運(yùn)行中并沒(méi)有按照相關(guān)的規(guī)章與制度，所運(yùn)行的資產(chǎn)由村委會(huì)監(jiān)管，資源由相關(guān)的國(guó)家資源部門看管。而且農(nóng)村的管理部門沒(méi)有實(shí)質(zhì)職權(quán)，只是一個(gè)建立的形式。對(duì)于農(nóng)村田地方面的問(wèn)題，只能用國(guó)家政策來(lái)制約田地的使用管理，村干部應(yīng)進(jìn)一步完善土地資源的管理。我國(guó)農(nóng)村三資管理的資產(chǎn)類項(xiàng)目較多，可能會(huì)在核對(duì)登記時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，若長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有進(jìn)行更改，會(huì)加大誤差的存在。

2.5從管控角度看，政府監(jiān)督力度不足

我國(guó)農(nóng)村三資管理工作是由政府、司法及紀(jì)檢部門為主導(dǎo)，但有少數(shù)村莊所涉及的資金較少且散，并沒(méi)有設(shè)立相關(guān)的農(nóng)村三資管理監(jiān)督部門。司法部門以此為借口，不愿意對(duì)農(nóng)村三資管理工作進(jìn)行開(kāi)展。最后紀(jì)檢部門只能約束處罰相關(guān)的黨員干部，對(duì)于非黨員干部沒(méi)有管理的實(shí)權(quán)，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村三資管理監(jiān)督工作落后。部分村干部人員無(wú)視財(cái)務(wù)管理制度，如私自挪用資金，資金的去路不明；財(cái)務(wù)的公章管理混亂，經(jīng)常自批自用，等等，造成三資管理資金的明確度較差。

3　加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村三資管理的對(duì)策

3.1加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部的思想認(rèn)識(shí)，建立健全財(cái)會(huì)人員考核激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作重要性開(kāi)展一系列培訓(xùn)和會(huì)議，確保鎮(zhèn)村干部充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村三資管理對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)作用和對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，把三資管理工作當(dāng)作農(nóng)村工作的重點(diǎn)來(lái)抓。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極探索建立對(duì)村干部、村報(bào)賬員財(cái)務(wù)工作的考核辦法，對(duì)村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)保值增值的實(shí)績(jī)、村報(bào)賬員履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，對(duì)業(yè)務(wù)精通、工作扎實(shí)、作風(fēng)正派的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，積極宣傳典型、弘揚(yáng)先進(jìn)。

3.2健全制度，實(shí)施民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村三資管理工作包含了一系列財(cái)務(wù)管理制度，如現(xiàn)金銀行存款管理制度、民主財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度，等等，還要構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度和資產(chǎn)清查制度。建立重大事項(xiàng)集體決定制度，凡村級(jí)重要建設(shè)、重大資金的支付，都要通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議來(lái)決定。

3.3加大三資管理的宣傳力度

國(guó)家與政府都對(duì)我國(guó)農(nóng)村三資管理的工作做了進(jìn)一步的了解與調(diào)查，強(qiáng)調(diào)了基層干部應(yīng)加大學(xué)習(xí)研究，提高農(nóng)村三資管理的思想認(rèn)識(shí)。對(duì)三資管理做好宣傳工作，加強(qiáng)人們和基層干部對(duì)我國(guó)農(nóng)村三資管理認(rèn)識(shí)的重要性，在三資管理工作中發(fā)現(xiàn)有中飽私囊的現(xiàn)象給予嚴(yán)肅處理。組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，提升整體素質(zhì)水平。

3.4實(shí)現(xiàn)三資管理的公開(kāi)透明化

對(duì)農(nóng)村的三資管理應(yīng)民主化，通過(guò)民主選舉的方法建立三資管理隊(duì)伍，對(duì)村莊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的監(jiān)督與審核，確保三資的合理運(yùn)用。對(duì)于較大的資金支出，進(jìn)行集體商議并進(jìn)行表決。對(duì)于可利用的三資，進(jìn)行合理投資運(yùn)轉(zhuǎn)，提高三資的使用率。對(duì)于三資的使用明細(xì)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)透明化，確保村民對(duì)三資動(dòng)向的掌握，特別是關(guān)乎村民自身利益的三資活動(dòng)。

3.5加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村三資管理部門人員的素質(zhì)管理

第一，會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)接受農(nóng)村三資財(cái)務(wù)的管理、培訓(xùn)工作，拿到上崗證才可以工作。第二，開(kāi)展農(nóng)村三資審核的培訓(xùn)，全面提高管理人員的工作能力，建設(shè)一支具有高素質(zhì)、工作能力較強(qiáng)的農(nóng)村三資管理干部隊(duì)伍。

4　結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)三資管理的思想態(tài)度很重要，可以提高三資管理人員的素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的能力，使用數(shù)字化計(jì)算三資更精確、更規(guī)范；實(shí)現(xiàn)三資與計(jì)算機(jī)的合理結(jié)合，將三資信息共享達(dá)到管理信息的公開(kāi)透明性?，F(xiàn)階段，應(yīng)加強(qiáng)與提高我國(guó)農(nóng)村三資管理工作能力和效率，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行三資管理工作。只有這樣才能有效地改善我國(guó)農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀，為老百姓謀求更大的利益。

［1］ 蔡寧.淺論農(nóng)村集體三資管理存在的問(wèn)題和對(duì)策［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013，（16）：184.

［2］ 紀(jì)悟.談農(nóng)村“三資”管理［J］.農(nóng)民致富之友，2013，（09）：151.

［3］ 何文英.淺議農(nóng)村“三資”管理［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2011，（05）：190.

Status and issues of rural-funded manage ment

WUDuo-lin
(RuralCollective EconomyManagementCenterofYushan Town Government,LuobeiCounty, Hegang City,Luobei154200,China)

With the rapid development of China's rural economy,the rural-funded management issue has attached great concern to farmers.Rural-funded standardizedmanagement isbeneficial to sustainableand healthy developmentofChina's rural economy and rural social harmony and stability.Currently,rural-funded management still has issues of lack of standardization,accounting team instability,imperfect regulatory system and supervision is not implemented.By analyzing the reasonwhy rural-fundedmanagement isnot in place,thispaperput forward countermeasures to the issues.

Rural-fundedmanagement;Problems;Countermeasures

F302

A

1674-8646（2016）04-0120-02

2016-02-19