呂文斌，王　勇

(云南省水文水資源局曲靖分局，云南 曲靖 655000)

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曲靖市2004、2014年水功能區(qū)劃對(duì)比分析

呂文斌，王勇

(云南省水文水資源局曲靖分局，云南 曲靖 655000)

摘要：2004年，曲靖市根據(jù)當(dāng)時(shí)水資源可持續(xù)利用的方針，確定了曲靖市水功能區(qū)，對(duì)曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作為；2014年，根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度和新形勢(shì)的要求，曲靖市對(duì)所劃功能區(qū)進(jìn)行了復(fù)核、調(diào)整、完善，對(duì)《曲靖市水功能區(qū)劃》再次修訂。本文從區(qū)劃范圍、成果和特別之處等方面對(duì)前后兩次水功能區(qū)劃進(jìn)行了對(duì)比分析，梳理了曲靖十年前后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水功能區(qū)的變化關(guān)系。

關(guān)鍵詞：水功能區(qū)劃； 區(qū)劃對(duì)比；區(qū)劃范圍；區(qū)劃成果； 曲靖市

0引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源供求狀況的變化，水資源短缺日益成為國家發(fā)展中的嚴(yán)重制約因素。2002年10月1日起實(shí)施的《水法》中明確提出“合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用”，黨中央、國務(wù)院的治水方針將水資源列為國家發(fā)展中的三大戰(zhàn)略資源之一，把水資源可持續(xù)利用提升為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源供求狀況的變化，著力解決新時(shí)期水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和治理等重大問題，曲靖市水務(wù)局組織編制了《曲靖市水功能區(qū)劃》(2004年)，以加強(qiáng)水資源的科學(xué)管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

2004年4月，曲靖市人民政府批復(fù)實(shí)施了《曲靖市水功能區(qū)劃》(以下簡稱《前區(qū)劃》)?！肚皡^(qū)劃》自實(shí)施以來，已經(jīng)歷了近兩個(gè)五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在水資源保護(hù)和管理工作中發(fā)揮了重要作用，成為核定水域納污能力、制定相關(guān)規(guī)劃的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)，為加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，正確處理開發(fā)與保護(hù)水資源關(guān)系提供了科學(xué)的決策依據(jù)。

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，解決復(fù)雜的水資源、水環(huán)境問題，2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施“三條紅線”，國務(wù)院批復(fù)實(shí)施了《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011—2030年)》?！肚皡^(qū)劃》已不能滿足曲靖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的數(shù)量和質(zhì)量的需要，也難以滿足實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)水資源可持續(xù)利用和有效保護(hù)的要求。

為了與全國水功能區(qū)劃相銜接，結(jié)合《云南省水功能區(qū)劃》(2014年)和全國第一次水利普查成果，對(duì)曲靖市《前區(qū)劃》中涉及的相關(guān)水功能區(qū)進(jìn)行了復(fù)核、調(diào)整，結(jié)合水資源管理要求適當(dāng)增加了新的功能區(qū)，對(duì)曲靖市水功能區(qū)劃進(jìn)行了修訂，曲靖市水務(wù)局組織重新編制了《曲靖市水功能區(qū)劃》(2014年)(以下簡稱《區(qū)劃》)，以適應(yīng)當(dāng)前及今后一段時(shí)期曲靖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源利用和保護(hù)的需要。

1前后規(guī)劃水功能區(qū)劃范圍對(duì)比

2004年劃分對(duì)象河流共32條，水庫共28件，對(duì)74個(gè)河段進(jìn)行了水功能區(qū)劃分。2014年劃分對(duì)象河流共66條，水庫共43件，對(duì)106個(gè)河段進(jìn)行了水功能區(qū)劃分。從表1可看出，《區(qū)劃》范圍明顯擴(kuò)大，復(fù)核基本涵蓋了曲靖市轄區(qū)內(nèi)重要的江河水庫。

表1　前后區(qū)劃范圍對(duì)比

2前后規(guī)劃水功能區(qū)劃成果對(duì)比

2.1一級(jí)區(qū)劃成果

2.1.12004年一級(jí)功能區(qū)

2004年曲靖市一級(jí)水功能區(qū)劃分為52個(gè)。其中，保護(hù)區(qū)7個(gè)，占13.5%；緩沖區(qū)6個(gè)，占11.5%；開發(fā)利用區(qū)12個(gè)，占23.1%；保留區(qū)27個(gè)，占51.9%。

長江流域在曲靖市境內(nèi)共劃分12個(gè)一級(jí)水功能區(qū)，其中保護(hù)區(qū)1個(gè)，開發(fā)利用區(qū)1個(gè)，緩沖區(qū)1個(gè)，保留區(qū)9個(gè)。

珠江流域在曲靖市境內(nèi)共劃分40個(gè)一級(jí)水功能區(qū)，其中保護(hù)區(qū)7個(gè)，開發(fā)利用區(qū)12個(gè)，緩沖區(qū)6個(gè)，保留區(qū)18個(gè)。

2.1.22014年一級(jí)功能區(qū)

本次曲靖市水功能區(qū)復(fù)核，共劃定一級(jí)區(qū)96個(gè)，長江24個(gè)，珠江72個(gè)。其中保護(hù)區(qū)30個(gè)，保留區(qū)37個(gè)，開發(fā)利用區(qū)22個(gè)，緩沖區(qū)7個(gè)。詳見表3。

表2　2004年曲靖市水功能區(qū)劃(一級(jí))成果統(tǒng)計(jì)表

表3　2014年曲靖市水功能區(qū)劃(一級(jí))成果統(tǒng)計(jì)表

長江流域在曲靖市境內(nèi)共劃分24個(gè)一級(jí)水功能區(qū)，其中保護(hù)區(qū)6個(gè)，開發(fā)利用區(qū)4個(gè)，緩沖區(qū)1個(gè)，保留區(qū)13個(gè)。

珠江流域在曲靖市境內(nèi)共劃分72個(gè)一級(jí)水功能區(qū)，其中保護(hù)區(qū)24個(gè)，開發(fā)利用區(qū)18個(gè)，緩沖區(qū)7個(gè)，保留區(qū)24個(gè)。

2.1.3一級(jí)功能區(qū)對(duì)比分析

2014年的水功能區(qū)劃中共劃分一級(jí)區(qū)96個(gè)，比2004年的52個(gè)多出44個(gè)。各類一級(jí)功能區(qū)個(gè)數(shù)對(duì)比見表4。

表4　一級(jí)區(qū)劃對(duì)比分析表

(1)保護(hù)區(qū)

保護(hù)區(qū)多了23個(gè)，主要是加強(qiáng)了水源地、源頭水的保護(hù)，在《前區(qū)劃》中多數(shù)城市飲用水源地被劃分為開發(fā)利用區(qū)中的飲用水源地，《區(qū)劃》從水資源利用與保護(hù)的角度出發(fā)，除4個(gè)處于開發(fā)利用程序較高的飲用水源地，其余均劃為了保護(hù)區(qū)；另外新增的河段也根據(jù)用水功能，適當(dāng)劃定了源頭水保護(hù)區(qū)。

(2)保留區(qū)

保留區(qū)多了10個(gè)，主要是根據(jù)現(xiàn)階段調(diào)查情況和曲靖市水利普查成果，增加了規(guī)模以上河流，另外針對(duì)開發(fā)利用程度的變化，調(diào)整了保留區(qū)。

(3)緩沖區(qū)

緩沖區(qū)多了1個(gè)，主要是加強(qiáng)了跨省界河流的劃分與管理，將跨界河段劃分為緩沖區(qū)。

(4)開發(fā)利用區(qū)

開發(fā)利用區(qū)增加了10個(gè)。對(duì)流經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較集中的城鎮(zhèn)的河流，都劃為了開發(fā)利用區(qū)，其它根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，特別是根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)規(guī)劃成果，進(jìn)行了更加合理的劃分和調(diào)整。

2.2二級(jí)區(qū)劃成果

2.2.12004年二級(jí)功能區(qū)

2004年全市共劃分12個(gè)水功能開發(fā)利用區(qū)，在此基礎(chǔ)上，按二級(jí)區(qū)劃分原則，共劃分二級(jí)區(qū)22個(gè)。按第一主導(dǎo)功能統(tǒng)計(jì)，共分飲用水源區(qū)8個(gè)，工業(yè)用水區(qū)3個(gè)，景觀娛樂用水區(qū)3個(gè)，農(nóng)業(yè)用水區(qū)4個(gè)，排污控制區(qū)2個(gè)，過渡區(qū)2個(gè)。

表5　2004年曲靖市水功能區(qū)劃(二級(jí))成果統(tǒng)計(jì)表

2.2.22014年二級(jí)功能區(qū)

2014年共劃分二級(jí)區(qū)32個(gè)，長江流域4個(gè)，珠江流域28個(gè)。其中飲用水源區(qū)4個(gè)，工業(yè)用水區(qū)5個(gè)，農(nóng)業(yè)用水區(qū)9個(gè)，景觀娛樂用水區(qū)10個(gè)，排污控制區(qū)和過渡區(qū)各2個(gè)。詳見表6。

表6　2014年曲靖市水功能區(qū)劃(二級(jí))成果統(tǒng)計(jì)表

2.2.3二級(jí)功能區(qū)對(duì)比分析

2014年的水功能區(qū)劃中共劃分二級(jí)區(qū)32個(gè)，比2004年的22個(gè)多了10個(gè)。各類二級(jí)功能區(qū)個(gè)數(shù)對(duì)比見表7。

表7　二級(jí)區(qū)劃對(duì)比分析表

(1)飲用水源區(qū)

飲用水源區(qū)減少了4個(gè)，主要是根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度和“三條紅線”的要求，大部分調(diào)整到了一級(jí)區(qū)里的保護(hù)區(qū)。

(2)工業(yè)用水區(qū)

根據(jù)曲靖市的工業(yè)規(guī)劃成果，曲靖市工業(yè)園區(qū)的布局，劃定了涉及河段的用水功能，增加了2個(gè)工業(yè)用水區(qū)。

(3)農(nóng)業(yè)用水

根據(jù)曲靖市的農(nóng)業(yè)規(guī)劃成果，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，結(jié)合用水與管理的要求，增加了5個(gè)農(nóng)業(yè)用水區(qū)，特別是針對(duì)曲靖灌區(qū)面積的增加，劃定農(nóng)業(yè)用水區(qū)。

(4)景觀娛樂用水區(qū)

為創(chuàng)造人類宜居的自然環(huán)境，改善城市居民的生產(chǎn)和生活活動(dòng)場所，滿足城市將來發(fā)展需要，在曲靖的10個(gè)縣市區(qū)內(nèi)新增了流經(jīng)河段的景觀用水功能，景觀娛樂用水區(qū)增加了7個(gè)。

2.3前后區(qū)劃內(nèi)容

雖然前后兩次區(qū)劃中對(duì)區(qū)劃范圍的要求基本一致，但《區(qū)劃》在《前區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，根據(jù)《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011—2030年)》和曲靖市水利普查成果，經(jīng)過了較全面的實(shí)地調(diào)查分析，修正了原來的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)(包括河長、起止斷面位置等)，校正了河流水系干支關(guān)系，補(bǔ)充了規(guī)模以上河流，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)和較快地區(qū)、政府規(guī)劃的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)勘查，增加了該類區(qū)域的水功能區(qū)劃。

曲靖市水功能區(qū)范圍河段由原來的32條增加到66條，水庫由原來的28件增加到43件，水功能區(qū)由原來的62個(gè)增加到106個(gè)，河長由原來的2384.2km增加到3073.9km。

《前區(qū)劃》全市共劃分水功能一級(jí)區(qū)52個(gè)，水功能二級(jí)區(qū)劃是在水功能一級(jí)區(qū)劃的12個(gè)開發(fā)利用區(qū)中進(jìn)行，共劃分22個(gè)水功能二級(jí)區(qū)?！秴^(qū)劃》共劃分功能區(qū)的河段106個(gè)。本次曲靖市水功能區(qū)復(fù)核，共劃定一級(jí)區(qū)96個(gè)，在22個(gè)開發(fā)利用區(qū)中劃分了32個(gè)二級(jí)區(qū)。

《區(qū)劃》內(nèi)容覆蓋更加全面，功能更加完善，區(qū)劃更加合理，能為曲靖市水資源的利用和保護(hù)提供更好的支撐。

2.4流域前后區(qū)劃

《前區(qū)劃》一級(jí)區(qū)劃為52個(gè)，長江流域占23.1%，珠江流域占76.9%；二級(jí)區(qū)劃22個(gè)，長江流域區(qū)占4.5%，珠江流域占95.5%。《區(qū)劃》中一級(jí)區(qū)劃為96個(gè)，長江流域占25.0%，珠江流域占75.0%；二級(jí)區(qū)劃32個(gè)，長江流域占12.5%，珠江流域占87.5%。2014年較2004年，曲靖的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要還是以珠江流域?yàn)橹?，且變化不大，但開發(fā)利用程度都有較大增長。

2.4.1長流流域

長江流域在曲靖轄區(qū)內(nèi)徑流面積9369km2，占全市總面積的32.4%。長江流域在曲靖市境內(nèi)主要位于馬龍、沾益、宣威的部分地區(qū)和會(huì)澤縣。

《區(qū)劃》較《前區(qū)劃》主要是增加了保護(hù)區(qū)劃分，特別是源頭水和飲用水源地，詳見表8。

二級(jí)區(qū)劃比較差別不大，適當(dāng)增加了農(nóng)業(yè)用水區(qū)和景觀娛樂用水區(qū)，填補(bǔ)了《前區(qū)劃》中的空白，詳見表9。

表8　長江流域一級(jí)區(qū)劃比對(duì)統(tǒng)計(jì)表

表9　長江流域一級(jí)區(qū)劃比對(duì)統(tǒng)計(jì)表

2.4.2珠江流域

珠江流域在曲靖境內(nèi)徑流面積為19534km2，占全市總面積的67.6%。南盤江分布于沾益縣、麒麟?yún)^(qū)、陸良縣、師宗縣、羅平縣和富源縣，北盤江主要分布于宣威市，以及沾益縣和富源縣的部分地區(qū)。

一級(jí)區(qū)劃中，出于對(duì)水資源—特別是源頭水和飲用水源地的保護(hù)的目的，保護(hù)區(qū)增加得最多，達(dá)到增加量的一半以上。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)水資源利用的要求，開發(fā)利用區(qū)也增加了7個(gè)，詳見表10。

表10　珠江流域一級(jí)區(qū)劃比對(duì)統(tǒng)計(jì)表

二級(jí)區(qū)劃中，適當(dāng)增加了工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)和景觀娛樂水區(qū)，特別是曲靖市成為國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市后，為改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)生活質(zhì)量，創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的城市，增加了曲靖各個(gè)縣市區(qū)的景觀娛樂用水區(qū)。詳見表11。

表11　珠江流域二級(jí)區(qū)劃比對(duì)統(tǒng)計(jì)表

2.5區(qū)劃特點(diǎn)分析

從2004年和2014年水功能區(qū)劃成果可以看出：

(1)一級(jí)水功能區(qū)，以保留區(qū)最多，《前區(qū)劃》中開發(fā)利用區(qū)次之，《區(qū)劃》中保護(hù)區(qū)次之。

(2)二級(jí)水功能區(qū)，以第一主導(dǎo)功能排序，《前區(qū)劃》最多的是飲用水源區(qū)，其次為農(nóng)業(yè)用水區(qū)；《區(qū)劃》最多的是景觀娛樂用水區(qū)，其次為農(nóng)業(yè)用水區(qū)。

(3)以水系分布排序，不論是一級(jí)區(qū)還是二級(jí)區(qū)，珠江流域均占多數(shù)。

曲靖市水功能區(qū)的分布格局，反映了曲靖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的待開發(fā)地區(qū)，總體上水資源開發(fā)水平不高，水功能區(qū)劃中保留區(qū)占的比重大，水資源的利用率較低。地區(qū)上分布是：中部珠江流域的壩區(qū)開發(fā)利用程度高，特別是沿干流的開闊壩區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，水利化程度也較高；而在北部及南部山區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)發(fā)展緩慢，水資源開發(fā)利用狀況較差。曲靖市取用水功能還是以農(nóng)業(yè)灌溉為主，工業(yè)取用水量較小。在國民經(jīng)濟(jì)與水資源的開發(fā)利用關(guān)系中，珠江流域占主要地位。

3結(jié)論

(1)經(jīng)過十年的發(fā)展，曲靖市經(jīng)濟(jì)有了很大的進(jìn)步。特別是在近幾年水利投入加大，水利工程設(shè)施更加完備，除減緩了洪澇自然災(zāi)害的發(fā)生外，還增加了大量農(nóng)業(yè)灌溉面積。按規(guī)劃興建工業(yè)園區(qū)，對(duì)于污染大、位置不合理的企業(yè)進(jìn)行搬遷和重建，有效地保證了曲靖市水資源的合理開發(fā)。

(2)為發(fā)展曲靖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)用水開發(fā)利用與管理的要求，同時(shí)結(jié)合工業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)體系，充分考慮工業(yè)發(fā)展與水資源的開發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系，在《原區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，《區(qū)劃》中新劃分了一批工業(yè)用水區(qū)和農(nóng)業(yè)用水區(qū)，以協(xié)調(diào)供用水矛盾，為曲靖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供水資源保障依據(jù)。

(3)雖然十年間曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長足的發(fā)展，但水資源的開發(fā)利用水平仍然較低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在許多不合理的地方，如對(duì)農(nóng)業(yè)的依存度較大，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；工業(yè)現(xiàn)代化程度不高，很多企業(yè)仍然粗放經(jīng)營、資源消耗大，效益以環(huán)境成本為代價(jià)，面臨改造升級(jí)的問題。

(4)十年間，曲靖市城鎮(zhèn)人口越來越多，而城市資源相對(duì)短缺，水生態(tài)也越來越脆弱。本著提高人民生活品質(zhì)、改善居住環(huán)境、重視生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化建設(shè)的立場，《區(qū)劃》在《原區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，把新增的飲用水源地和備用水源地納入到水功能區(qū)劃中，加強(qiáng)了保護(hù)和利用；在各縣(市、區(qū))劃定了景觀娛樂用水區(qū)，改善城市水生態(tài)環(huán)境，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美的美麗曲靖新型城市群。

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Comparative Analysis of Water Functional Area Delineation between 2004 and 2014 in Qujing

LV Wen-bin, WANG Yong

(Bureau of Hydrology and Water Resources in Yunnan Province, Qujing Branch, Qujing Yunnan 655000 ,China)

Abstract：The water functional area was once delineated according to the water resource sustainable development policy in 2004. In 2014, the strictest water resource management and the latest situation required to re-delineate the new water functional area. Therefore, it has been revised through adjustment and purification. The water functional area was compared in the aspects of the delineation scale, outcomes, and differences before and after revision. The relationships between two versions of water functional area and the economic and social development in Qujing were studied.

Key words：water functional area delineation; functional area comparison; delineation scale; delineation outcomes; Qujing

中圖分類號(hào)：X52

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-9655(2016)01-0039-06

收稿日期：2015-07-03