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        論建立以政府采購制度為主體的資產(chǎn)購建方式

        2016-03-16 15:16:48山東省夏津縣財政局張俊海
        中國商論 2016年19期
        關(guān)鍵詞:程序資產(chǎn)主體

        山東省夏津縣財政局 張俊海

        論建立以政府采購制度為主體的資產(chǎn)購建方式

        山東省夏津縣財政局 張俊海

        隨著社會的發(fā)展,政府采購制度在我國政府財政支出中所占的比重越來越高,數(shù)據(jù)顯示,自2002年起,我國的政府采購增長率為23.3%,對我國社會的發(fā)展起到了重要的推動作用。在我國加入WTO后,政府采購也更加趨向于國際化,而通過多年的發(fā)展,以政府采購制度為主體的資產(chǎn)購建方式出現(xiàn)了諸多問題。本文首先介紹了我國以政府采購制度為主體的資產(chǎn)購建方式的發(fā)展及其特征,并進一步分析研究了以政府采購制度為主體的資產(chǎn)購建方式、現(xiàn)狀及其問題,針對相關(guān)問題,從法律層面、政府采購的電子化、信息化以及采購程序三個方面提出了相應(yīng)的完善方式,為后續(xù)建立以政府采購制度為主體的資產(chǎn)購建方式做出了相關(guān)調(diào)查、研究以及指導(dǎo)。

        政府采購 資產(chǎn)構(gòu)建 采購程序 審查制度

        政府采購是指政府為了日常工作的需要,在財政部門、社會輿論、公眾的監(jiān)督下,以法定的方式和程序為機關(guān)、事業(yè)單位、團體采購貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購可以降低財政支出、打擊貪污犯罪、調(diào)節(jié)經(jīng)濟秩序,是政府支出的重要環(huán)節(jié)。完善政府采購管理可加強財政支出的管理,提高公共支出、加強廉政建設(shè)、優(yōu)化資源配置、公平分配收入。

        我國政府采購的發(fā)展相對較晚,在理論和實踐中都有很多缺點,在2001年加入世界貿(mào)易組織(word trade organization,簡稱WTO),經(jīng)濟發(fā)展開放程度加大,政府采購也越來越趨向于國際化,但是不能彌補我國制度本身存在的缺陷。在這種情況下,我國必須建立一種適應(yīng)我國經(jīng)濟體制的政府采購制度,既能推動我國經(jīng)濟發(fā)展,也能更好地和國際社會接軌。本文首先研究我國政府采購制度的起源和發(fā)展,并總結(jié)探究了政府采購存在的問題,并針對性地提出了相關(guān)的完善措施[3]。

        1 我國以政府采購制度為主體的資產(chǎn)購建方式的發(fā)展及其特征

        1995年起,上海市開始試點采用政府采購機制,至此我國政府采購制度已經(jīng)實行了20年,政府和法律專家對采購制度非常重視,并進行了相關(guān)的研究和探討。

        目前國內(nèi)學(xué)者對政府采購的定義有兩種:一種是購買支出論,認(rèn)為政府采購是政府的購買支出;另一種是楊燦明、李景友提出的公共部門利用財政資金取得貨物、工程、服務(wù)的行為。綜上所述,所有政府的購買性支出都屬于政府采購。

        在國際上,政府采購沒有統(tǒng)一定義,WTO的“政府采購協(xié)議”中,政府采購定義為,成員國的重要政府及次中央政府采購、租賃、購買貨物、服務(wù)、工程、公共設(shè)施的購買與營造。根據(jù)我國的實際情況[1,2],我國政府將政府采購定義如下:政府部門、機構(gòu)或其他直接或間接接受政府控制的企事業(yè)單位,為實現(xiàn)政府職能和公共利益,使用公共資金獲得貨物、工程和服務(wù)的行為。

        我國政府的特征有三個方面:首先,政府采購的資金是公共性的,來源于納稅、公共事業(yè)服務(wù)以及其他公共收入,采購的目標(biāo)也是公共性,采購產(chǎn)品是為了社會公共服務(wù)。其次,政府采購有一定的強制性,“政府采購法”規(guī)定,采購要提高資金的使用效率,為了維護國家利益、公共利益,在采購過程中涉及的方案、程序、方式等要按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。最后,政府采購有政策性,政府采購要用于保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源、科技創(chuàng)新、社會公益事業(yè)、扶植中小企業(yè)發(fā)展,對社會的進步有促進作用。

        2 以政府采購制度為主體的資產(chǎn)購建方式現(xiàn)狀及其問題

        在“十一五”期間,我國政府采購的發(fā)展處于快速、健康成長的態(tài)勢,在財政政策、規(guī)范財政支出、提高資金使用效益、促進國家經(jīng)濟發(fā)展等方面起到了重要作用,我國制定的符合我國現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的采購制度,體現(xiàn)了其在實踐中的先進性和優(yōu)越性。根據(jù)財政部門數(shù)據(jù)顯示,2002年我國政府采購為1009億元,到2012年已經(jīng)發(fā)展到13977億元,財政支出比重也從4.6%增加到11.1%,增長率為23.3%。

        政府采購為我國的社會發(fā)展帶來不可忽視的促進作用,但是也存在很多問題。

        首先,政府采購經(jīng)常出現(xiàn)“高價”現(xiàn)象,政府采購的出發(fā)點是為了降低采購成本,提高政府的資金利用率,加強廉政建設(shè),在“機關(guān)事務(wù)管理條例”中,我國明令禁止政府采買奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù),在降低政府采購成本的同時,要保證采購品的質(zhì)量。自2002年起至今,我國的采購規(guī)模逐年遞增,但其中問題頻現(xiàn),在新聞報道中,不乏有政府采購價格明顯高于市場價格的報道,引來了公眾的質(zhì)疑,同時也不利于社會和諧發(fā)展。

        其次,我國政府采購的方式和采購程序不完善,按照規(guī)定,采購要經(jīng)過以下幾個程序:申請階段、審核階段、采購階段、驗收和付款階段,包括對采購貨物驗收,相關(guān)的文件備案等。然而在實際操作中,采購人員不會完全按照規(guī)定執(zhí)行,采購人員在利益的驅(qū)使下,不顧實際需求,提前指定好廠商、供貨商、品牌等,甚至隨意改變采購計劃,采購過程含糊,缺乏公眾監(jiān)督,導(dǎo)致中飽私囊現(xiàn)象的發(fā)生。

        最后,我國政府采購機制缺乏完善、獨立的監(jiān)督機構(gòu),按照規(guī)定,政府部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)該及時、明確地對政府采購工作進行監(jiān)督管理,但是在實際操作中,監(jiān)督工作往往不能嚴(yán)格執(zhí)行。在政府的大型采購項目中,雖然邀請監(jiān)察部門進行監(jiān)督,但是其實際的效力有限,沒有全方位地監(jiān)督。同時,因為缺乏監(jiān)督,在實際的執(zhí)行中,供應(yīng)商可能因為各種原因受損失,但是提出的質(zhì)疑卻沒有及時得到回復(fù),在一定程度上明顯降低了供應(yīng)商的合法權(quán)益和效益。

        3 完善以政府采購制度為主體的資產(chǎn)購建方式

        首先,在法律層面要完善相關(guān)的法律法規(guī)體系,《政府采購法》是我國現(xiàn)行的主要的現(xiàn)行法律法規(guī),采購法施行多年了,在實踐中出現(xiàn)了諸多的問題,相關(guān)人員針對出現(xiàn)的問題進行了調(diào)查研究,以建立完善健全的采購法。配套的“政府采購法實施細則”應(yīng)當(dāng)盡快實施出臺,完善采購法律體系,增強相關(guān)法律的可實施性、操作性。

        其次,政府采購公開化、電子化,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為人們的生活帶來了很大變化,淘寶、京東等電商的發(fā)展,為人們的生活采購帶來了很大便利,政府采購電子化為通過網(wǎng)上的購物平臺,對所需商品進行采買,在實時操作中,政府采購更加便利,同時價格也更加透明。同時,通過海報、黑板報、廣播等形式公開政府采購信息,可以更好地獲得招標(biāo)信息,在互聯(lián)網(wǎng)建立商品及服務(wù)信息庫等,可實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的資源共享,同時也可以開辟公眾咨詢、質(zhì)疑、投訴空間。

        最后,政府采購中要細化政府采購程序,采購程序中要加強對供應(yīng)商的資格審查,對供應(yīng)商的情況、經(jīng)驗、類似業(yè)績等嚴(yán)格審查,同時在實踐中,要避免采購人員因為自身的原因?qū)σ恍﹨⑴c投標(biāo)的供應(yīng)商有排斥行為,應(yīng)當(dāng)做到對所有供應(yīng)商一視同仁。在資格后審中,要重點審查供應(yīng)商或者中標(biāo)商,是否有足夠的能力可以履行合同中規(guī)定的義務(wù)。在實際工作中,審查的透明度不高,比較容易發(fā)生不公平的行為,采購機構(gòu)在實踐中要堅持原則,盡量避免人為因素的干擾。最終的審查結(jié)果要全面地向社會公開,可以選擇聽取公眾的意見,再次對采購進行校正。在整個采購過程中,采購人員應(yīng)該嚴(yán)格自律,避免自身因素的影響。

        4 結(jié)語

        根據(jù)上述分析,政府采購制度在我國現(xiàn)在及未來的發(fā)展中,將會占有更多的比重,同時政府采購制度可以降低財政支出、打擊貪污犯罪、調(diào)節(jié)經(jīng)濟秩序,是政府支出的重要環(huán)節(jié)。針對上文中總結(jié)的我國現(xiàn)行政策中出現(xiàn)的諸多問題,如政府采購機制缺乏完善、獨立的監(jiān)督機構(gòu),政府采購的方式和采購程序不完善,政府采購經(jīng)常出現(xiàn)“高價”現(xiàn)象等,針對性地提出了完善我國現(xiàn)行的政府采購制度的方法,從法律層面出發(fā)完善相關(guān)法規(guī)政策。要推進政府采購的電子化、信息化,方便公眾的監(jiān)督管理,同時提高采購工作效率。要完善采購程序,對后續(xù)建立的以政府采購制度為主體的資產(chǎn)購建方式有積極的推動作用。

        [1] 李平.論建立以政府采購制度為主體的資產(chǎn)購建方式[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2013(12).

        [2] 晁育峰,李琪.借鑒國外先進經(jīng)驗完善我國政府采購制度[J].中國流通經(jīng)濟,2005(10).

        [3] 鄧曉軍.中國政府采購制度建設(shè)中的問題與對策[J].學(xué)術(shù)交流,2010(05).

        [4] 張瑞霞.試論國庫集中收付制度下政府采購資金支付的會計核算[J].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理,2007(11).

        F202

        A

        2096-0298(2016)07(a)-156-02

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