汪長堤

摘 要：做好石油合作項目作業(yè)權移交的HSE管理轉換十分重要，它對于維護作業(yè)權接管方的合法權益，確保接管后項目生產經營的合規(guī)性以及移交后的平穩(wěn)過渡，具有十分重要的意義。石油合作項目作業(yè)權移交的HSE管理能否成功轉換，取決于以下三個關鍵因素：移交前的HSE盡職調查、接管后的HSE管理模式的選擇以及HSE管理轉換前的培訓。中海油和中石油對外合作項目作業(yè)權移交的實踐證明，做好以上三個關鍵方面的工作，極大地提高了石油合作項目作業(yè)權移交的HSE管理轉換成功的可能性。

關鍵詞：作業(yè)權移交；HSE管理轉換；關鍵因素；HSE盡職調查

1 概述

我國石油行業(yè)對外合作項目大多采用產品分成模式，這種模式在勘探開發(fā)階段一般是由外方擔任作業(yè)者，在進入生產階段后，當外方作業(yè)者收回投資后，需將作業(yè)權移交給中方。由于外方的HSE管理模式與中方的模式不完全一樣，因此存在HSE管理轉換的問題。本人從石油合作項目HSE管理的特點出發(fā)，參考中海油和中石油對外合作項目作業(yè)權移交的實踐，總結出決定石油合作項目作業(yè)權移交的HSE管理轉換成功的三個關鍵因素。

2 石油合作項目作業(yè)權移交的HSE管理轉換成功的三個關鍵因素

首先，做好作業(yè)權移交前的HSE盡職調查。

HSE盡職調查是針對移交方的HSE管理狀況和社區(qū)影響情況進行調查、分析和評估所開展的一系列活動，其目的是識別移交方的生產經營和作業(yè)活動及其管理的設備設施在現(xiàn)在存在或將來可能會造成的健康安全環(huán)保方面的問題，以便采取相應措施降低接管方在接管過程中或接管后HSE管理方面的風險，維護接管方的合法權益并確保項目的安全和運營的可持續(xù)性。HSE盡職調查一般應涵蓋文件和記錄審查、現(xiàn)場檢查、合規(guī)性評價，必要的話，應針對關鍵設備設施進行完整性評估，以確保設備安全運行的完整性。

HSE盡職調查是接管方確保自己權益的重要手段。通過盡職調查，不僅可以查出HSE管理存在的重大問題，還可以發(fā)現(xiàn)事故隱患，以便及時采取措施，減少事故發(fā)生的概率。此外HSE盡職調查還可以發(fā)現(xiàn)原作業(yè)者的HSE管理未盡職之處。中海油南海石油勘探開發(fā)某對外合作項目在移交前所做的盡職調查就發(fā)現(xiàn)了前作業(yè)者漏檢平臺設施四項法定檢驗和其它HSE管理未盡職之處的情況，及時敦促移交方補撿，為接管方挽回了經濟損失，也避免了后續(xù)生產經營的不合規(guī)性。

其次，選擇適合接管方生產經營特點的HSE管理體系。

為確保接管后HSE管理的合規(guī)性、適用性和持續(xù)改進，接管方要充分結合石油合作項目的生產作業(yè)特點、生產管理狀況、組織機構和員工構成等情況，確定接管后的HSE管理體系。接管方可采用以下兩種方式實現(xiàn)管理體系的轉換：

一是基本采用原作業(yè)者的HSE管理體系，并參照接管方HSE管理企業(yè)標準對標接管方HSE管理體系，原體系不滿足要求之處可以通過對文件修訂和編寫橋接文件來解決；

二是采用基本接管方的HSE管理體系，對原作業(yè)者的良好作業(yè)實踐，經分析評估后，合適的程序和標準可以以現(xiàn)場安全管理手冊的方式保留下來。

不管采用哪種模式，都要結合企業(yè)的自身特點，只有這樣才能保證HSE管理體系的有效運行。中海油的蓬萊油田在作業(yè)權接管后采用參照中海油天津分公司HSE管理體系要求編寫的蓬勃作業(yè)公司HSE管理體系，原因在于中海油海上油田HSE管理完全成熟，其HSE管理體系完全適用于海上油田生產經營，且蓬萊油田移交后的雇員構成變化較大，相對于外方的管理體系而言，新員工更能適應中海油的管理體系。與蓬萊油田的作業(yè)權移交不一樣，中石油趙東油田作業(yè)權移交后繼續(xù)沿用原作業(yè)者洛克石油的管理體系，其原因在于，回歸后的員工構成無變化、中石油海上油田管理經驗尚不十分成熟，而且中石油的管理體系是基于陸地油田的特點而建立的，不如原作業(yè)者洛克石油的管理體系能更加適用于趙東油田。因此，趙東油田的歸屬單位中石油大港油田作業(yè)公司決定采用原作業(yè)者洛克石油的管理體系。

最后，HSE管理體系轉換前的培訓也非常關鍵。

不管HSE管理轉換采用哪種模式，都必須對員工進行相應的培訓。如果基本采用原作業(yè)者的HSE管理體系，并參照接管方HSE管理企業(yè)標準對標接管方HSE管理體系，對相關文件修訂和編寫橋接文件，那么需組織針對修訂后文件以及橋接文件的培訓，以確保所有員工熟悉變化了的HSE管理要求和標準。如果采用接管方的HSE管理體系，對原作業(yè)者的良好作業(yè)實踐，經分析評估后，以現(xiàn)場安全管理手冊的方式保留其中合適的程序和標準，那么，需組織針對新的HSE管理體系的培訓。培訓成效的好壞直接決定新管理體系運行的成敗。中海油深圳分公司惠州油田對作業(yè)權移交的HSE管理體系培訓十分重視，他們首先邀請深圳分公司HSE部對惠州油田各部門主要崗位人員進行分公司HSE體系框架的介紹，讓惠州油田各部門主要負責人對分公司HSE體系有大概的了解和熟悉，此外，由惠州油田HSE部門給油田所有員工包括海上和陸地員工進行分公司HSE體系全員培訓，特別針對分公司風險管理、作業(yè)許可證、隔離證書及事故調查報告進行培訓。在進行HSE管理正式切換前，確保所有員工對其職責范圍內應了解的內容要全部掌握。實踐證明，他們針對新管理體系對員工進行的全面和系統(tǒng)培訓，大大地促進了其HSE管理的平穩(wěn)過渡，減少了新管理體系運行出現(xiàn)問題的幾率。

3 結論

影響石油合作項目作業(yè)權移交的HSE管理轉換成功的因素有很多，但是關鍵因素有三個：移交前全面的HSE盡職調查、移交后HSE管理體系的正確選擇，以及針對性的培訓。其中，移交前全面的HSE盡職調查是確保接管后合法權益和無問題移交的必要步驟；移交后HSE管理體系的正確選擇是全部接管后HSE管理適用性的關鍵；而針對HSE管理體系內容的變化對全體員工的全面和系統(tǒng)培訓則是HSE管理平穩(wěn)過渡的關鍵。