徐亮亮

（江西太平洋宇洪建設(shè)有限公司，江西 宜春 330600）

論可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

徐亮亮

（江西太平洋宇洪建設(shè)有限公司，江西 宜春 330600）

我國在農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，受地理或經(jīng)濟(jì)等因素的影響，存在較多的建設(shè)問題，處理不當(dāng)容易造成農(nóng)業(yè)水利工程的安全隱患。文章分析出目前我國農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)過程中的主要問題，并在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，提出相應(yīng)的解決措施，旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利工程的長遠(yuǎn)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)水利；基礎(chǔ)設(shè)施

受自然和人為因素的影響，我國每年都會出現(xiàn)不同程度的旱情，這也折射出我國農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，為有效緩解旱情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的不良影響。根據(jù)調(diào)查研究分析，我國每年由自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量損失高于農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金，因此，根據(jù)提高經(jīng)濟(jì)收益和社會效益的角度出發(fā)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，有利于緩解旱情對生產(chǎn)造成的損失，并且通過有效的農(nóng)業(yè)水利工程灌溉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率。在農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，在完善水源地建設(shè)和灌溉技術(shù)的同時，還需要結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)采用節(jié)水灌溉等措施推動農(nóng)業(yè)水機(jī)工程建設(shè)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展觀念下的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅有利于保證農(nóng)業(yè)工作質(zhì)量還促進(jìn)了糧食作物的高效產(chǎn)出，全面的促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1　農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

1.1缺乏資金投入

我國農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問題是缺乏資金投入。導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)旱情時無法采用積極有效的措施，只能被動應(yīng)對，通過屯糧度過旱期。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，水土流失和旱澇災(zāi)害對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的影響也越來越大，因此，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的需求日益增加。在我國的西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于國家和地方政府缺乏資金投入，水利工程體系無法建立，水利工程基礎(chǔ)設(shè)施難以開展建設(shè)，導(dǎo)致水利工程基礎(chǔ)設(shè)施無法進(jìn)行順利工作。

1.2缺乏管理制度

在農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，需要相關(guān)的制度輔助管理，以提高農(nóng)業(yè)工作產(chǎn)量和效率，但是，由于我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施中缺乏合理的管理制度，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。管理制度的不合理性主要體現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)制和獎懲機(jī)制不健全，企業(yè)化管理者過于注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了生態(tài)效益，缺乏節(jié)水意識。在農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的長期使用中，提高了運(yùn)行成本，超過了資金部門的負(fù)荷。由于工程管理者過于重視農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回報率，而忽視了投資計劃，導(dǎo)致水利工程無法發(fā)揮出最大效益，難以發(fā)揮出設(shè)施的最大價值。

1.3缺乏實(shí)際行動

農(nóng)民在水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中缺乏實(shí)際行動，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾思想較為保守，對農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)缺乏了解，還存在粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，不重視農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足于現(xiàn)狀。在國家的優(yōu)惠政策和資金投入的前提下，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時還需要號召農(nóng)民進(jìn)行資金投入，但是由于農(nóng)民自身的情況制約和不科學(xué)的指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以達(dá)到最佳效果。

1.4供給總量不足

隨著生產(chǎn)活動的不斷加快，水資源開發(fā)率的日益增長，水利工程的開發(fā)成本越來越高已成為當(dāng)今社會構(gòu)建水利設(shè)施的突出特點(diǎn)。在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時期，一次性資金投資大、回收期長以及公共物品屬性是構(gòu)建農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的特征，然而，這些特征的存在已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府現(xiàn)有的財政狀況承載力。根據(jù)調(diào)查顯示，從新中國成立以來，在實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之前，我國的灌溉面積平均每年增長相對較快，供給總量也較為充足，但在實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革之后，我國農(nóng)業(yè)的有效灌溉面積的增長速度逐漸減小，政府對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度、投資力度也在減弱，這就導(dǎo)致了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給總量明顯不足，難以滿足大規(guī)模的農(nóng)田灌溉。

2　農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性措施

2.1改革農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入體制

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，需要改革傳統(tǒng)單一模式的資金投資體制，通過培養(yǎng)社會力量共同建設(shè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要由地方政府的預(yù)算及財務(wù)撥款展開活動，資金過程需要進(jìn)行分類指導(dǎo)。受益群眾通過自籌資金的方式形成范圍較小的資產(chǎn)，國家財政則對公共成分較大的設(shè)施展開建設(shè)活動，而采用集資的方式，通過人民群眾和國家的力量籌建公益性和盈利性兼具的水利設(shè)施。在籌集社會資金的過程中，需要通過所有制方式，以此吸引社會力量，改革傳統(tǒng)的資金投入體制，豐富資金籌集方式，共同促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的良好建設(shè)。

2.2完善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程管理體制

我國農(nóng)業(yè)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府部門代辦管理，通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)政府部門進(jìn)行管理阻礙了工程建設(shè)和發(fā)展。因此，在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，國家需要完善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程管理體制。采用股份合作制的管理模式，組建企業(yè)法人，由企業(yè)直接管理執(zhí)行，讓參與者實(shí)行平等持股，共同對農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合作管理。經(jīng)營管理的主要內(nèi)容包括農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)場、養(yǎng)殖場的供水，兼含農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。在大型灌溉區(qū)域內(nèi)，建立獨(dú)立的灌排區(qū)，方便灌排區(qū)獨(dú)立運(yùn)行，便于活動管理。管理者對分區(qū)的灌排區(qū)進(jìn)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，以此激發(fā)管理者的工作熱情，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

2.3提高農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公眾管理權(quán)利

給予公眾一定的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理權(quán)，提高其管理積極性，并且明確自身的管理職責(zé)。分配管理權(quán)的措施借鑒了國外先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，以此提高水利設(shè)施在灌溉領(lǐng)域的利用效率。國外的案例還包括：在德國，由地方分管水利工程的開發(fā)權(quán)利，有利于企業(yè)聘用專業(yè)的管理人員對國家的水利設(shè)施進(jìn)行管理；在美國，通過協(xié)調(diào)溝通地方與上級對于水利設(shè)施的建設(shè)意見，地方政府通過咨詢服務(wù)協(xié)助管理環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目，并且加大建設(shè)投資力度，國外的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)值得我國在進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中借鑒。提高農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公眾管理權(quán)利，讓工程直接參與到農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的使用和監(jiān)督過程中，明確公眾的建設(shè)管理權(quán)，在國家及地方政府的推動下，結(jié)合群眾的力量，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3　結(jié)束語

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新型的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要改革農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入體制、完善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程管理體制、提高農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公眾管理權(quán)利，基于可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)，有效提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促使我國成為真正意義上的農(nóng)業(yè)大國

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