趙宏敏

（膠州市公共資源交易中心，山東 膠州 266300）

建設(shè)工程招投標(biāo)常見(jiàn)問(wèn)題及解決策略分析

趙宏敏

（膠州市公共資源交易中心，山東 膠州 266300）

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，招投標(biāo)管理體系所提供的市場(chǎng)帶動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)。對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范化管理能夠促進(jìn)建設(shè)工程在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的公平、良性競(jìng)爭(zhēng)，也能夠促進(jìn)建設(shè)工程自主的提高質(zhì)量，提升競(jìng)爭(zhēng)力。以下文章就工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)的管理展開(kāi)探討，并結(jié)合招投標(biāo)管理中的一些問(wèn)題，展開(kāi)思考和解讀，并制定有效的強(qiáng)化措施，旨在為相關(guān)管理人員提供參考，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)管理的有效性，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)價(jià)值。

建設(shè)工程；招投標(biāo)；常見(jiàn)問(wèn)題；解決策略

在建設(shè)工程中，為了有效的提升招投標(biāo)的可靠性以及規(guī)范性，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理開(kāi)展一系列的招投標(biāo)管理工作。眾所周知，當(dāng)前的招投標(biāo)管理工作主要包含合同、項(xiàng)目材料等內(nèi)容，通過(guò)對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行有效的管理，進(jìn)而營(yíng)造出一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。然而，就目前情況而言，在進(jìn)行招投標(biāo)的時(shí)候仍然存在著不少問(wèn)題，甚至存在著一些違規(guī)現(xiàn)象。面對(duì)這種情況，相關(guān)部門(mén)必須要加大管理力度，采取有效的管理措施，保證招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行。

1　建設(shè)工程招投標(biāo)常見(jiàn)問(wèn)題

1.1對(duì)項(xiàng)目前期工作認(rèn)知不夠

由于對(duì)項(xiàng)目前期工作認(rèn)知不夠，就會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)工作出現(xiàn)一些不可避免的問(wèn)題。因?yàn)檎ぷ鬏^為繁瑣，涉及到的內(nèi)容較多，再加上時(shí)間緊迫，就會(huì)給招投標(biāo)工作的進(jìn)行造成一定的阻礙。一般情況下，整個(gè)前期工作所需要的時(shí)間為半年以上。面對(duì)這種情況，為了在較短的時(shí)間內(nèi)完成工作，有些業(yè)主迫不得已先行委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，然后再補(bǔ)設(shè)計(jì)招標(biāo)的辦法。

1.2投標(biāo)資質(zhì)審查中的問(wèn)題

在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，有些投標(biāo)商為了獲取利益，在進(jìn)行在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)弄虛作假，利用關(guān)系或是金錢(qián)偽造相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。這樣的企業(yè)大多數(shù)自身建設(shè)能力不足，在進(jìn)行審查的時(shí)候，不容易被發(fā)現(xiàn)，所以，面對(duì)這種情況，有關(guān)部門(mén)必須要制定有效的措施予以解決，從根本上制止這種問(wèn)題的出現(xiàn)。

1.3對(duì)招投標(biāo)過(guò)程缺乏監(jiān)督

在招投標(biāo)管理的過(guò)程中，缺乏有效地監(jiān)督管理，主要表現(xiàn)為以下幾種：在招投標(biāo)活動(dòng)中，沒(méi)有按照相關(guān)法律規(guī)定的招投標(biāo)規(guī)模和方法承發(fā)包項(xiàng)目，對(duì)于必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)，甚至采用化整為零的方式躲避一些必須招標(biāo)的項(xiàng)目；部分項(xiàng)目在招投標(biāo)中排斥潛在的投標(biāo)人，無(wú)視法律規(guī)定進(jìn)行壓價(jià)或者歧視投標(biāo)企業(yè)；部分建設(shè)部門(mén)還進(jìn)行虛假招標(biāo)，表面上是對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)則已經(jīng)內(nèi)定好中標(biāo)企業(yè)；不按照相關(guān)招標(biāo)文件進(jìn)行公平公正的招標(biāo)；招標(biāo)企業(yè)向其他人泄露部分已經(jīng)獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)企業(yè)信息或者透露投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)底，影響招標(biāo)公平公正的進(jìn)行；不按照相關(guān)規(guī)定向媒體公布資格預(yù)審公告，不按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)行虛假招標(biāo)，背地簽訂陰陽(yáng)合同；投標(biāo)企業(yè)之間相互串通，惡意抬高投標(biāo)的價(jià)格，并向招標(biāo)企業(yè)或者評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行賄賂，以這樣虛假的方式中標(biāo)。招投標(biāo)環(huán)節(jié)涉及到過(guò)個(gè)部分，為了保證招投標(biāo)順利進(jìn)行，需要各個(gè)部門(mén)間加強(qiáng)合作，規(guī)范自己的行為，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

1.4評(píng)標(biāo)工作有待進(jìn)一步完善

目前，評(píng)標(biāo)工作仍然存在不少問(wèn)題。就當(dāng)前情況而言，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不管是從數(shù)量上還是專(zhuān)業(yè)上都無(wú)法滿(mǎn)足招投標(biāo)工作的實(shí)際需求。例如，在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的時(shí)候，專(zhuān)家評(píng)委中各個(gè)專(zhuān)業(yè)的人才不平衡，有些專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家數(shù)量過(guò)多，而有些專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家數(shù)量過(guò)少，再加上有些評(píng)委沒(méi)有端正自身的評(píng)標(biāo)態(tài)度，出現(xiàn)不負(fù)責(zé)、不認(rèn)真的不良現(xiàn)象，更有甚者為投標(biāo)人提供內(nèi)部消息，這些都嚴(yán)重阻礙了評(píng)標(biāo)工作的公平進(jìn)行。

2　解決策略

2.1嚴(yán)格控制招標(biāo)的前期工作

在進(jìn)行招標(biāo)之前，有關(guān)的工作人員必須要全面掌握國(guó)家對(duì)于招標(biāo)工作制定的一系列法律法規(guī)，對(duì)于招標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，則要保證自身能夠準(zhǔn)確的表達(dá)出其主要含義。與此同時(shí)，為了避免承包單位之間出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，還需要在招標(biāo)文件中標(biāo)注上懲治措施。只有嚴(yán)格控制招標(biāo)的前期工作，才能為接下來(lái)的工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2嚴(yán)格進(jìn)行信息公開(kāi)和招投標(biāo)資格審查

在進(jìn)行招投標(biāo)的時(shí)候，必須要嚴(yán)格遵守“公平、公正、公開(kāi)”的原則，建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)體系都應(yīng)與政府招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制相統(tǒng)一。并且在一定范圍內(nèi)針對(duì)各個(gè)參與方建立信息共享平臺(tái)，在未進(jìn)行正式招標(biāo)活動(dòng)之前，通過(guò)媒體向社會(huì)各界發(fā)布相關(guān)申報(bào)審批流程以及有關(guān)招標(biāo)要求的詳盡信息，這個(gè)過(guò)程要始終堅(jiān)守公開(kāi)透明，指派相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和審查。

2.3強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制

由于建設(shè)工程招投標(biāo)中存在著不少違法、違紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)需要引起重視，并制定科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)還要保證監(jiān)督部門(mén)之間沒(méi)有存在利益上的關(guān)系，進(jìn)而保證建設(shè)項(xiàng)目能夠公平、公正、公開(kāi)的進(jìn)行招投標(biāo)。同時(shí)，還要對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化，在保證招投標(biāo)工作有序開(kāi)展的同時(shí)，營(yíng)造出一個(gè)健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)而大大能夠我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)的規(guī)范化管理水平。另外，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷更新以及發(fā)展，還可以把行業(yè)信息、規(guī)范制度、資質(zhì)信用等相關(guān)內(nèi)容數(shù)據(jù)化，為招投標(biāo)工作提供一個(gè)信息透明且流動(dòng)性強(qiáng)的運(yùn)行環(huán)境，在一定程度上能夠改善監(jiān)管制度的實(shí)施情況，進(jìn)而有效促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。另外，通過(guò)建立電子招投標(biāo)平臺(tái)，還可以有效地弱化了人為因素在招投標(biāo)過(guò)程中的不良影響，防止造成成本浪費(fèi)，大大提升了招投標(biāo)的工作效率。

2.4規(guī)范評(píng)標(biāo)辦法，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量

在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候，還要制定規(guī)范的評(píng)標(biāo)辦法，并且需要依據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際需求對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行編寫(xiě)。通常情況下，經(jīng)常使用的評(píng)價(jià)方法有兩種，即最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。如果招標(biāo)人對(duì)于性能沒(méi)有較高的要求，并且建設(shè)項(xiàng)目涉及到的技術(shù)知識(shí)較少，那么就可以使用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)。如果建設(shè)工程施工過(guò)程較為繁瑣，工程量較大，并且對(duì)于技術(shù)要求較高，則需要選擇使用綜合評(píng)估法。評(píng)標(biāo)方法可以對(duì)建設(shè)工程中涉及到的各個(gè)因素進(jìn)行綜合考慮，對(duì)于一些不可以用金額表示的要素進(jìn)行量化處理，然后從中選擇最佳投標(biāo)單位。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，還需要注意以下問(wèn)題，在進(jìn)行給分的時(shí)候，每位評(píng)標(biāo)人需要獨(dú)立給分，這就要求評(píng)價(jià)人具有較廣的知識(shí)面以及較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，避免因評(píng)價(jià)人的主觀隨意性而影響評(píng)價(jià)結(jié)果，最終保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3　結(jié)束語(yǔ)

總而言之，招投標(biāo)工作在建設(shè)工程中起到了不可替代的作用。上文通過(guò)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)中的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行全面的分析，并在此基礎(chǔ)之上找到有效的解決措施，能夠在很大程度上優(yōu)化招投標(biāo)的流程，保證建設(shè)工程招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。在進(jìn)行招投標(biāo)管理的過(guò)程中，還需要注意的是，必須要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展工作，全面了解并掌握建設(shè)工程的實(shí)際情況，只有這樣，才能全面提升工程質(zhì)量，最終提升建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。

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1671-3818（2016）09-0186-02