何振坤，孫 鵬

（深能合和電力（河源）有限公司，廣東 河源 517025）

影響火力發(fā)電廠建設項目竣工環(huán)保驗收的常見問題探討

何振坤，孫 鵬

（深能合和電力（河源）有限公司，廣東 河源 517025）

伴隨近些年我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的提升，以及各行業(yè)產(chǎn)業(yè)對能源需求量的增加，使得能源在工業(yè)行業(yè)中的重要性也隨之不斷提升。而電力能源作為當前工業(yè)行業(yè)在生產(chǎn)過程中需要的一種常用能源，其在工業(yè)生產(chǎn)中需求量也不斷的提升，這就在一定程度上提升了我國電力系統(tǒng)中項目建設工作的質(zhì)量要求。但由于近幾年各行業(yè)企業(yè)和人民群眾對電力系統(tǒng)項目建設質(zhì)量要求的提升，使得其在建設項目在進行過程中也遇到了一定的問題。文章以火力發(fā)電廠中的建設項目為立足點，通過對其竣工環(huán)保驗收這一工作環(huán)節(jié)常見問題的分析，從而酒氣具體解決方案進行研究。

火力發(fā)電廠；建設項目；竣工環(huán)保驗收；常見問題

為了能夠?qū)⑽覈嚓P政府部門和電力單位針對發(fā)電廠項目建設工作提出的具體政策要求全面貫徹和落實，提升火力發(fā)電廠在建設各類項目的過程中，使其竣工環(huán)保驗收工作能夠處于規(guī)范化的狀態(tài)，找出該項工程在進行過程中存在的一些常見問題，并針對這些問題提出具體的解決方案是十分必要的。對近幾年火電發(fā)電廠中已經(jīng)完成的建設項目竣工驗收情況來看，大部分項目工程都無法滿足環(huán)境保護的驗收要求，存在較多亟待各個機構(gòu)部門和施工建設人員的問題。

1　施行竣工環(huán)保驗收工作理念的必要性

我國建設部門提出規(guī)定，在電廠項目建設竣工后，試生產(chǎn)三個月以內(nèi)，相關部門必須要對電廠項目內(nèi)建設完成的環(huán)保設施進行竣工環(huán)保驗收。在建設項目正式投入使用之后，相關人員要將環(huán)保驗收工作委托給相關具有一定資歷的單位完成項目運行期間的環(huán)境檢測工作，編制出相應的建設項目環(huán)保驗收報告，并將該報告上交給相關環(huán)保部門，申請展開環(huán)保驗收，同時按照相關的法律程序來完成建筑項目的環(huán)保驗收工作［1］?，F(xiàn)階段，我國火電廠建設項目中的竣工環(huán)保驗收工作已經(jīng)被放入到了我國建設一流電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展指標和建設體系之中。因此，做好建設項目在竣工后的環(huán)保驗收工作，提升項目建設過程中各個環(huán)節(jié)施工的環(huán)保性十分必要。

2　竣工環(huán)保驗收環(huán)節(jié)的常見工作問題

2.1實際建設情況環(huán)保評價不相符

現(xiàn)階段，我國大部分火電廠項目的竣工環(huán)保驗收工作主要是以環(huán)保評價文件作為評價依據(jù)，一些需要改變建設方案和規(guī)劃需要上報給相關部門來審批。一般情況下，火電廠項目涉及到的變動內(nèi)容主要有：①項目建設性質(zhì)變化。例如，由熱電聯(lián)生產(chǎn)機組變?yōu)槠胀ǖ陌l(fā)電機組，或者是普通發(fā)電機組變成矸石綜合利用發(fā)電機組等。②建設規(guī)模的變化，主要是實際建設過程中單機裝機骨膜和鍋爐實際容量超過了同等級規(guī)模，從而對最終的評價結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。③施工現(xiàn)場位置的變化。即火電廠在建設各類型項目時需要重新選擇建設地址，或者是調(diào)整原火電廠位置，或者是需要調(diào)整周邊布局等，導致一些對環(huán)境不利的影響因素增加。義務內(nèi)火電廠項目本身建設周期較長，而當前我國又處于土地資源緊缺的社會環(huán)境中，所以，一旦項目原來規(guī)劃的建設用地本身的性質(zhì)變更，同建設地區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃不相符，就需要重新選擇建設地址。而新地址周邊防護范圍內(nèi)居民建筑的拆遷和住戶的安置等問題又極容易對建設進度和成本控制造成巨大的不利影響，造成項目的竣工環(huán)保驗收因此受到較大的不利影響。④生產(chǎn)技術(shù)和工藝改變。其主要包括了排煙形式、冷卻方式變化、排煙高度降低以及污染物總體排放量增加等因素。⑤配套環(huán)保措施和設備的變化。在火電廠項目建設期間出現(xiàn)此種變化的主要因素是煙氣處理措施的變化，導致環(huán)境風險和廢氣總排放量增加，以及降低噪音措施的變化，造成的火電廠管理范圍內(nèi)噪聲總排放量增加等。此外，由于當前我國大部分火電廠項目建設單位的管理者還不是十分的了解環(huán)保工作的相關內(nèi)容，以及環(huán)保驗收在項目建設中的重要性。在實際工作中認為以上出現(xiàn)的各種變化只會涉及到項目建設規(guī)模、主體工程變化和項目性質(zhì)改變等方面的問題，不會對竣工環(huán)保驗收產(chǎn)生影響；認為環(huán)保設備和措施的變動不會對項目產(chǎn)生較大影響。這樣一來，就使得這些管理者在項目建設時往往不會及時準確的履行相關程序要求，造成最終建設完成的項目無法通過竣工環(huán)保驗收。

2.2主體工程的配套環(huán)保措施沒有得到準確落實

由于火電廠項目在實際建設過程中涉及到的環(huán)保設施單體建設工程數(shù)量較多，種類較為分散，所以，其部分環(huán)保措施的建設進度在實際施工時具有一定的滯后性，導致在項目的竣工環(huán)保驗收工作因此受到了一定的影響。通過對相關情況的調(diào)查分析可以發(fā)現(xiàn)，造成這一問題出現(xiàn)的主要因素有：

（1）參與項目建設的單位對竣工環(huán)保驗收的具體要求不了解。雖然目前大部分參建單位密切關注項目建設過程中的脫硫、除塵和脫硝系統(tǒng)，其對于一些帶有輔助性質(zhì)的環(huán)保措施和保護地下水等較為隱蔽的單體工程項目卻不是十分了解。而這些單體工程的工作量相對較小，且缺乏相關技術(shù)標準和規(guī)范要求，如果在實際建設過程中沒有專業(yè)建設人員適時給予提醒，此類型工程的環(huán)保措施就很容易被忽視［2］。如果施工人員可以在項目建設期間追加這些環(huán)節(jié)工程環(huán)保措施建設，難度相對較低，一旦在工程竣工后進入驗收階段時再整改這些環(huán)節(jié)，就會導致大量的人財物被消耗，且部分環(huán)節(jié)的環(huán)保措施可能還無法被整改，從而為項目運行過程中的環(huán)境管理工作埋下隱患。

（2）有關環(huán)保措施要求不斷提升。從火電廠建設項目施工工作展開，環(huán)保評價和初步設計等前期準備開始，到竣工驗收工作結(jié)束，這一過程往往會經(jīng)歷幾年甚至是數(shù)年的時間，甚至有部分項目是在通過了環(huán)保評價之后的數(shù)年才開始建設［3］。在這段時間內(nèi)，我國有關環(huán)保工作的具體要求和相關政策卻是在不斷變化的，而火電廠項目最早拿到的環(huán)評文件中可能會沒有涉及到后續(xù)提出的一些具體要求，導致其在處理各類型物質(zhì)文件時往往會采用同當前環(huán)評文件要求不同的措施，從而造成其環(huán)保措施施行方案的制定同建設期間要求不相符，進而使其竣工驗收結(jié)果受到極大的影響。

（3）沒有合理安排工程的施工進度。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度的提升，以及對環(huán)境保護事業(yè)支持力度的增加，使得我國相關政府部門和行業(yè)企業(yè)有關于環(huán)境保護的法規(guī)政策和制度機制在近些年也如雨后春筍一般紛紛涌現(xiàn)出來。而一系列鼓勵和激勵火電廠管理者在建設項目中應用環(huán)保措施的正常的提出，也在一定程度上調(diào)動起了火電廠工作人員在日常工作和項目建設期間保護環(huán)境的積極性與主動性，使其本身的環(huán)保意識不斷提升［4］。雖然這一趨勢的出現(xiàn)使得火電廠在建設項目的過程中應用了一些隔聲屏障、防風抑塵網(wǎng)和灰場等環(huán)保措施，但這些措施的施行同時也造成了項目主體工程施工進度受影響的情況出現(xiàn)。

2.3驗收結(jié)果沒有達到監(jiān)測標準要求

就火電廠中的各類型建設項目來講，其本質(zhì)都屬于資金密集型的投資建設項目。因此，該類型項目在實際建設過程中需要的資金投入總量較大，而建設項目管理方、投資方和施工方等其他參與項目建設工作的單位又會因為自身所處位置和目標的不同，導致其對項目最終建設質(zhì)量、成本、進度等方面的控制管理水準有一定的差異性［5］。這樣一來，就導項目建設過程中其進度、成本和質(zhì)量間會產(chǎn)生矛盾，使得最終建設完成的工程項目出現(xiàn)缺陷，其實際運行效果受到極大的影響，從而造成竣工環(huán)保驗收無法達到實際要求。

3　解決竣工環(huán)保驗收問題的措施

3.1提升建設單位的環(huán)保意識和管理水平

同其他行業(yè)相比，電力系統(tǒng)中火電廠的企業(yè)管理人員本身的環(huán)保意識相對較高，有關環(huán)境保護的管理體制建設的也比較完善，整體環(huán)境保護的管理水平較高。但就現(xiàn)階段來看，大部分電力企業(yè)中的工作人員一般都會將自己的工作熱情放在處理煙氣等污染物，搭建煙氣處理系統(tǒng)這一方面。而對于環(huán)保評價文件的關注度相對較低，對于竣工審批環(huán)節(jié)的相關文件和審批結(jié)果更是束之高閣。這樣一來，使得其在建設電力項目的過程中沒有全面了解同項目相關的配套設施的環(huán)保措施處理，從而直接造成項目建設的實際結(jié)果同環(huán)保評價要求存在一定的差異，環(huán)保措施沒有得到全方位的貫徹于落實。此外，火電廠項目工程在建設過程中，還存在著部分設施在建設期間為了搶占施工進度，而導致整個項目工程施工質(zhì)量受影響的情況出現(xiàn)［6］?；诖?，我國相關單位和部門的管理者與工作人員應該在日常工作中不斷的提升自身的環(huán)保意識，利用業(yè)余時間多學習有關環(huán)保評價工作的相關文件，提升自身的專業(yè)度。

3.2強化向?qū)I(yè)環(huán)保機構(gòu)進行技術(shù)咨詢的力度

作為一種向第三方引進專業(yè)的環(huán)保技術(shù)，為火電廠建設各類電力項目的展開提供環(huán)保技術(shù)的咨詢服務。在建設電力工程項目的過程中，電力單位需要盡可能將第三方在專業(yè)知識方面的優(yōu)勢全面發(fā)揮出來，以便可以為火電廠做好后續(xù)環(huán)保類建設項目發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標提供技術(shù)咨詢服務。與此同時，及時將一些擁有環(huán)保技術(shù)的咨詢服務企業(yè)引入到火電廠建設項目施工過程中，不僅可以確保電力項目的建設順利的通過竣工環(huán)保驗收的要求，還可以為電力企業(yè)籌備、建設和項目運行過程中出現(xiàn)的環(huán)保問題提供整體性的技術(shù)服務和技術(shù)咨詢，提升火電廠項目施工建設的環(huán)保性［7］。就目前來看，我國已經(jīng)由十四個省份展開了有關環(huán)境監(jiān)理試點的建設工作，且為了可以有效的推廣和規(guī)范我國火電廠建設項目的竣工環(huán)保驗收工作做出來更多的新嘗試。

3.3健全各項環(huán)保法規(guī)制度，加強業(yè)務監(jiān)管

就目前來看，我國部分有關火電廠項目環(huán)保建設和竣工環(huán)保驗收的法規(guī)制度建設還不是十分的健全，相關配套實施辦法還沒有得到落實，導致電力企業(yè)在推動火電廠建設項目施行的過程中無所適從。因此，不斷的規(guī)范相關環(huán)保技術(shù)施工標準和竣工驗收工作標準，健全相關法規(guī)制度勢在必行［8］。與此同時，我國主管環(huán)境保護工作的政府部門需要不斷加強對一些為電力企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務企業(yè)的業(yè)務監(jiān)督管理，強化政府部門監(jiān)管工作同相關行業(yè)自律性的有效整合，以便可以有效建立起具有持久性且十分有效的行業(yè)監(jiān)督管理機制，從而對環(huán)保技術(shù)咨詢企業(yè)本身的市場運行秩序給予有效監(jiān)管，不斷提高技術(shù)咨詢環(huán)保企業(yè)本身的環(huán)保技術(shù)水平。

4　結(jié)束語

總而言之，對電力系統(tǒng)來講，發(fā)電廠占據(jù)著十分重要的地位，火電發(fā)電廠就是其中之一。就火力發(fā)電廠來講，其展開的各項建設項目本身竣工環(huán)保驗收結(jié)果的準確與否和質(zhì)量高低將會對電力系統(tǒng)未來的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。因此，在對建設項目進行竣工驗收的過程中，驗收單位工作人員需要以當前我國相關環(huán)境保護建設要求為依據(jù)，對工程的環(huán)保性進行研究。此外，在竣工環(huán)保驗收期間，驗收人員還需要及時發(fā)現(xiàn)火電廠工程項目建設過程中存在的環(huán)保問題，并結(jié)合當前電力系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和社會經(jīng)濟發(fā)展對電能的需求量，制定出有效的解決策略，從而確保火電廠建設項目的竣工環(huán)保驗收可以滿足相關要求。

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［3］裴永新.建設項目竣工環(huán)保驗收常見問題對策分析［J］.智能城市，2016，（4）：262+265.

［4］李亮.探討電網(wǎng)建設項目竣工環(huán)保驗收［J］.低碳世界，2014，（21）：91-92.

［5］李錦菊.上海建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的發(fā)展［J］.環(huán)境科學與技術(shù)，2012，S1：431-435.

［6］王薇.淺議新大氣排放標準發(fā)布后火電廠竣工驗收監(jiān)測［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2012，（3）：56-58.

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