王 猛

（河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院， 石家莊050024）

河北省新型高校智庫建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究

王 猛

（河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院， 石家莊050024）

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大會議精神，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，2015年10月，河北省委辦公廳發(fā)布了《河北省新型智庫建設(shè)的意見》，將高校智庫作為我省智庫格局中的重要組成部分；高校智庫作為河北軟實(shí)力的重要載體，在地區(qū)發(fā)展和國際交流中發(fā)揮著日益重要的作用。政府的決策活動出現(xiàn)了更多高校智庫的身影，但是政府必須明確它們的功能和定位；在分析河北省高校智庫發(fā)展難題的基礎(chǔ)之上，提出切實(shí)可行的發(fā)展路徑，推動其更好地為政府決策活動提供智力支持。

河北； 高校智庫； 決策咨詢

一、智庫的功能和定位

智庫，學(xué)術(shù)界一般稱為“思想庫”（Think Tank），它是指獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，從事公共政策研究的非營利性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的發(fā)展導(dǎo)致了一系列日趨專業(yè)化和復(fù)雜化的經(jīng)濟(jì)問題、社會問題、政治問題的出現(xiàn)，智庫在各國決策咨詢過程中的地位和影響日趨重要，明晰智庫的功能和定位，有利于更好的解決現(xiàn)實(shí)社會中存在的問題。

智庫的功能和定位主要體現(xiàn)在三個方面：引導(dǎo)公眾輿論。智庫作為具備獨(dú)立性和專業(yè)性的社會組織，它們相比于政府更容易獲得公眾的信任和認(rèn)可，對于公眾輿論的引導(dǎo)發(fā)揮著重要的作用。政府應(yīng)該依托智庫來論證公共政策的科學(xué)性，增強(qiáng)公民對于公共政策的理解和支持，推動政府工作的有序開展；參與公共政策制定。中國政府正處于改革的深水區(qū)，社會問題復(fù)雜，改革難度巨大，需要智庫提供必要的智力支持。智庫參與到公共政策的制定過程之中，有利于提高公共政策的科學(xué)化和民主化水平。一方面，智庫是由一批具備專業(yè)化知識的專家和學(xué)者組成的，他們能夠根據(jù)社會問題的性質(zhì)，提出一套科學(xué)化的配套解決方案；另一方面，智庫能夠充分反映民眾的利益訴求，促使政府制定公共政策的過程中更加關(guān)注民眾的切身利益；利用國際政策網(wǎng)絡(luò)。中國智庫的發(fā)展不應(yīng)局限于本國范圍之內(nèi)，中國智庫要放眼國際，積極參與國際事務(wù)。一方面，有利于中國智庫和同行之間的交流和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的實(shí)力，提高中國智庫的國際影響力；另一方面，中國智庫是國際社會了解中國的一個窗口，有利于增強(qiáng)中國和國際社會的聯(lián)系，推動中國雙邊和多邊關(guān)系的發(fā)展。

二、河北省高校智庫的發(fā)展難題

（一）公共決策體制不健全，高校智庫存在對政府的行政依賴

當(dāng)前，河北省各級政府制定重大公共政策都會邀請高校智庫參與政策論證。但是，高校智庫中的專家學(xué)者提出的政策建議對于政府而言僅僅是一種參考，政府擁有最終的決定權(quán)，由于缺少對于政府權(quán)力的制衡，政府傾向于選擇符合自身利益的政策建議。高校智庫在政府決策過程中處于一種邊緣化的地位，高校智庫的作用方式和影響范圍牢牢地被政府把控，高校智庫對政府存在嚴(yán)重的行政依賴。

河北省高校智庫成立時間晚，發(fā)展水平低，影響范圍小。高校智庫想要短時間內(nèi)擴(kuò)大自身的影響力，加深和政府部門的合作是最佳選擇。高校智庫可以通過政府這個權(quán)威的平臺公開發(fā)表自己對于重大社會問題的看法和建議，吸引公眾和媒體的關(guān)注，迅速擴(kuò)大自身的影響力。但是由于雙方地位的不平等，高校智庫在和政府打交道的過程中難免會成為政府的利益表達(dá)工具。

（二）社會發(fā)展環(huán)境缺乏吸引力，高校智庫人才集聚程度低

2015年4月30日，中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，河北省看到了未來的發(fā)展出路。但是哲學(xué)中矛盾的觀點(diǎn)要求我們辯證地去看待問題，河北省經(jīng)濟(jì)未來幾年的快速發(fā)展和高素質(zhì)人才的快速流失都是不容忽視的一個問題的兩個方面。

高校智庫的核心是人才，人才集聚程度的高低和社會發(fā)展環(huán)境的好壞呈現(xiàn)正向相關(guān)關(guān)系。京津兩市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各個領(lǐng)域都處于絕對領(lǐng)先地位，河北省高校智庫保留和引進(jìn)人才沒有任何的競爭力。其中教育領(lǐng)域的差距最為明顯?！伴L江學(xué)者”、“新世紀(jì)人才”、“千人計(jì)劃”等人才主要集中在“985”、“211”等高校，河北省內(nèi)沒有這樣的高校，導(dǎo)致省內(nèi)高校的學(xué)科資源、人力資源難以整合，研究團(tuán)隊(duì)難以形成合力，研究成果缺乏延續(xù)性，河北省高校智庫的發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（三）高校智庫資金籌集困難，嚴(yán)重依賴政府的財(cái)政支持

河北省高校智庫僅僅依靠自身的研究成果去支付研究成本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，基金會、公司和政府的支持才是高校智庫維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。盡管近期省委省政府明確表態(tài)支持高校智庫的發(fā)展建設(shè)，基于高校智庫沒有政府背景并且發(fā)展水平較低的現(xiàn)狀，它們要想獲得足額的政府資助是一件非常困難的事情。

從美國各類智庫的發(fā)展情況來說，基金會是智庫獲取資金支持的主要來源和智庫建立的主要力量。但是從中國的現(xiàn)實(shí)情況來說，我國的各類基金會發(fā)展程度較低、規(guī)模較小、資金匱乏，不能滿足智庫對于資金的大量需求。智庫要想發(fā)展，只能尋求政府的財(cái)政支持。政府對于智庫的資助是有代價的，智庫必須集中自己的主要力量解決政府所關(guān)心的問題，智庫的言論必須要符合政府的根本利益，智庫獨(dú)立性和專業(yè)性的組織特征受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、河北省高校智庫的發(fā)展路徑

（一）創(chuàng)新管理體制，發(fā)揮內(nèi)在活力

河北省各級政府應(yīng)該提高對于高校智庫重要性的認(rèn)識，政府在制定關(guān)乎改革發(fā)展全局和人民切身利益的重大公共政策時，必須認(rèn)真聽取智庫的專業(yè)化建議，將其作為政府制定公共政策的重要參考，提高公共政策的科學(xué)化、民主化的水平，更好地解決現(xiàn)實(shí)重大社會問題，有序推進(jìn)本省各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)化政府在智庫發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合等方面的宏觀指導(dǎo)責(zé)任，創(chuàng)新管理方式，形成既能把握正確方向、又有利于激發(fā)智庫活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分利用一切有價值的專家資源為決策服務(wù)［1］。

政府應(yīng)該創(chuàng)新管理體制，保證高校智庫的獨(dú)立性地位，充分發(fā)揮高校智庫的決策咨詢服務(wù)功能。首先，政府加強(qiáng)對于高校智庫的引導(dǎo)。政府要做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，離不開高校智庫提供的智力支持。霧霾問題已經(jīng)成為困擾河北省的一塊心病，對于民眾的身心健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，政府可以通過資金支持和政策支持，引導(dǎo)高校智庫進(jìn)行空氣污染治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究，積極探索進(jìn)而制定出具有河北特色的空氣污染治理的整體方案。然后，政府要加深公眾對于高校智庫的理解。政府通過掌控的主流媒體，加強(qiáng)對于高校智庫的宣傳力度，營造一種全民尊崇高校智庫的社會氛圍。最后，政府加強(qiáng)關(guān)于高校智庫的頂層設(shè)計(jì)［2］?！逗颖笔⌒滦椭菐旖ㄔO(shè)的意見》就是典型的頂層設(shè)計(jì)，明確提出了高校智庫未來的發(fā)展方向。高校智庫在政策允許的范圍之內(nèi)，可以根據(jù)自身的興趣自主選擇研究方向，有利于提高智庫的科研積極性，創(chuàng)造出更多有價值的科研成果。

（二）健全人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)國際交流合作

河北省高校智庫人才體系的構(gòu)建，需要健全人才培養(yǎng)機(jī)制。人才的選拔、使用、考核、培訓(xùn)的科學(xué)性與合理性，決定了高校智庫的未來競爭力。人才選拔，堅(jiān)持公開透明的競爭機(jī)制，通過公開招聘的方式引進(jìn)專業(yè)化人才；同時，堅(jiān)持“能力至上”的原則，高校智庫重點(diǎn)選拔兼具理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才。人才使用，采用多學(xué)科交叉的矩陣研究機(jī)制［3］，既有利于高校智庫的內(nèi)部管理，同時又便于不同學(xué)科專家之間的共同協(xié)作。人才考核，制定嚴(yán)格的績效考核機(jī)制，高校智庫的研究人員根據(jù)最終的研究成果確定具體的薪酬水平。人才培養(yǎng)，健全人才培養(yǎng)交流機(jī)制，加強(qiáng)與國內(nèi)知名高校智庫的交流合作，定期派遣研究人員進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，提升研究人員的整體素質(zhì)。

建立完善中外高校智庫學(xué)術(shù)交流機(jī)制，有利于高校智庫研究人員拓展研究視野和提升研究水平。促進(jìn)智庫專家與國外智庫交流溝通，學(xué)習(xí)和借鑒它們的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)河北的具體省情，研究制定發(fā)展方案；設(shè)立國際合作研究項(xiàng)目，依據(jù)河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大難題，邀請相關(guān)國家智庫專家進(jìn)行合作研究；建立中外智庫交流平臺，積極構(gòu)建開放式研究平臺，擴(kuò)大人文社會科學(xué)對外交流與合作，積極參與國際對話，開展政策對外解讀，進(jìn)一步提升河北社會科學(xué)研究在國內(nèi)外的影響力，提升河北文化軟實(shí)力［1］。

（三）拓展籌資渠道，完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

河北省高校智庫是非營利性組織，組織目標(biāo)是影響公共政策的制定，造福全省人民。但是資金是智庫的“血液”和智庫賴以生存的根本，智庫僅僅依靠自身的力量很難維持組織的正常運(yùn)行，關(guān)鍵是依靠政府、基金會、公司以及慈善家的資金支持。美國蘭德公司就是一個很好的例證，2008年蘭德公司預(yù)算資金來源構(gòu)成：軍隊(duì)占比48%，政府占比28%，非官方（捐獻(xiàn)、基金會、大學(xué)、私人部門、其他）占比24%［4］。蘭德公司的客戶包括公共部門和私人委托，它通過接受不同客戶的委托展開相關(guān)研究和提供有價值的解決方案，獲得相應(yīng)的報酬和資金；除此之外，蘭德公司還得到基金會、慈善機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)的捐款。蘭德公司依靠多元化的資金籌集渠道，一定程度上可以自主選擇研究方向，這為蘭德公司成為國際知名的綜合性研究智庫奠定了基礎(chǔ)。

高校智庫存在的根本目的就是為政府提供決策咨詢服務(wù)，精準(zhǔn)定位各類社會問題，提供科學(xué)化的解決方案。高校智庫為了達(dá)到這個目的，必須完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。具體來說主要包括兩種機(jī)制：出版物發(fā)行機(jī)制，研討機(jī)制。出版物發(fā)行機(jī)制。高校智庫通過公開發(fā)行出版物，不僅可以擴(kuò)大自身的影響力，還可以增加組織收入。高校智庫的出版物形式多樣，學(xué)術(shù)期刊是其中最重要的一種載體。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報、河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)與社會科學(xué)版）、河北師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版）等都是經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的中文核心期刊，這些高校依托核心期刊這種載體，不斷擴(kuò)大自己在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的影響力。研討機(jī)制。河北省政府與河北師范大學(xué)已經(jīng)建立了一種長效合作機(jī)制，定期邀請專家學(xué)者參與研討會、報告會、講座等活動，共同探討河北省的重大發(fā)展問題，高校智庫通過這種形式影響省政府的政策制定。高校智庫依托自身的專業(yè)優(yōu)勢，源源不斷地為省委省政府提供科學(xué)高效的政策建議。

四、結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展是貫穿河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一條主線，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，健全河北決策支撐體系，大力加強(qiáng)高校智庫建設(shè)，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)河北科學(xué)發(fā)展。

［1］ 吳光艷.加強(qiáng)河北新型智庫建設(shè)［N］.河北日報，2015-10-21（A001）.

［2］ 秦惠民，解水青.我國高校智庫建設(shè)相關(guān)問題及對策研究［J］.中國高?？萍?，2014（4）：15-20.

［3］ 何五星.政府智庫［M］.北京：國家行政學(xué)院出版社，2013.

［4］ 李軼海，金彩紅.國際著名智庫研究［M］.上海：上海社會科學(xué)院出版社，2010.

New Construction and Development of University think tank Situation in Hebei Province

WANG MENG
（The school of law an d politics an d public management，Hebei normal university， Shijiazhuang Hebei 050024）

To thoroughly implement the party spirit of eighteen meetings to strengthen the new think tank Chinese characteristics and build a sound decision-making advisory system，in October 2015，Hebei Provincial Office issued the"Hebei Province，the construction of the new think tank of opinions"，the think tank of University think tanks in the province as an important part of the pattern.Universities think tank as an important carrier of Hebei soft power，in the development of regional and international exchanges play an increasingly important role.Government policy-making activities there are more of University think tank figure，but the government must clarify its function and positioning.This paper analyzes the problem of the development of university think tank of Hebei Province，propose feasible development path，promoting its better to provide intellectual support for the government decision-making activities.

Hebei； Universities think tank； Decision Consulting

G647

A

1671-4733（2016）03-0032-04

10.3969/j.issn.1671-4733.2016.03.008

2016-04-27

2016年河北師范大學(xué)學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：BC201631530526）

王猛（1990-），男，河北保定人，研究生，研究方向?yàn)楣舱咴u估，電話：15733172671。