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        英脫歐之后,《跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定》能成功嗎?

        2016-03-15 11:02:12紀薩嘉利·納塔瑞杰
        國外社會科學前沿 2016年12期
        關鍵詞:伙伴談判貿易

        英脫歐之后,《跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定》能成功嗎?

        有人擔憂,英國退出歐盟可能會影響《跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定》(Transatlantic Trade and Investment Partnership,簡稱TTIP)的未來談判。一些人擔心,英脫歐可能會使TTIP對美國的吸引力降低。然而,美國新政府和德國法國即將開始的大選可能會對該貿易協(xié)議造成更大的威脅,蓋過英脫歐的勢頭。

        2016年6月23日是歐盟歷史上悲傷的一天。這一天,英國近52﹪的市民投票選擇離開歐盟,扭轉了1973年其加入歐盟的歷史決定。投“離開”票的市民歡欣鼓舞,他們將這次公投視為挽救英國脫離不穩(wěn)定的歐盟的契機,可借此擺脫移民、安全和金融不穩(wěn)定等問題。英脫歐的反響很嚴重,但現(xiàn)在需要采取行動向前看。

        在這樣的背景下,大量關于TTIP未來命運的討論在英脫歐之后涌現(xiàn)出來。TTIP是一個雄心勃勃、高標準的綜合性貿易和投資協(xié)議,目前美國和歐盟正在就此展開談判。美國和歐盟是世界上兩個現(xiàn)代化程度最高、發(fā)展程度最好、決心致力于高標準的消費保護的經濟體。根據美國貿易代表署(United States Trade Representative,簡稱USTR)的說法,TTIP致力于鞏固美歐關系,從而在現(xiàn)有跨大西洋貿易和投資關系的基礎上,繼續(xù)促進經濟增長,增加工作機會。USTR希望TTIP能在貿易和投資監(jiān)管方面提供更大的兼容性和透明性,成為領先的貿易自由協(xié)定,但同時,它也希望該協(xié)議能在醫(yī)療健康、安全和環(huán)境保護方面維持高標準。雙方都希望TTIP能將美歐關系推向一個新高度。

        英國和美國是重要的貿易伙伴,所以,人們普遍擔憂,英國脫離歐洲會影響TTIP接下來的談判。鑒于英國經濟的重要地位,英脫歐之后,歐盟對美國商品的市場潛力將萎縮16﹪。這可能會使得歐盟這個貿易伙伴對美國的吸引力下降。然而,英脫歐公投之后的第二天,美國貿易代表麥克?福爾曼(Mike Forman)第一個站出來表示,“TTIP仍然具有重要的經濟和戰(zhàn)略意義?!钡牵@很大程度上取決于下一屆美國政府(將于2017年1月上臺)。與此同時,沒了英國的歐盟更加熱切地希望TTIP談判能向前推進并盡早完成。貿易專員塞西莉亞?馬爾姆斯特倫(Cecilia Malmstr?m)宣布,“發(fā)展TTIP的理由比公投之前更充分。”她還相當有把握地表示,諸如政府采購和投資保護等關鍵的歐盟指標都不會下降。但是,在歐盟準備做出必要政治選擇的背景下,馬爾姆斯特倫也傳達出了希望TTIP談判盡早完成的強烈愿望。

        然而,TTIP未來談判的道路很難預測。三年,14輪談判,如今已經完成了30章。但是,談判還遠未完成,分歧依然存在。TTIP包含三大塊:歐盟和美國公司的市場準入;在監(jiān)管方面的合作;貿易的全球規(guī)則,比如可持續(xù)發(fā)展或競爭政策。這三個方面都取得了很大的進展。比如,在市場準入方面,尤其是關稅上,雙方已兩度交互意見,將談判推向尾聲。現(xiàn)在,雙方在談判桌上就關稅事宜已談妥了97﹪,只剩下所謂的3﹪留待最后的結局。此外,雙方都在已經開始在這97﹪的關稅稅號里加速消除關稅了。就監(jiān)管問題方面,此刻的談判合作的工業(yè)部門已經達到了7個,分別是化學、化妝品、工程、醫(yī)療器械、藥物、紡織品和汽車。歐盟也已經提交了貿易和可持續(xù)發(fā)展方面的詳細提案,包括勞動力和環(huán)境。歐盟在這些方面的討論十分密集,希望取得大的成果。歐盟堅信,TTIP將為歐盟和美國提供機會,在勞動力和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展方面取得長足進展。歐盟在能源和原材料方面也專門擬定了一章,提交談判討論,內容包括增強綠色創(chuàng)新,增強綠色科技貿易。提議指出,取消對美國天然氣出口的現(xiàn)存出口許可證限制。這可能會使能源更加多樣化,從而為歐盟的能源安全作出貢獻。在協(xié)商一致的基礎上,談判已經取得了進步。今年7月11日至15日在布魯塞爾舉行的另一輪TTIP談判中,雙方就頻繁進行對話,希望盡可能多地在談判桌上達成并鞏固TTIP的各章條款和內容。

        毫無疑問,歐盟注意到了這個協(xié)議所能帶來的巨大經濟機會和增長前景。但與此同時,歐盟也急切地想維護其自身的價值觀念和標準。歐洲理事會(European Council)主席唐納德?圖斯克(Donald Tusk)催促所有成員國繼續(xù)TTIP談判,并重申,理事會將再次接受授權,于今年年底完成談判。相反,一旦英國退出歐盟觸發(fā)第50條,那么倫敦和布魯塞爾的資源就會發(fā)生轉移,需要研究解決英國如何進入單一市場,而對TTIP的進程造成影響。影響談判進程的另一項因素是2017年德國和法國的大選。德國70﹪的人反對TTIP協(xié)議,法國總統(tǒng)也宣布,法國對農業(yè)和進入公共采購市場的核心原則存在異議。另一方面,德國人也擔心TTIP會損害消費者權益保護,并對政府把控談判的秘密方式感到不滿。因此,只有在2017年末或2018年初大選之后,TTIP談判才可能呈現(xiàn)出清晰的圖景。

        所以,基本可以推斷,2016年末結束TTIP談判的預期不大可能完成,美國的總統(tǒng)大選也是一個重要因素。無論是共和黨還是民主黨候選人都不喜歡這個協(xié)議,而且,兩黨之間還有大量棘手的問題需要解決。歐盟大多數(shù)人相信,美國正在推動削弱歐盟的保護主義,但是也有很多人擔憂商事仲裁法庭的實際作用,它獨立于國內法院,公司可以起訴政府。這是TTIP協(xié)議中眾多棘手問題之一。TTIP不包含英國,歐洲大規(guī)模的人群反對該協(xié)議,美國新總統(tǒng)人選今年11月才會初見端倪,所有這些因素都使得TTIP充滿不確定性。雖然該協(xié)議的達成能夠使雙方獲得巨大收益,促進大西洋兩岸的經濟發(fā)展,但是該協(xié)議的細節(jié)討論很可能要在明年美國新政府上臺之后。我們只能期待,TTIP能及時看到曙光。

        原文標題:Will TTIP Survive Brexit?

        選自比利時布魯蓋爾國際經濟研究所 2016年7月27日

        紀薩嘉利·納塔瑞杰(Geethanjali Nataraj)

        王賽錦/譯

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