顏　琳　謝晶仁

(1.湖南師范大學，湖南　長沙　410082；2.湖南省社會科學院，湖南　長沙　410003)

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試論全球網(wǎng)絡空間治理新秩序與中國的參與策略

顏琳1謝晶仁2

(1.湖南師范大學，湖南長沙410082；2.湖南省社會科學院，湖南長沙410003)

全球網(wǎng)絡空間治理已成為世界各大國權(quán)力博弈、規(guī)則制定權(quán)與話語權(quán)爭奪的新場域。目前，國際社會提出了“歐盟模式”、“美國模式”、“聯(lián)合國模式”三種治理模式，然而這些模式仍無法解決合法性赤字、利益分配不公、治理有效性不足等問題。因此，在全球網(wǎng)絡空間中，亟需建立公平、公正、合理、有效的治理機制，推進多元、多層、多議題的合作治理模式。中國應積極參與全球網(wǎng)絡空間治理新秩序的建設，構(gòu)建防御性的國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略。

中國；全球網(wǎng)絡空間治理；合作治理模式

網(wǎng)絡安全、信息主權(quán)作為一種非傳統(tǒng)安全，已被列入我國總體國家安全觀的議程?！袄忡R門事件”以及中美兩國在網(wǎng)絡空間的矛盾與沖突，使得中國日益重視建構(gòu)全球網(wǎng)絡空間治理新秩序。在參與和推動建設全球網(wǎng)絡空間治理新秩序的過程中，中國需全盤考慮構(gòu)建本國的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)與各國、各國際組織、各非國家行為體之間的關(guān)系，以提升本國的網(wǎng)絡安全和話語權(quán)。

一、全球網(wǎng)絡空間治理模式與問題

(一)全球網(wǎng)絡治理模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步和全球網(wǎng)絡空間的不斷拓展，國家政府、全球市場與全球社會正在進行深度融合，這對全球網(wǎng)絡空間治理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。目前，國際社會提出了三種網(wǎng)絡治理模式，分別是“歐盟模式”、“美國模式”、“聯(lián)合國模式”。[1]

1.“歐盟模式”

此模式強調(diào)以歐洲版本的網(wǎng)絡安全倡議、框架協(xié)議為基礎，以西方價值觀為標準，推廣“歐盟模式”的合作方式。在一定程度上，歐盟認為當前的全球網(wǎng)絡治理機制和條約有一定的功效，希望美國、日本、澳大利亞等西方國家率先加入歐洲版本的網(wǎng)絡安全倡議，進而逐步向中國等發(fā)展中國家開放和推廣，而合作領域也遵循了由淺到深、由易到難、由低級到高級的路徑，不斷形成“伙伴效應”和“溢出效應”，最后建立全球網(wǎng)絡安全合作模式。2001年11月23日，歐洲理事會推出《網(wǎng)絡犯罪公約》，對網(wǎng)絡犯罪等相關(guān)術(shù)語與行為進行了界定，協(xié)調(diào)成員國關(guān)于網(wǎng)絡犯罪的實體性法律規(guī)范和關(guān)于調(diào)查、起訴網(wǎng)絡犯罪的持續(xù)性法律規(guī)范，并就開展國際司法合作打擊網(wǎng)絡犯罪提出了相關(guān)建議措施。2004年4月，《網(wǎng)絡犯罪公約》正式生效，成為了世界第一部針對網(wǎng)絡犯罪行為所制訂的國際公約。美國于2001年11月23日簽署、2006年9月29日批準了《網(wǎng)絡犯罪公約》；日本、加拿大等非歐盟國家也相繼加入，而俄羅斯、中國以主權(quán)沖突為由拒絕加入該公約。2010年在里斯本歐盟—美國峰會上，歐盟—美國網(wǎng)絡安全與網(wǎng)絡犯罪工作組宣告成立。

2.“美國模式”

該模式主張由一個霸權(quán)國家或者國家聯(lián)盟通過強權(quán)與合作提供國際制度和公共產(chǎn)品，推進互聯(lián)網(wǎng)自由、建立可信的網(wǎng)絡威懾力量、懲罰和制裁不按新規(guī)則行事的國家。在美國看來，鑒于其雄厚的資金、先進的技術(shù)及巨大的權(quán)力優(yōu)勢，美國應成為全球網(wǎng)絡空間中的領導者，主導全球網(wǎng)絡空間秩序的治理權(quán)和話語權(quán)。美國大力鼓吹和推動“互聯(lián)網(wǎng)自由”，反對主權(quán)國家政府對網(wǎng)絡信息流動的審查與過濾，并相繼頒布了一系列關(guān)于網(wǎng)絡空間治理的政策文件?；趦r值觀與安全利益的考慮，美國還重視與盟友進行密切合作，以減輕美國提供公共產(chǎn)品的負擔。《網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》指出，美國將與盟友建設集體網(wǎng)絡防御體系，創(chuàng)建國際網(wǎng)絡空間規(guī)范和原則；雙方的合作議題主要包括合作開發(fā)預警共享能力、加強能力建設、實施聯(lián)合訓練，具體涉及網(wǎng)絡參與演習、能力開發(fā)、及時共享網(wǎng)絡事件的各種跡象、惡意代碼的威脅特征、不斷涌現(xiàn)的行為體及其造成威脅的信息。為修補“棱鏡門”、“竊聽門”對美歐盟友關(guān)系造成的嫌隙，加強美歐間的合作，2014年美歐峰會宣布將進行新的、高層次的美國—歐盟網(wǎng)絡對話，其具體議題包括：國際網(wǎng)絡空間發(fā)展、促進與保護網(wǎng)絡人權(quán)、國際安全議題(例如網(wǎng)絡空間行為規(guī)范、網(wǎng)絡安全信任建設措施、運用已有的國際法)、在第三世界進行網(wǎng)絡安全能力建設。此外，美國與歐盟還建立了信息社會對話，雙方就重要的溝通與信息政策議題開展持續(xù)合作，具體包括互聯(lián)網(wǎng)治理，尤為關(guān)注的是跨邊界數(shù)據(jù)流動與云計算、數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)隱私、無線頻譜管理、寬帶輸出、第三世界市場準入等議題。

3.“聯(lián)合國模式”

它強調(diào)網(wǎng)絡主權(quán)，并發(fā)揮聯(lián)合國的主導作用，建立一個公平、公正、合理、有效的全球網(wǎng)絡空間治理新秩序。聯(lián)合國多年前就出臺了一些涉及網(wǎng)絡安全、打擊網(wǎng)絡犯罪的文件，其下屬的國際電信聯(lián)盟(ITU)也打造了“全球信息峰會”(WSIS)、“全球互聯(lián)網(wǎng)治理論壇”(GIF)等多個國際平臺，推出了《突尼斯日程》等多份指導性文件，努力將其在現(xiàn)實世界的作用延伸到網(wǎng)絡空間。但國際社會并不滿足于此，許多國家都想在這場規(guī)則戰(zhàn)中搶得主動。如前所述，“歐盟模式”和“美國模式”都反對聯(lián)合國(包括其分支機構(gòu)如國際電信聯(lián)盟)對網(wǎng)絡空間的監(jiān)管，旨在主導全球網(wǎng)絡空間治理新秩序的建設。美歐國家的做法遭到了中國、俄羅斯等新興大國以及廣大發(fā)展中國家的反對和抵制，許多國家希望互聯(lián)網(wǎng)的治理能夠納入到聯(lián)合國和國際法范疇中。[2]2011年9月，中國與俄羅斯聯(lián)合上海合作組織的其他國家提出《信息安全國際行為準則》草案，強調(diào)聯(lián)合國在確立“網(wǎng)絡戰(zhàn)”規(guī)則和全球網(wǎng)絡治理方面的重要意義。在2013年4月26日閉幕的聯(lián)合國預防犯罪和刑事司法委員會第22屆會議上，“金磚國家”首次聯(lián)手合作，向聯(lián)合國提出《加強國際合作，打擊網(wǎng)絡犯罪》的決議草案，要求進一步加強聯(lián)合國對網(wǎng)絡犯罪行為的研究和應對，而歐美國家則認為已有《網(wǎng)絡犯罪公約》，聯(lián)合國再討論打擊網(wǎng)絡犯罪與跨國合作的準則是“多此一舉”。

縱觀上述三種治理模式，可以看出，當前網(wǎng)絡強國、新興大國以及廣大的發(fā)展中國家都日益重視全球網(wǎng)絡空間的治理，爭奪網(wǎng)絡安全機制與規(guī)則建設的主導權(quán)和話語權(quán)，以確保自身的網(wǎng)絡安全優(yōu)勢與發(fā)展權(quán)益。

(二)全球網(wǎng)絡空間治理模式的問題

概而言之，當前各版本的治理模式應考慮和解決以下四個問題：

1.合法性赤字

在全球網(wǎng)絡空間治理機制建設與發(fā)展中，仍然存在著嚴重的“民主赤字”。一方面，美國、歐盟憑借信息技術(shù)強大的網(wǎng)絡綜合實力，在全球網(wǎng)絡空間國際政治權(quán)力格局博弈中占據(jù)優(yōu)勢，掌控網(wǎng)絡空間國際機制建構(gòu)的主動權(quán)。另一方面，新興國家以及廣大的發(fā)展中國家受限于技術(shù)、權(quán)力與話語權(quán)，難以充分、民主地參與全球網(wǎng)絡空間治理機制與規(guī)則的制定和決策。整體而言，廣大發(fā)展中國家互聯(lián)網(wǎng)的普及率非常低，在網(wǎng)絡技術(shù)與實力上都處于劣勢，難以保障自身的網(wǎng)絡權(quán)益。隨著新興國家的群體性崛起，廣大的發(fā)展中國家要求更加民主、平等地參與全球網(wǎng)絡空間治理機制與制度的制訂，但與美歐等西方國家在對網(wǎng)絡空間行為規(guī)則、規(guī)范認知等問題仍存在較大分歧。

2.利益分配不公

20世紀90年代以來，隨著國家對網(wǎng)絡依賴的加深以及網(wǎng)絡安全固有的脆弱性和不對稱風險，主權(quán)國家和政府越來越深入地介入網(wǎng)絡空間的治理和監(jiān)管。發(fā)達國家及其相關(guān)網(wǎng)絡公司，憑借強大的技術(shù)、政治、經(jīng)濟和話語權(quán)力，壟斷了網(wǎng)絡技術(shù)、標準、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，強力推行西方的價值觀與治理觀，從而謀取巨大的權(quán)力優(yōu)勢和豐厚的經(jīng)濟利潤。例如，全世界13臺用來管理互聯(lián)網(wǎng)主目錄的根服務器，美國就掌握了1臺主根服務器和9臺輔根服務器，其他3臺位于英國、瑞典和日本。而全球13臺根服務器均由美國政府授權(quán)的“互聯(lián)網(wǎng)域名與數(shù)字地址分配機構(gòu)”統(tǒng)一管理。在網(wǎng)絡世界信息交流中，英語是通用語言，比例高達95%，[3]美歐等西方大國還引領了國際政治輿論的總體方向。微軟、英特爾、蘋果等西方公司也在全世界范圍有著舉足輕重的影響。而發(fā)展中國家由于人口眾多以及經(jīng)濟文化的發(fā)展，對互聯(lián)網(wǎng)的需求越來越大，但是所能享受的網(wǎng)絡服務與資源有限，并通常缺乏高新網(wǎng)絡技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)能力，只能受制于發(fā)達國家所指定的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品標準，或者以高價購買發(fā)達國家所提供的服務與產(chǎn)品。為改變在全球網(wǎng)絡空間治理中的不利地位，一些發(fā)展中國家在2003年信息社會世界高峰會議上建議成立一個國際性的互聯(lián)網(wǎng)組織，并采納新的互聯(lián)網(wǎng)條約。而中國、俄羅斯、印度、南非、巴西等新興大國與廣大的發(fā)展中國家團結(jié)合作，共同反對美國對互聯(lián)網(wǎng)域名與數(shù)字地址分配機構(gòu)的壟斷，批準互聯(lián)網(wǎng)使用拉丁文以外的域名和網(wǎng)址。

3.治理機制有效性不足

有效性是用以衡量國際制度在多大程度上塑造或影響國際行為的一種尺度，這關(guān)系到國際制度能否成功得以執(zhí)行、服從并繼續(xù)維持。目前，國家之間、國家與區(qū)域組織、各國際組織之間、政府與公司企業(yè)、網(wǎng)絡用戶與民間團體之間仍存在諸多權(quán)限爭論，網(wǎng)絡空間全球治理陣營出現(xiàn)了分化現(xiàn)象，形成了利益共同體、競爭共同體、身份共同體、風險共同體。[4]現(xiàn)有網(wǎng)絡治理的雙邊機制、多邊機制、國家—市場—社會機制整體仍限制在較有限領域、機制建設水平低、合作效果不甚理想，未能充分整合相關(guān)資源與行動，難以有效地發(fā)揮其作用。此外，現(xiàn)有全球網(wǎng)絡治理機制有效性不足的一個明顯表現(xiàn)是公共產(chǎn)品供給不足。在全球網(wǎng)絡空間中，各國尚未就打擊網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡恐怖主義和網(wǎng)絡軍控制定相對完善且得到國際社會公認的規(guī)則、制度與規(guī)范，暫時缺乏一個國家或者國家聯(lián)盟積極提供網(wǎng)絡安全、建設網(wǎng)絡安全合作機制等“公共產(chǎn)品”。一旦一國發(fā)生網(wǎng)絡攻擊事件，其他國家作為“局外者”通常袖手旁觀，或者不愿提供相應的支持和幫助。

二、推進全球網(wǎng)絡空間治理模式需把握的幾個重點

(一)大國間的協(xié)調(diào)與信任建設

全球網(wǎng)絡空間成為了各大國權(quán)力博弈和話語權(quán)爭奪的新場域，其中網(wǎng)絡強國、網(wǎng)絡大國之間的對話、溝通、協(xié)調(diào)與信任建設至關(guān)重要。因為網(wǎng)絡強國掌握了大量的技術(shù)、資源和權(quán)力優(yōu)勢，熱衷于研制網(wǎng)絡武器、提升網(wǎng)絡攻防能力，使得網(wǎng)絡戰(zhàn)爆發(fā)的可能性大大增強。此外，大國間相互猜疑、懷有敵意，尤其是美國一方面大肆指責他國進行網(wǎng)絡間諜活動、發(fā)動黑客襲擊，另一方面則在全球甚至對其親密的盟友進行長期的監(jiān)聽和情報活動。在此背景下，網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡主權(quán)、網(wǎng)絡報復、網(wǎng)絡威懾、網(wǎng)絡戰(zhàn)成為了官方與學界的核心話題與研究議題。這導致國家深陷網(wǎng)絡軍備競賽的“囚徒困境”，激化相互之間的猜疑和敵意，使得合作變得更加困難；同時也模糊了全球網(wǎng)絡空間治理中不同議題與領域的邊界，政治化和軍事化原本相對不太敏感的議題與合作行為。因此，很有必要推動全球網(wǎng)絡空間中大國間協(xié)調(diào)機制和信任機制的建設，減少不必要的猜疑和敵意，避免過度政治化解讀“黑客襲擊”、控制數(shù)字空間的競爭程度、探索建構(gòu)共同保障至關(guān)重要信息基礎設施安全的合作機制、共同打擊國際網(wǎng)絡犯罪和網(wǎng)絡恐怖主義。此外，大國間通過磋商與協(xié)調(diào)，在提供全球公共物品、說服其他成員國進行合作、參與非傳統(tǒng)安全治理、推動全球治理有序、有效實施方面擔負著核心驅(qū)動的重任。

(二)發(fā)達國家與發(fā)展中國家的利益分配與責任承擔

截至2014年底，全球上網(wǎng)人數(shù)約28億，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶約6.4億，美國互聯(lián)網(wǎng)用戶2.8億。[5]全球網(wǎng)絡帶寬等資源的分布極度不均衡，歐洲互聯(lián)網(wǎng)用戶人均帶寬相當于非洲互聯(lián)網(wǎng)用戶人均帶寬的25倍。[6]從上述情況可看出，相比西方發(fā)達國家，發(fā)展中國家由于人口眾多以及經(jīng)濟文化的發(fā)展，對互聯(lián)網(wǎng)的需求越來越大，但所能享受的網(wǎng)絡服務與資源有限，缺少對網(wǎng)絡核心技術(shù)的掌握。鑒于此，廣大發(fā)展中國家往往缺乏國際行動能力和影響力，其聲音難以被聽到，更不要說民主參與網(wǎng)絡空間的全球治理進程。而在全球網(wǎng)絡空間中，美歐等西方大國憑借技術(shù)優(yōu)勢和權(quán)力優(yōu)勢不僅壟斷性控制了相關(guān)技術(shù)、標準、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展，而且以西方價值觀為基礎主導了相關(guān)規(guī)則、制度與規(guī)范的建設，較少考慮廣大發(fā)展中國家的合法權(quán)益和主權(quán)利益。以ICANN的工作人員構(gòu)成為例，不同區(qū)域群體參與的不平衡問題十分嚴重，其中北美國家占75%，歐洲占15%，10%來自亞洲、非洲和拉美國家。[7]因此，全球網(wǎng)絡空間治理機制的建設必須考慮其公平、公正，推動中國等新興國家和其他發(fā)展中國家參與到網(wǎng)絡空間治理秩序建設、充分發(fā)揮其話語權(quán)作用，這將有助于打造一個安全、和平、健康、多元權(quán)力并存的全球網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境。

(三)各區(qū)域組織和國際組織間的溝通與對話

目前，各區(qū)域組織正在嘗試在區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡空間中加強安全合作、共享經(jīng)驗與信息、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡空間的法律、政策和原則。例如2001年歐盟出臺《網(wǎng)絡犯罪公約》，2008年海灣合作委員會和阿拉伯國家聯(lián)盟簽署了《網(wǎng)絡安全多哈宣言》，2009年上海合作組織峰會上對信息戰(zhàn)爭進行定義，2010年北約里斯本峰會上各成員國承諾在網(wǎng)絡空間上開展聯(lián)合行動，并于2013年通過了《塔林手冊》。這些區(qū)域組織內(nèi)部的合作與成果在一定程度上能夠產(chǎn)生“外溢效應”，為全球網(wǎng)絡空間治理奠定一定的基礎。但是，各區(qū)域組織之間的交流與對話較少開展，而聯(lián)合國也尚未充分發(fā)揮其作用。因此，需重視聯(lián)合國的平臺機制，加強區(qū)域組織之間的交流與合作。

(四)“多利益攸關(guān)方”的參與和合作

當前全球網(wǎng)絡空間治理中還存在著“政府主導型”和“多利益攸關(guān)方”兩種治理模式之爭。一方面，“政府主導型”強調(diào)以國家及其政府為中心，國家和政府在網(wǎng)絡空間治理中擁有一種工具性或者結(jié)構(gòu)性權(quán)力，可以動用國家機器介入網(wǎng)絡空間的治理，并借助其自身在國際市場、國際社會中的地位和份額來影響網(wǎng)絡空間的全球治理，甚至可以有意識地通過設定議程、操縱國際體系的游戲規(guī)則取得對自己更有利的結(jié)果。[8]而歐美國家倡導的“多利益攸關(guān)方”治理模式是一種從下至上的多中心治理方式，認為國家與非國家行為體應相互合作，共同管理和推進網(wǎng)絡空間技術(shù)的發(fā)展。在他們看來，如果完全將網(wǎng)絡空間置于政府控制之下，這將給互聯(lián)網(wǎng)的信息流動、技術(shù)創(chuàng)新、民主和人權(quán)帶來可怕后果。然而，歐美倡導的“多利益攸關(guān)方模式”并非是強調(diào)多方利益攸關(guān)者之間平等，實質(zhì)上是為其控制網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展、主導網(wǎng)絡空間的治理權(quán)和話語權(quán)服務的，無視力量弱小的發(fā)展中國家以及非國家行為體的改革聲音和發(fā)展權(quán)益。

(五)全球網(wǎng)絡空間合作議題與應對手段的區(qū)分和把握

全球網(wǎng)絡空間治理新秩序涉及政治、經(jīng)濟、軍事、技術(shù)等方面，具體又分為網(wǎng)絡犯罪(網(wǎng)絡間諜與網(wǎng)絡黑客活動)、網(wǎng)絡恐怖主義(發(fā)起者可能是國家、組織機構(gòu)、恐怖團體或者黑客個人)、網(wǎng)絡軍備競賽(網(wǎng)絡武器的研發(fā))等議題。相對而言，網(wǎng)絡犯罪活動對各國及各行為體將構(gòu)成嚴重的威脅，甚至可能導致巨額的經(jīng)濟損失和嚴重的社會恐慌。例如，網(wǎng)絡間諜和網(wǎng)絡黑客通過病毒、惡意代碼、突破安全防火墻、非授權(quán)訪問、非法得到服務、非法鏈接等方式直接攻入軍用或者民用商業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)站，盜竊和破壞重要系統(tǒng)、文件、數(shù)據(jù)，造成網(wǎng)站系統(tǒng)崩潰、重要文件或者敏感數(shù)據(jù)被竊取、泄露或丟失。網(wǎng)絡恐怖主義除了從事上述網(wǎng)絡犯罪活動之外，還有可能摧毀關(guān)鍵的網(wǎng)絡基礎設施、擾亂網(wǎng)絡接入、網(wǎng)絡資源的使用或者中斷網(wǎng)絡服務。而網(wǎng)絡軍備競賽更多地集中在國家之間，各國競相發(fā)展和研制網(wǎng)絡武器，加強網(wǎng)絡攻防能力，這使得國家之間爆發(fā)網(wǎng)絡戰(zhàn)的機率大大提高。因此，在建設全球網(wǎng)絡空間治理新秩序，應該區(qū)分網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡恐怖主義、網(wǎng)絡軍備競賽等不同議題，分清它們不同的政治、經(jīng)濟、軍事、技術(shù)涵義與輕重緩急，采取相應的措施予以解決。

三、全球網(wǎng)絡空間治理新秩序下中國的參與策略

隨著中國實力的增強與國際地位的提高，“中國網(wǎng)絡威脅論”也日益甚囂塵上。這就決定了中國必須積極參與全球網(wǎng)絡空間治理。在參與全球網(wǎng)絡空間治理新秩序建設的過程中，中國應“修煉內(nèi)功”，明確本國的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，加強國家—市場—社會的互動與合作，加強與美國等網(wǎng)絡強國的信任建設，與新興國家、國際組織尋求戰(zhàn)略共識，處理好權(quán)益維護與大國責任之間的關(guān)系。

(一)應重視防御性國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的構(gòu)建

習近平主席2014年7月16日在巴西國會的演講專門提及互聯(lián)網(wǎng)治理，認為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，強調(diào)國家在信息領域的主權(quán)與安全不容侵犯；各國都有權(quán)維護自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全；國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。[9]從習近平主席的講話中，我們可以看出，中國的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略不是追求絕對安全，而是注重合作安全。也就是說，中國的國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略不應是進攻性，而應是防御性與合作性的。但遺憾的是，迄今為止，中國官方尚未發(fā)布成文的國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，這使得西方國家及其研究者不斷地揣測中國的戰(zhàn)略意圖，質(zhì)疑中國的政策與行動，甚至認為中國正在利用網(wǎng)絡戰(zhàn)的非對稱性優(yōu)勢提升其軍事競爭力。因此，中國應該從國家安全戰(zhàn)略的高度重視網(wǎng)絡安全和信息主權(quán)，建設防御性國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，并通過“中國國防白皮書”、“中國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略報告”等方式在一定程度上予以公開。這不僅有助于消除美歐等國對中國的戰(zhàn)略懷疑，防止網(wǎng)絡軍備競賽升級以及安全困境的螺旋上升，而且能夠協(xié)調(diào)和整合中國的網(wǎng)絡行動與資源，從而維護本國的網(wǎng)絡安全與信息主權(quán)。

(二)加強國家—市場—社會的緊密互動與合作

在網(wǎng)絡空間，國家—市場—社會三者關(guān)系的平衡將是全球網(wǎng)絡空間治理的未來趨勢。隨著國家對網(wǎng)絡的依賴度加深，國家和政府在網(wǎng)絡空間全球治理中參與的程度會越來越深。但是，國家無法脫離市場和社會而存在，應該承認和肯定市場、社會在網(wǎng)絡空間治理中發(fā)揮的專業(yè)技術(shù)與互聯(lián)互通作用。一方面，中國可以借鑒美國—社會—市場合作機制的經(jīng)驗，頒布相關(guān)法律、條例和規(guī)則，引導三者之間的良性競爭與合作。2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中專門指出：“加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為。”[10]從中可以看出，加快網(wǎng)絡空間法治化進程以及互聯(lián)網(wǎng)領域立法已經(jīng)成為國家政府及相關(guān)部門的重要議題。圍繞網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理三大方面的互聯(lián)網(wǎng)法律體系的建構(gòu)與完善，既能有效地規(guī)范和引導網(wǎng)絡空間各行為體，使得行為主體責任與義務更加明確，更加便于執(zhí)法，還有助于促進國家—社會—市場之間開展的緊密合作。只有當國家與市場、社會進行密切有效合作，才能有效地保護國家的信息安全和信息主權(quán)，并且提高網(wǎng)絡安全治理的效率(如促進網(wǎng)絡技術(shù)進步、降低成本)，保護公民隱私。另一方面，我國還應積極發(fā)展國內(nèi)網(wǎng)絡技術(shù)，增強自主網(wǎng)絡技術(shù)研發(fā)和網(wǎng)絡安全防御的能力。

(三)加強與歐美等網(wǎng)絡強國的信任建設

目前，中國與歐美等網(wǎng)絡強國之間的信任水平低，容易過度政治化解讀并不確定真實來源和意圖的網(wǎng)絡攻擊行動。中國應盡量避免過多地卷入網(wǎng)絡軍備競賽之中，導致自身網(wǎng)絡安全陷入“囚徒困境”。中國應該清醒地認識到中國與歐美等網(wǎng)絡強國之間的實力差距、雙方對彼此的影響和塑造能力的非對稱性，冷靜看待和妥善處理分歧、防止沖突升級、促成良性競爭，而不應追求一種對稱性的網(wǎng)絡威懾和絕對安全。尤其在處于相對弱勢的情況下，中國可以主動發(fā)出合作信號，強調(diào)合作安全，加強與歐美的戰(zhàn)略對話機制建設，提升信任水平。一方面，我國應該繼續(xù)堅持走和平發(fā)展道路，致力于與歐美等西方大國建構(gòu)新型大國關(guān)系，避免陷入網(wǎng)絡軍備競賽的安全困境。另一方面，中國應該與歐美國家進行溝通與對話，消除不必要的猜忌，增進有限的互信。中國可以廣泛地與歐美的相關(guān)官員、知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、學術(shù)機構(gòu)就打擊網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡安全與網(wǎng)絡戰(zhàn)、網(wǎng)絡武器、網(wǎng)絡隱私和知識產(chǎn)權(quán)保護的國際合作、網(wǎng)絡文化等議題進行深入的探討交流。這些對話有助于雙方了解對方的想法，進而推動雙方在互聯(lián)網(wǎng)自由與安全、透明度與保密性、言論自由和寬容等問題上達成共識。

(四)應與新興國家、國際組織尋求戰(zhàn)略共識

在聯(lián)合國的平臺上，一方面重點協(xié)調(diào)與以美國為首的西方國家在網(wǎng)絡空間的信任建設與合作，避免過度猜疑、政治化與軍事化解讀中國的網(wǎng)絡政策與行動，為中國的和平崛起與網(wǎng)絡安全維護營造較友善的國際環(huán)境。另一方面，中國應加強與新興國家等發(fā)展中國家的戰(zhàn)略合作，反對美國等西方國家對網(wǎng)絡技術(shù)、網(wǎng)絡資源、網(wǎng)絡話語權(quán)的壟斷，以便更多地爭取與實力、身份相稱的網(wǎng)絡權(quán)力、話語權(quán)、影響力。此外，中國不僅應在上海合作組織、金磚五國等地區(qū)組織平臺推動區(qū)域網(wǎng)絡安全政策的討論與協(xié)調(diào)，積極尋求機會與歐盟、北約、東盟等區(qū)域組織進行對話與溝通。

(五)應處理好權(quán)益維護與大國責任之間的關(guān)系

在堅持網(wǎng)絡主權(quán)與安全信息自由流動的基礎上，中國應堅持采取合理的手段審查和過濾境內(nèi)外網(wǎng)絡意識形態(tài)攻擊與網(wǎng)絡主權(quán)干擾，重點關(guān)注國家分離勢力、極端社會勢力(邪教和恐怖主義勢力等)的各類網(wǎng)絡動員與網(wǎng)絡威脅，密切關(guān)注各類民族主義團體和其他意識形態(tài)思潮的網(wǎng)絡動員和網(wǎng)絡內(nèi)外的聯(lián)動。[11]另一方面，在推進建設全球網(wǎng)絡空間治理新秩序過程中，中國可根據(jù)自己的利益、實力和影響力，適當承擔一定的大國責任，從低級別、淺層次、不敏感、技術(shù)性議題入手，推動全球性網(wǎng)絡安全合作規(guī)則和制度的建立。在必要的時候，中國應向廣大發(fā)展中國家提供相應的網(wǎng)絡技術(shù)支持和資金援助，幫助它們增強其網(wǎng)絡自衛(wèi)能力，從而改善網(wǎng)絡安全環(huán)境、提升國際形象。

[1]蔣麗，張小蘭，徐飛彪.國際網(wǎng)絡安全合作的困境與出路[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2013，(9).

[2]王孔祥.網(wǎng)絡安全的國際合作機制探析[J].國際論壇，2013，(5).

[3]崔國平.國防信息安全戰(zhàn)略[M].北京：金城出版社，2012：6.

[4]蔡翠紅.國家—市場—社會互動中網(wǎng)絡空間的全球治理[J].世界經(jīng)濟與政治，2013，(9).

[5]鯤鵬.全球28億網(wǎng)民中國占6.4億中美瓜分前十網(wǎng)站[OL].澎湃新聞，2015-09-03.

[6]沈逸.以實力保安全，還是以治理謀安全?[J].外交評論，2013，(3).

[7]洪延青.互聯(lián)網(wǎng)治理走向依舊不明[N].人民日報.2014-03-27.

[8]蔡翠紅.國家—市場—社會互動中網(wǎng)絡空間的全球治理[J].世界經(jīng)濟與政治，2013，(9).

[9]習近平.弘揚傳統(tǒng)友好，共譜合作新篇[N].人民日報.2014-07-18.

[10]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014：10.

[11]王軍.觀念政治視野下的網(wǎng)絡空間國家安全[J].世界經(jīng)濟與政治，2013，(3).

(責任編輯：朱小寶)

本文系國家社會科學基金項目(項目編號：14BGL212)；湖南省社會科學基金項目(項目編號：12YBA218)階段性成果。

顏琳，湖南師范大學公共管理學院博士，講師。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.03.011

D630

A

1009-2293(2016)03-0046-06

謝晶仁，湖南省社會科學院國際問題研究中心(所)主任(所長)，研究員。