劉　亮　李　潔　李明月

(上海社會科學(xué)院，上海　200020)

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供給側(cè)改革應(yīng)與需求側(cè)管理相配合

劉亮李潔李明月

(上海社會科學(xué)院，上海200020)

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組明確提出了“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”的思路，這標(biāo)志著中央宏觀經(jīng)濟(jì)管理的思路轉(zhuǎn)向以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高資源配置效率為重點的供給側(cè)改革。從當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前在供給側(cè)面臨的問題主要是增和減的矛盾問題，而在需求側(cè)則存在擴(kuò)和轉(zhuǎn)的問題且后者更加急迫，因此，需要在以供給側(cè)改革為最終目標(biāo)的同時，以需求側(cè)的管理與之相配合，即供給側(cè)改革應(yīng)該“在適度擴(kuò)大總需求的同時”進(jìn)行。

供給側(cè)改革；需求側(cè)管理；配合

2015年11月10日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在第十一次會議上明確提出了“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的思想，提出今后的改革思路需要在“著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”下展開，這是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組首次提出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著未來我國宏觀經(jīng)濟(jì)改革的思路將回到增長的本源即創(chuàng)新上來，即通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等方式，破除增長困境，構(gòu)建未來發(fā)展新體制，釋放新的增長紅利。

面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路的提出，一些研究者可能認(rèn)為供給側(cè)改革就是要放棄原來刺激需求的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，轉(zhuǎn)而使用擴(kuò)大供給的政策。但筆者認(rèn)為，事實上的供給側(cè)改革并不是放棄需求，恰恰相反，供給側(cè)改革是在強(qiáng)化需求側(cè)管理相關(guān)措施的同時提出來的，需求側(cè)與供給側(cè)相配合的政策疊加十分明顯，即這是“在適度擴(kuò)大總需求”的同時推動的供給側(cè)改革。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策演化的歷史表明供給和需求政策往往是相互轉(zhuǎn)化的

縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，供給與需求之間孰輕孰重的論爭從來沒有停止過。從物質(zhì)產(chǎn)品尚匱乏的19世紀(jì)初期開始，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?nèi)缒吕蘸退_伊等就提出了“供給能夠自動創(chuàng)造需求”的思想，這個思想的核心就是“產(chǎn)品一經(jīng)產(chǎn)出，就在自己全部價值的限度內(nèi)為另一個產(chǎn)品提供了市場”，[1]因此，他們認(rèn)為產(chǎn)品的生產(chǎn)的數(shù)量是沒有邊界的，即使是在某一個小的范圍內(nèi)可能存在供給過?；虿蛔愕膯栴}，但在更大的市場中，這種情況仍然是不會發(fā)生的，因為這可以通過市場價格的調(diào)整來實現(xiàn)。也就是說，在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、完全信息和市場出清三大基本假設(shè)基礎(chǔ)上的“自由市場”可以通過價格調(diào)整來解決供給和需求匹配的全部問題。

但隨著西方工業(yè)革命帶來社會生產(chǎn)力快速增長和財富積累，“短缺經(jīng)濟(jì)”逐漸成為過去時，長期的供過于求帶來的產(chǎn)能過剩、失業(yè)率高發(fā)生得越來越頻繁，西方也頻頻進(jìn)入周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，供給已難以通過上述市場出清的機(jī)制來創(chuàng)造自己的需求，理論上的突破勢在必行。

隨后的“凱恩斯革命”徹底否定了“古典供給學(xué)派”上述關(guān)于市場出清的三大假說，其理論基礎(chǔ)則是“邊際消費傾向遞減”、“資本邊際回報率遞減”和“流動性偏好”三個理論假設(shè)，他們發(fā)現(xiàn)由于存在信息不對稱和激勵不相容等問題，市場往往難以在短期內(nèi)發(fā)揮出出清的作用，有效需求不足的情形完全可能出現(xiàn)，這也就意味著，“供給自動創(chuàng)造需求”只能是一種理想的經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)，而解決“相對產(chǎn)能過?！被颉翱傂枨蟛蛔恪钡膯栴}，就需要用政府“有形之手”，以擴(kuò)張性的財政政策和貨幣政策來克服階段性的需求不足。[2]基于上述“需求不足”理論的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論迅速被各國政府所采用，并推動了二戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)重建和隨后近三十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論提出的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)思想也帶來一系列負(fù)面的影響，對政策理性預(yù)期造成的政策失靈、企業(yè)家行為的短視以及創(chuàng)新活力減弱讓西方經(jīng)濟(jì)逐漸喪失了活力，陷入了長期“滯脹”的泥潭。刺激供給側(cè)的增長，形成長期可持續(xù)增長潛力成了新的經(jīng)濟(jì)理論重點。新供給學(xué)派應(yīng)運而生，他們認(rèn)為，在長期經(jīng)濟(jì)增長過程中，供給應(yīng)處于首要的決定地位，產(chǎn)出的增長最終取決于勞動力和資本等要素的供給和有效利用，為此，面對供給低端化、產(chǎn)出約束、生產(chǎn)抑制等問題，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家從“新供給創(chuàng)造新需求”的理論出發(fā)，提出了如減稅、國企改革、放松市場管制、放松金融約束和抑制等為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)改革舉措。[3]這就是“新供給學(xué)派”，他們的理論先后被里根和撒切爾政府所采用，并推動英美等國重新走出危機(jī)，走上繁榮。[4]

進(jìn)入2008年后，由于全球金融危機(jī)的影響，各個國家又紛紛側(cè)重于需求側(cè)的政策干預(yù)，美國的QE(量化寬松)、歐洲的政府救市、日本的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)等等，側(cè)重點都在如何化解危機(jī)中的需求難題。當(dāng)然，我們也看到，在他們進(jìn)行需求管理的同時，積極推動“制造業(yè)的回歸”和應(yīng)對新產(chǎn)業(yè)革命，西方國家供給側(cè)改革依然強(qiáng)勁，需求與供給“雙輪驅(qū)動”的態(tài)勢非常明顯。

從上述經(jīng)濟(jì)理論和各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實踐中我們可以看出，政府選擇供給側(cè)和需求側(cè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，其關(guān)鍵是這個國家當(dāng)時所處的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和現(xiàn)實需求，并依此相機(jī)抉擇，當(dāng)供大于求時，則更多選擇以需求拉動的需求側(cè)管理，當(dāng)供不應(yīng)求時，則強(qiáng)調(diào)以供給推動經(jīng)濟(jì)增長。所以單純地放棄需求談供給或放棄供給談需求都是片面的。

二、供給：增和減的矛盾同時存在

中國目前在供給的結(jié)構(gòu)方面主要表現(xiàn)為“三組矛盾”：

一是在資金供給方面表現(xiàn)為民間資本充裕與實體經(jīng)濟(jì)(企業(yè))資金短缺的矛盾。一方面我國民間資本充裕，由于在國內(nèi)找不到好的投資領(lǐng)域而大量對外投資，2014年，中國對外直接投資創(chuàng)下1231.2億美元的歷史新高，與中國吸引外資僅差53.8億美元*數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局，《2014年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》。，雙向投資首次接近平衡，中國進(jìn)入“對外投資元年”。同時，中國的資本外流可能成為“新常態(tài)”，自2014年6月底中國外匯儲備觸及3.99萬億美元的史上峰值以后，中國的外匯儲備一直呈現(xiàn)下降趨勢，從國家外管局公布的數(shù)據(jù)來看，2015年第三季度中國資本賬戶逆差2239億美元，創(chuàng)1998年有記錄以來單季最大流出。雖然10月份勢頭得到緩解，但外流趨勢依舊未見明顯改變，截至2015年10月底，中國外匯儲備已經(jīng)下降到3.53萬億美元，凈下降了4600億美元。此外，已有的研究表明，原有FDI在中國的撤離呈加速趨勢，2011年至2014年四年間，原有FDI撤離速度高達(dá)47%，而此前2005年至2008年四年間，該速度只有23%。[5]

但另一方面，國內(nèi)企業(yè)卻面臨著嚴(yán)峻的融資困境，資金成本壓力較大。如有學(xué)者估計，2014年中國中小企業(yè)資金成本至少在15%-18%左右。據(jù)統(tǒng)計，2014年2735家上市公司以利息為主的財務(wù)費用達(dá)到3677.41億元，其中利息凈支出3939.8億元，是上市公司利潤總額的1.17倍，凈利潤的1.51倍，其中575家公司財務(wù)費用超過1億元，財務(wù)費用大有吞噬凈利潤之勢*數(shù)據(jù)來源：wind數(shù)據(jù)庫。。上市公司尚且如此，中小企業(yè)的困境就更難想象了。中國銀監(jiān)會公布的《2014年中國銀行行業(yè)研究報告》顯示，2014年全國商業(yè)銀行全年累計實現(xiàn)凈利息收入3.3萬億元，商業(yè)銀行利息收入居然占同期GDP增量的68.1%，這還不包括非銀行非家庭的借貸利潤和民間借貸等，如果算上這些非公開渠道的借貸支出，全社會的借貸利息支出有可能高于GDP的增量，這也就意味著全社會新增加的產(chǎn)值全部用于支付利息支出！面對這種國民經(jīng)濟(jì)“金融化”趨勢，企業(yè)往往更多關(guān)注短期金融收益，而不再關(guān)注長期產(chǎn)品質(zhì)量的提升和技術(shù)的升級，這進(jìn)一步加劇了高端產(chǎn)品供給方面不足。如據(jù)廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際貿(mào)易研究院最近的廣東省外貿(mào)出口情況調(diào)查，深圳廠房空置2500萬平方米，空置率達(dá)30%-40%，珠三角是中國制造業(yè)的重要生產(chǎn)基地之一，如此高的空置率也說明了供給的困境！

二是人口結(jié)構(gòu)“老化”及量和質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾突出。2012年，我國生育率已經(jīng)降到了1.5以下，遠(yuǎn)低于2.1的國際公認(rèn)更替生育率，這意味著我國可能即將進(jìn)入人口長期負(fù)增長階段。截至2014年底，我國65歲以上的老齡人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1.38億，占全部人口的比例達(dá)到10.1%，老年撫養(yǎng)比上升到13.7%，我國已正式進(jìn)入老齡型人口階段*根據(jù)美國人口普查局1971年的《人口學(xué)方法與資料》中德劃分標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口在5%以下稱為年輕型人口階段，超過10%即稱為老年型人口階段，因此，2014年中國正式進(jìn)入老齡型人口階段。，而根據(jù)《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2014》統(tǒng)計，到2014年，中國老齡人口達(dá)到3.71億，老齡化水平達(dá)到20.3%，進(jìn)入中度老齡化階段。預(yù)計2053年達(dá)到頂峰，老年人口達(dá)到4.87億的頂峰，占全部人口比例超過1/3![6]這意味著我們最后一點點人口紅利、人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢也將在“未富先老”的人口結(jié)構(gòu)下逐漸消失。在勞動力數(shù)量“紅利”即將消失的同時，“質(zhì)”上的短板卻短期內(nèi)難以改變，中國與歐美發(fā)達(dá)國家在高端人才方面的差距依然巨大。

三是產(chǎn)品高低端供給的結(jié)構(gòu)性矛盾問題突出。目前中國面臨突破“低端鎖定”的難題，在低水平供給上嚴(yán)重過剩，但在高技術(shù)供給上嚴(yán)重短缺，一些關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上對外依賴性特別強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步成了困擾中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大難題。如中國的鋼產(chǎn)能10億噸，占世界的48%-50%[7]，產(chǎn)能利用率長期低于80%，卻需要大量進(jìn)口國外特種鋼材，我國出口的鋼材都是低端低價的粗鋼，受國際市場影響較大，2014年均價僅755.21美元/噸(2015年進(jìn)一步跌破600美元/噸)，同期進(jìn)口國外特種鋼材均價1241.29美元/噸。中國每年生產(chǎn)圓珠筆近400億支，卻無法生產(chǎn)筆尖珠芯，近90%要靠進(jìn)口，我們生產(chǎn)的每支圓珠筆利潤只有幾厘錢，利潤全部被國外拿走[8]。

上述三方面體現(xiàn)出來的問題都是典型的供給側(cè)的問題，這里面既包括要在引導(dǎo)資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動以增加對實體企業(yè)的供給，培養(yǎng)高層次科技人才，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平和能力，加大科技成果轉(zhuǎn)化強(qiáng)度以實現(xiàn)更高生產(chǎn)能力，激發(fā)各類創(chuàng)新主體(企業(yè)、科研人員等)的創(chuàng)新能力和活力等“增”的問題。也包括提升對國際資本流動特別是“國際熱錢”的監(jiān)管能力以減少資本外流、降低企業(yè)的融資杠桿(“去杠桿”)、減少產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能(“去產(chǎn)能”)、降低企業(yè)庫存(“去庫存”)等問題。這些問題都是目前在供給方面從根本上影響中國經(jīng)濟(jì)長期增長的動力問題，因此，供給側(cè)改革就是要解決上面這些難題。

三、需求：擴(kuò)和轉(zhuǎn)的問題同樣急迫* 數(shù)據(jù)未做說明均來自于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站或作者根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)計算。

但是，我們也應(yīng)該看到，需求側(cè)的壓力同樣嚴(yán)峻，且是目前較為急迫的現(xiàn)實問題，這可以從以下四個方面體現(xiàn)出來：

一是消費總體不振和高端消費過剩并存。近年來國家采取了一系列刺激消費的措施，但效果并不明顯，2000年消費占比達(dá)到63.7%，而2014年底已經(jīng)下降到51.2%，15年內(nèi)下降12.5%。在總消費不足的同時，需求還存在明顯的結(jié)構(gòu)問題，除了上面我們提到的高端需求與中低端供給之間的矛盾之外，還存在政府消費對居民消費的擠占，2000年，政府財政收入占GDP的比重只有13.4%，2014年已經(jīng)上升到21.9%，同期政府財政支出由15.9%上升到23.7%。由于價格剛性，一些消費品面臨明顯的“有效需求不足”，比如在商品房的供給方面就非常明顯，國家統(tǒng)計局在2015年12月份發(fā)布了全國商品房的存量數(shù)據(jù)，顯示截至2015年10月，全國共有商品房待售面積68632萬平米，這還不包括已建但未竣工、未開工的潛在庫存及小產(chǎn)權(quán)房和一些沒有納入統(tǒng)計口徑的房子，空置房面積按人均35平米計算可供2000萬人居住，庫存壓力巨大，但另一方面，由于房地產(chǎn)市場牽一發(fā)而動全局，在很多地方降價減庫存往往難以實施。

二是地方政府和企業(yè)投資動力不足并存。由于受到資金成本、產(chǎn)能過剩和投資風(fēng)險增大等問題的影響，國內(nèi)企業(yè)的投資需求明顯下降，2012年以前全國固定資產(chǎn)投資增速都保持在20%以上，但隨后逐年下降，2015年前10個月已經(jīng)下降到只有10.2%左右，與此同時，民間投資也由24%下降到10.2%左右。這從反應(yīng)未來投資需求預(yù)期的制造業(yè)經(jīng)理人(PMI)指數(shù)上也可見一斑，截止2015年10月，中國的PMI指數(shù)已經(jīng)連續(xù)13個月下降，非制造業(yè)經(jīng)理人指數(shù)連續(xù)9個月下跌。

企業(yè)投資需求的下降本來可以通過政府投資需求拉動來加以彌補(bǔ)，但是地方政府由于地方債還本付息壓力和融資渠道收窄等問題，其投資能力急速下降。由于中國特殊的中央和地方財政分權(quán)關(guān)系，地方政府財政嚴(yán)重入不敷出，如2014年全年地方政府財政收入僅7.59億元，占全部財政收入的54.1%，但卻承擔(dān)了全國85.1%的財政支出，達(dá)到12.91億元，地方政府的財政赤字率達(dá)到42%！但另一方面，地方政府以負(fù)債方式解決資金問題推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑被進(jìn)一步收窄，隨著地方政府負(fù)債總額快速增長，新增負(fù)債的能力減弱，據(jù)中國社科院根據(jù)《中國國家資產(chǎn)負(fù)債表2015》估算，中國地方政府總負(fù)債已超過30萬億元，達(dá)到30.28萬億元，其中近三年來年復(fù)合增長率為22.9%，超過了同期GDP的年均增長8.5%的水平，且地方政府杠桿率已經(jīng)達(dá)到了42.7%。雖然從該報告中可以看出，地方政府掌握的資產(chǎn)仍然足以支持負(fù)債，但由于國家收緊融資平臺和地方融資渠道，導(dǎo)致地方政府的資金鏈難以為繼。

三是對外貿(mào)易增速下降趨勢短期難以逆轉(zhuǎn)。由于我國出口在世界出口中的比例已經(jīng)超過12%，進(jìn)一步增長的余地有限，同時由于受發(fā)達(dá)國家“制造業(yè)回歸”和一些新興國家在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上逐漸形成對中國的競爭態(tài)勢，中國出口不振已是不爭的事實。一方面貨物進(jìn)出口總額增速自2012年以來持續(xù)下降，連續(xù)三年個位數(shù)增長(分別為6.2%、7.6%和2.3%)，2015年前三季度甚至同比下降了7.9%。同時，由于國際貿(mào)易保護(hù)主義升溫和中國商品低端競爭的屬性，貿(mào)易摩擦案件逐年上升，2014年全年，總共有22個國家和地區(qū)對中國出口的產(chǎn)品發(fā)起了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，共計97起，事實上，中國已經(jīng)連續(xù)19年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家，且呈現(xiàn)出向高科技產(chǎn)品和更大產(chǎn)業(yè)范圍的擴(kuò)大趨勢(2015年上半年已經(jīng)發(fā)生37起)*數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部公開數(shù)據(jù)，www.mofcom.gov.cn。此外，中國商品的質(zhì)量問題遲遲未能解決，在很多地區(qū)，“中國制造”成了低端商品的代名詞。

四是商品價格帶來的企業(yè)產(chǎn)品銷售壓力持續(xù)增加。截至2016年3月，由于受全球原材料價格下降的影響，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格指數(shù)則從2012年5月份開始持續(xù)45個月負(fù)增長，且這一趨勢還呈現(xiàn)加速下降的態(tài)勢，如2016年3月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比仍下降了4.9%，環(huán)比下降0.3%。同時，由于供給側(cè)的產(chǎn)能過剩，全國居民消費價格指數(shù)(CPI)自2014年9月以來已經(jīng)持續(xù)16個月在2%以下徘徊(2015年8月CPI指數(shù)同比增加2%)*2016年3月CPI指數(shù)達(dá)到2.3%，但這一指數(shù)的可持續(xù)性還需進(jìn)一步確認(rèn)。，商品零售價格指數(shù)自2013年3月以來已經(jīng)連續(xù)34個月低于2%。價格的低迷也在很大程度上影響了消費和需求。

從上述情況上來看，中國需求側(cè)實際上面臨的問題也不少，這既表現(xiàn)為要擴(kuò)大當(dāng)前不振的“有效需求不足”問題，以投資需求替代消費需求的問題、以及通過提高產(chǎn)品的國際競爭力等“擴(kuò)”的問題，也包括引導(dǎo)中低端消費高端化、投資差異化和出口“內(nèi)外市場”良性互動的“轉(zhuǎn)”的問題。在這些問題中，實際上前面的“擴(kuò)”的問題最急迫，必須盡快解決，“轉(zhuǎn)”則是長期問題，需與供給側(cè)改革配合。

四、未來改革趨勢的政策展望：以需求側(cè)管理為供給側(cè)的改革保駕護(hù)航

從當(dāng)前中國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢上看，由于中國當(dāng)前面臨的“三期疊加”的問題的復(fù)雜性和特殊性，一方面，在因產(chǎn)能嚴(yán)重過?；蛴行枨髧?yán)重不足、經(jīng)濟(jì)增速明顯下降的情況下，政府確實應(yīng)該推行擴(kuò)張性的財政和貨幣政策以刺激需求，但由于中國的問題并非簡單的有效需求不足問題，產(chǎn)能過剩在很大程度上是結(jié)構(gòu)性的，“去產(chǎn)能”的同時必須以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的供給側(cè)改革為目標(biāo)，否則很有可能進(jìn)入一種“低水平重復(fù)”的惡性循環(huán)。因此，需要以需求側(cè)管理來為長期供給側(cè)改革保駕護(hù)航，通過在需求端創(chuàng)造寬松的宏觀環(huán)境，引導(dǎo)市場中的創(chuàng)新力量去推動解決高端供給不足的結(jié)構(gòu)題，并實現(xiàn)供求之間在短期和長期的雙向動態(tài)均衡。圍繞這一目標(biāo)，一些既能快速拉動需求，又能激發(fā)供給側(cè)活力的改革措施的出臺成為必然，包括：

1.破除壟斷，以提升投資效能優(yōu)化供給質(zhì)量。由壟斷導(dǎo)致的“供給短缺”是低效率的，而且這些壟斷行業(yè)通過提價還可能造成充分競爭行業(yè)如制造業(yè)和小微企業(yè)的利潤向這些行業(yè)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步降低了充分競爭行業(yè)的利潤水平。所以要推動市場化改革、打破部分行業(yè)中的國有企業(yè)的壟斷格局、進(jìn)一步降低市場進(jìn)入門檻。

破除壟斷。首先就要加大混合所有制改革力度，推動國有企業(yè)的改革。包括要擴(kuò)大民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，降低民間資本進(jìn)入的投資門檻，允許民間資本公開、公平、公正地進(jìn)行投資與經(jīng)營，完善“以‘共贏’為特征的社會主義市場經(jīng)濟(jì)”體系。其次是推動行業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理制度建設(shè)，根據(jù)“法無禁止即可為”的原則，鼓勵民間資本進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式的“四新”創(chuàng)新。事實上，也只有放開民間資本投資領(lǐng)域，才能真正豐富產(chǎn)品供給，滿足高端消費需求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，并從根本上解決供給的結(jié)構(gòu)問題。再次是進(jìn)一步完善普惠金融體系建設(shè)，要在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的同時，鼓勵和推動“普惠金融”體系建設(shè)，推動廣大中小微企業(yè)的“自舉融資”，切實降低企業(yè)的融資成本。

2.大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的供給側(cè)激勵創(chuàng)造新需求。2006年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者埃德蒙德·菲爾普斯曾經(jīng)說過：“如果沒有屬于中國自己的經(jīng)典創(chuàng)新，那么中國這么大的經(jīng)濟(jì)體量，很難通過全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展來帶動或者僅僅依靠中國自己龐大的市場，來推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中等收入陷阱將無可避免。”在信息浪潮涌動以及移動時代大幕拉開的背景下，中國要“走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵創(chuàng)業(yè)”，讓新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)肩負(fù)起“推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展”、“實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換[9]”等艱巨而遠(yuǎn)大的使命。

鼓勵創(chuàng)新，首先就是要激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，要明確創(chuàng)新的主體是廣大的企業(yè)家和技術(shù)研發(fā)人員，因此，要從社會環(huán)境的優(yōu)化和服務(wù)手段的提升等方面為他們提供更加優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境。其次是要提高市場對創(chuàng)新行為的引導(dǎo)和甄別能力，要在科技成果資本化、科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技成果的市場化建設(shè)等方面進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制的設(shè)計，從而更有利于市場引導(dǎo)創(chuàng)新過程。再次是“新供給創(chuàng)造出新需求”，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的技術(shù)革命的契機(jī)，在供給與需求之間建立起“產(chǎn)品生產(chǎn)—需求反饋—個性化生產(chǎn)”的良性互動關(guān)系，從而解決產(chǎn)品個性化、服務(wù)人性化等問題，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值。同時，政府還要通過營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的社會環(huán)境，增強(qiáng)金融對創(chuàng)新的支持能力，增加民間資本的投資機(jī)會，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)真正匹配起來。

3.差別化減稅降負(fù)推動企業(yè)和居民的供求兩側(cè)積極性。我國全部政府收入不僅包括財政預(yù)算內(nèi)稅收和收費，而且還包括土地出讓金、人社部門社保費收入和其他預(yù)算外收入等。據(jù)有研究者估計，中國目前的宏觀稅負(fù)約為34%左右，高于大部分發(fā)展中國家，幾乎和發(fā)達(dá)國家接近。在總體稅負(fù)較高的同時，稅收結(jié)構(gòu)的問題也顯得非常突出，目前我國的稅種主要是向生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)征收的稅種，而直接向消費端征收的稅種并不多，這直接影響到初創(chuàng)期企業(yè)，特別廣大小微企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)，所以，目前的稅收體制直接影響了供給側(cè)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。因此，降稅既能夠起到降低企業(yè)生產(chǎn)成本，調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性的作用，同時，也能夠通過將收入向民間傾斜增加人們整體收入水平，拉動消費增長。

降稅體現(xiàn)在供給端首先是對廣大中小微企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)的減稅，事實上，這些初創(chuàng)小微企業(yè)對我國整體稅收的影響并不大，如筆者曾對上海2013年全市年納稅額低于1萬元的46.5萬戶小微企業(yè)納稅總額進(jìn)行過統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)這些占上海47%納稅戶數(shù)的企業(yè)全年納稅總額僅9億元，占本市稅收總額的0.11%，所以一方面對這類企業(yè)減稅甚至免稅，對全國稅收影響微乎其微，反而能夠降低國家的稅收成本，激發(fā)這批企業(yè)活力和競爭力。

其次是強(qiáng)化稅收的再分配功能和作用。包括基于綜合稅制的個人所得稅改革，切實落實包括房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅等稅種的執(zhí)行，這樣通過稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到既增加中低收入人群收入，又能夠讓高收入人群承擔(dān)更多的社會責(zé)任的目的。

再次是更加科學(xué)地研究稅收體制，如需要加強(qiáng)對新的“財權(quán)和事權(quán)相匹配”機(jī)制下財稅分權(quán)制度改革，以及現(xiàn)有水平下增值稅和營業(yè)稅稅率水平問題等。

4.建民生優(yōu)供給創(chuàng)需求。中國居民的儲蓄率全球最高，其中很大一個原因就是未來的不確定性太強(qiáng)，消費者缺乏基本的消費安全感，所以不敢消費。如以醫(yī)療為例，中國個人的醫(yī)療支出占全部的醫(yī)療費用的比例高達(dá)32%以上*根據(jù)《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》計算，2014年，中國政府衛(wèi)生支出為10579.23億元，占全部醫(yī)療衛(wèi)生支出的比重是30%。個人衛(wèi)生支出已達(dá)11295.41億元，占32%。。此外，居民養(yǎng)老問題、子女的教育問題、住房保障等方面都承擔(dān)非常大的不確定需求，這些因素都造成消費者儲蓄意識過強(qiáng)，消費意識過弱。因此，需要通過加強(qiáng)民生建設(shè)，為廣大人名群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)才能不斷地去創(chuàng)造新的需求。這些措施包括：

首先要借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，增加對農(nóng)村和落后地區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的供給。對于農(nóng)村，要積極借助“新農(nóng)村建設(shè)”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的契機(jī)，增加政府對農(nóng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育和文化娛樂等的投入，同時，要積極落實《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中提出的思路要求，積極引導(dǎo)民間資本投資農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其次是政府要做好對民生的基本保障工作，增加對貧困人群的扶持力度，在“?；尽狈矫婕哟罅Χ龋袑嵦岣呱鐣Ｕ纤胶头?wù)能力，從而做好消費者的堅強(qiáng)后盾，讓他們真正做到敢消費、愿消費、消費好。

此外，提高城市居民生活品質(zhì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境等惠民生的舉措都將是未來政策落實的重點。

5.簡政放權(quán)，為市場營造公開公平公正的環(huán)境。供給側(cè)改革的目的就是要讓市場在資源配置過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而激發(fā)企業(yè)活力。為此，從政府的角度來說，首先就是要減少政府對市場的過度干預(yù)，通過實施權(quán)力清單和責(zé)任清單，簡政放權(quán)，從而完成政府職能由過去的“重管理，輕服務(wù)”向“服務(wù)與管理并重”的角色轉(zhuǎn)變，降低市場管理成本，避免政府亂作為、不作為等情況的發(fā)生。

其次就是要加強(qiáng)社會誠信體系的建設(shè)，為此政府要帶好頭，按照依法治國的原則依規(guī)執(zhí)政，并加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，加大對假冒偽劣商品的打擊力度，從而營造出社會鼓勵創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、熱愛創(chuàng)新和投身創(chuàng)新的氛圍，并由此提高端消費品生產(chǎn)能力。加強(qiáng)法制建設(shè)，堅持按照依法行政、依法經(jīng)營的原則推動經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型升級。

再次是要重視服務(wù)體系建設(shè)，要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的新一代信息化革命的契機(jī)，加強(qiáng)信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升。同時，重視市場對企業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)和營造公平的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了市場的活力。

[1] 讓·巴蒂斯特·薩伊.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M].陳福生，陳振驊,譯．北京：商務(wù)印書館，1997: 47．

[2] 凱恩斯.貨幣論: 貨幣的純理論[M]．何瑞英,譯． 北京：商務(wù)印書館，1986: 35．

[3] 滕泰.更新供給結(jié)構(gòu)、放松供給約束、解除供給抑制——新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新[J]. 世界經(jīng)濟(jì)研究，2013(12)：3-8.

[4] Michael Reagan． The New Reagan Revolution． Thomas Dunne Books，St． Mattin's Press，2012 ．P57．

[5]羅長遠(yuǎn).外資進(jìn)出中國的情況及對策[N].東方早報，2011-11-10.

[6]中國老齡科學(xué)研究中心.中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2014)[R].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[7]余永定.中國資本外流實際上已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，2015-01-01.

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[9] 賈康，蘇京春.新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)：理論創(chuàng)新與建言[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2015:15.

[責(zé)任編輯：唐少奕]

國家社科基金青年項目“支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融體系研究”(12CJY102)。

劉亮 ,博士,上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、碩士生導(dǎo)師，復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心(智庫)兼職研究員，復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展和公共政策學(xué)院客座教授，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)增長理論與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研究；李潔，上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所研究人員；李明月，上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所研究人員。

F202

A

1002-6924(2016)07-117-122