□唐宇鈞（長(zhǎng)沙師范學(xué)院湖南長(zhǎng)沙410100）

全民健身背景下湖南省體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建

□唐宇鈞（長(zhǎng)沙師范學(xué)院湖南長(zhǎng)沙410100）

目前，隨著人類生活節(jié)奏的加快，健身已經(jīng)成為一個(gè)熱門話題，越來(lái)越多的人開始關(guān)注健身，這無(wú)不預(yù)示著健身時(shí)代的到來(lái)，全民健身是時(shí)代背景的需。為此，湖南省體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系在全民健身背景下的構(gòu)建有著自身的內(nèi)容和意義，體現(xiàn)了全民健身的服務(wù)性、公眾性和時(shí)代性，符合時(shí)代背景的需求。本文就此觀點(diǎn)進(jìn)行分析和研究。

全民健身體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系

隨著不斷興起的全民健身活動(dòng)，人們的思想意識(shí)發(fā)生了很大的變。很多中型、大型城市將健身當(dāng)作一項(xiàng)日常必備項(xiàng)目，各種形式的健身活動(dòng)也是豐富多彩，政府也為健身提供了對(duì)應(yīng)的活動(dòng)設(shè)施。在這種情形下，做好公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估極為關(guān)鍵，一方面可以促進(jìn)公共服務(wù)水平的再提升，另一方面也可以激發(fā)全民的健身意識(shí)。

1、全民健身背景研究

1.1、目的

全民健身的目的是擴(kuò)大一定的社會(huì)影響，吸引社會(huì)上更多的人去參與健身運(yùn)動(dòng)，任何人都可以參與，由此保證擴(kuò)大健身范圍。健身的目的是為了弘揚(yáng)奧林匹克精神，由此達(dá)到增強(qiáng)全民體質(zhì)的目的。湖南省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，體育局更是加大全民健身力度，倡導(dǎo)全民每天都要至少參加一次體育健身活動(dòng)，學(xué)會(huì)兩種以上的體育健身方法，每年都要定期進(jìn)行相關(guān)的體質(zhì)檢測(cè)，由此達(dá)到提高全民健康水平的目的。為了紀(jì)念北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)自2009年起，將每年的8月8日定為“全民健身日”。

1.2、分量

全民健身號(hào)召全民積極動(dòng)起來(lái)，走向運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，以積極的面貌健身，同時(shí)，全民健身日也是有著紀(jì)念性意義的。湖南省體育局在國(guó)家的號(hào)召下，以嶄新的姿態(tài)走向健身行列，展示出健康和美麗，將全民健身的分量展示給眾人。

1.3、益處

全民健身的益處就是每個(gè)區(qū)域都能夠根據(jù)國(guó)家的號(hào)召積極參與體育鍛煉，例如湖南省在全民健身日這一天會(huì)組織群眾參與體育鍛煉。在節(jié)日當(dāng)天很多公共體育設(shè)施根據(jù)實(shí)際向全民優(yōu)惠或是免費(fèi)開放，且提供一系列的健身指導(dǎo)服務(wù)，體現(xiàn)了全民健身的積極性。

2、公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)

2.1、體現(xiàn)質(zhì)量?jī)r(jià)值

公共服務(wù)水平的高低重在看服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)需要評(píng)估，評(píng)估不是重在看結(jié)果，而要看服務(wù)的整個(gè)過(guò)程提供，當(dāng)然好的過(guò)程勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)好的結(jié)果。體現(xiàn)質(zhì)量?jī)r(jià)值的方面主要是看社區(qū)公共服務(wù)決策的質(zhì)量指標(biāo)以及具體服務(wù)所提供的質(zhì)量指標(biāo)，比如服務(wù)內(nèi)容的程序確定、服務(wù)內(nèi)容的準(zhǔn)確即時(shí)性、服務(wù)效率、服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)的透明程度等方面。

2.2、體現(xiàn)滿意價(jià)值

所涉及到的政府績(jī)效評(píng)估，雖然有關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是應(yīng)該考慮的，但是政府和個(gè)人的提供是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同的，政府的提供是公共服務(wù)，與其相關(guān)的是公共產(chǎn)品。個(gè)人提供的是私人服務(wù)，前提是建立在社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)之上，為的是實(shí)現(xiàn)公共的滿意度，達(dá)到公眾所需。公共服務(wù)所要實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)的總體滿意度，實(shí)現(xiàn)滿意的價(jià)值，這也是對(duì)于公眾對(duì)于政府績(jī)效評(píng)估的傾向和體現(xiàn)，當(dāng)然在評(píng)估過(guò)程中所參與的對(duì)象也是全民，而不是政府相關(guān)人物。也就是說(shuō)績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)站在全民的角度進(jìn)行考慮并確定。滿意價(jià)值的體現(xiàn)主要包括了全民對(duì)于社區(qū)保健、文化體育、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施等方面。

2.3、體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)－效率價(jià)值

體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)——效率價(jià)值主要說(shuō)明了公共服務(wù)不只是經(jīng)濟(jì)的，而且應(yīng)該也是確保效率的，即二者并列存在。這就要求所涉及到的公共服務(wù)要體現(xiàn)濃厚的成本意識(shí)，不只是要降低公共服務(wù)的成本，而且還要達(dá)到花少錢辦效率事的目的。經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)價(jià)值主要應(yīng)該從全民體育鍛煉支出方面考慮，主要涉及到有關(guān)于全民體育鍛煉的方方面面，包括有關(guān)設(shè)施、保健衛(wèi)生等。效率價(jià)值的體現(xiàn)主要是將體育公共服務(wù)的效果體現(xiàn)出來(lái)，服務(wù)的效果如何主要取決于全民對(duì)于公共服務(wù)體育健身的看法和態(tài)度，卓有成效的公共服務(wù)勢(shì)必會(huì)令群眾滿意，而相反則會(huì)達(dá)不到公眾的滿意度。此外，畢竟政府的投入是有限的，在經(jīng)濟(jì)--效率價(jià)值方面不能達(dá)到既定的要求，這就要求通過(guò)其它方式體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)--效率價(jià)值，比如可以引進(jìn)社會(huì)資本和民間資本等手段，以此來(lái)滿足全民健身的公共服務(wù)需求。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)價(jià)值還是效率價(jià)值，其如何體現(xiàn)都來(lái)源于全民的滿意度，為此，公共體育服務(wù)必須行之有效地實(shí)施自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，達(dá)到既定的效率，體現(xiàn)效率價(jià)值，真正滿足全民對(duì)于公共服務(wù)的需求。

2.4、體現(xiàn)公平價(jià)值

處于全民健身背景下，體育公共服務(wù)必須體現(xiàn)出公平價(jià)值。每個(gè)公民都享有同等的權(quán)利，服務(wù)型必須體現(xiàn)出公正、公平的原則，達(dá)到一視同仁的原則。為此，湖南省體育公共服務(wù)在這一原則下，堅(jiān)持一視同仁的原則，確保公平在全民中全面實(shí)施，達(dá)到全民的需求。公平實(shí)施了，群眾的反應(yīng)情形便可以見證公平的價(jià)值，每個(gè)公民都能夠在公平原則下享有公共服務(wù)，這也就達(dá)到了全民服務(wù)的需求，恰恰符合全民的意愿，也就體現(xiàn)了公平的價(jià)值所在。

3、湖南省體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的內(nèi)容

3.1、政府優(yōu)化

在當(dāng)今社會(huì)，國(guó)家對(duì)于體育的高度重視足以證明了全民健身的重要性，同時(shí)也預(yù)示著全民健身的有效性。體育事業(yè)離不開政府的主導(dǎo)作用，為此，湖南省委、湖南體育總局高度重視體育事業(yè)，主導(dǎo)以體育為主，打造優(yōu)秀的素質(zhì)隊(duì)伍。通過(guò)政府的優(yōu)化作用，全民獲得了一定意義上的心理和生理滿足，得到了身心的放松，也體會(huì)到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作用下的政府主導(dǎo)的必要性。在政府的優(yōu)化作用下，政府的主導(dǎo)需要社會(huì)大群體的共同參與，全民健身是推進(jìn)城市和社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志，全民健身素質(zhì)的提高能夠形成強(qiáng)有力的社會(huì)格局。政府的優(yōu)化作用勢(shì)必會(huì)涉及到財(cái)政的主導(dǎo)作用，財(cái)政為全民健身公共服務(wù)提供切實(shí)可行的保障體系，在湖南省政府財(cái)政預(yù)算中，全民健身公共服務(wù)要納入其中，推動(dòng)全民健身的可持續(xù)發(fā)展。建立全民健身基本公共服務(wù)體系推行標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以及精細(xì)化。此外，全民健身體育服務(wù)體系建設(shè)的健全化能夠形成有效的考評(píng)機(jī)制，慢慢形成了客觀公正、多方參與、激勵(lì)先進(jìn)的評(píng)價(jià)考核制度，由此保證全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的有效進(jìn)行。

3.2、法律體系建設(shè)

《體育法》是在逐步完善的作用下得以健全和完整的，通過(guò)此項(xiàng)法制，能夠確保全民健身?yè)碛刑囟ǖ姆蓸?biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，形成全民健身的有效法律建設(shè)體系，達(dá)到公共服務(wù)的法律要求。法律體系建設(shè)是湖南省體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的一項(xiàng)重要內(nèi)容，除了湖南省依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的法律準(zhǔn)則之外，所有中國(guó)各省市均是在既定的法律準(zhǔn)則下進(jìn)行全民健身公共服務(wù)的，在服務(wù)過(guò)程中，不僅達(dá)到了自身的公共服務(wù)要求，而且也形成了一定的績(jī)效評(píng)估體系。

3.3、公共服務(wù)體系的全面覆蓋

全民健身的公共服務(wù)體系全面覆蓋是城市進(jìn)步的標(biāo)志，為此，湖南省委高度重視公共服務(wù)體系的全面覆蓋，尤其是在全民健身的服務(wù)體系推進(jìn)中，全面覆蓋尤為重要。全民健身不只是在城市有所實(shí)施，而且在鄉(xiāng)村也要大力開展，廣泛號(hào)召農(nóng)民參與各種健身活動(dòng)，推動(dòng)城市整體的健身運(yùn)作和發(fā)展。以往農(nóng)村的健身活動(dòng)率較低，幾乎沒(méi)有健身設(shè)施的覆蓋，比如就湖南而言，農(nóng)村也是存在這種現(xiàn)象，城鄉(xiāng)在全民健身實(shí)施率方面存在很多差距。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)需要政府的力量，也需要全民的號(hào)召和宣傳，推進(jìn)全民健身服務(wù)的整體運(yùn)作是湖南省體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的重要內(nèi)容之一。

3.4、體育社會(huì)組織的全面參與

當(dāng)下，體育社會(huì)組織的全面參與，是推進(jìn)體育社會(huì)組織實(shí)體化發(fā)展的重要途徑。在一系列有關(guān)組建經(jīng)營(yíng)實(shí)體、建立培訓(xùn)基地以及創(chuàng)建品牌賽事等方式的作用下，能夠拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，達(dá)到既定的合作效果。這是體育社會(huì)組織能力的綜合體現(xiàn)，拉動(dòng)了體育事業(yè)與其它事業(yè)的共同參與，使得全民健身意識(shí)提高的同時(shí)，身體素質(zhì)也能夠得到提高。產(chǎn)業(yè)之間存在相互的鏈接，鏈接之間是相互關(guān)聯(lián)和并存的，體育社會(huì)組織的作用能夠推動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互融合，產(chǎn)生了既定的效應(yīng)，由此推動(dòng)全民健身的長(zhǎng)久運(yùn)作，使得人人參與到全民健身中去，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的影響力。

4、全民健身背景下湖南省體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的意義

4.1、完善了體育公共服務(wù)體系的法律建設(shè)

全民健身是一項(xiàng)公共服務(wù)體系，體系必須有相關(guān)的法律法規(guī)才能夠使之順利進(jìn)行下去，但是，當(dāng)下我國(guó)體育公共服務(wù)體系幾乎沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，未能實(shí)現(xiàn)相關(guān)的保障措施。處于此類情況下，按照法律層面來(lái)說(shuō)，體育公共服務(wù)主體的法律就沒(méi)有明確的定位性。湖南省根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家體育總局辦公廳關(guān)于編報(bào)2016年公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建議方案的通知》精神，經(jīng)相關(guān)部門申報(bào)和審核，篩選出18個(gè)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，擬上報(bào)國(guó)家爭(zhēng)取支持。為進(jìn)一步加強(qiáng)湖南省中央投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)廣大群眾利益，確保國(guó)家資金發(fā)揮實(shí)效，申報(bào)了湖南省2016年公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。此舉措進(jìn)一步完善了湖南省體育公共服務(wù)體系，將其納入法律建設(shè)，保障了全民健身的有效運(yùn)行。

4.2、加快體育社會(huì)組織的發(fā)展

社會(huì)組織是體育事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)力量，社會(huì)組織對(duì)于對(duì)于強(qiáng)化社會(huì)管理工作有著不可忽視的作用，社會(huì)組織是國(guó)家整體工作運(yùn)行的有力保障。對(duì)于全民健身事業(yè)來(lái)說(shuō)，各級(jí)婦殘聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等社會(huì)組織以及相關(guān)的健身俱樂(lè)部和體育協(xié)會(huì)發(fā)揮著重大的作用，所在區(qū)域的相關(guān)體育組織部門應(yīng)該通過(guò)有效的措施進(jìn)行引導(dǎo)社會(huì)組織，支持并協(xié)助他們關(guān)注群眾群體，開展形式各異的全民健身活動(dòng)。此外，資金扶持是必不可少的，要為這些活動(dòng)提供一定的場(chǎng)所和服務(wù)活動(dòng)，為全民營(yíng)造積極向上的健身空間，加快體育社會(huì)組織的較好較快發(fā)展。

5、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全民健身背景下湖南省體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建有著自身的目的、分量和益處，體現(xiàn)了公共服務(wù)體系的質(zhì)量?jī)r(jià)值、滿意價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及效率價(jià)值。湖南省體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的重要性，達(dá)到了體育公共服務(wù)體系的法律建設(shè)需求，為加快體育事業(yè)的快速發(fā)展做了有力的保障。

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［2］陳一心.把體育場(chǎng)地建在百姓身邊［N］.人民政協(xié)報(bào)，2000.

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G812

A

1006-8902-（2016）-08-LXY

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，編號(hào)14YBA029。

唐宇鈞（1967-），女，漢族，湖南邵陽(yáng)人，教授，碩士，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。