王 穎 曾 旭

（湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院,湖北武漢430062）

我國法治轉(zhuǎn)型：挑戰(zhàn)與任務(wù)——基于政治生態(tài)學(xué)分析

王 穎 曾 旭

（湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院,湖北武漢430062）

黨的十八大以來,我國的法治建設(shè)展現(xiàn)出新的景象,開始步入法治轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期。全面推進(jìn)法治中國建設(shè)的法治轉(zhuǎn)型開啟了我國民主政治建設(shè)的新階段,在深刻改變我國國家治理方式的同時(shí),也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。本文將我國的法治轉(zhuǎn)型視為一個(gè)獨(dú)立的政治生態(tài)系統(tǒng),分析市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展引發(fā)的原有政治生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡和功能異化現(xiàn)象,提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善體制、引導(dǎo)文化、全面優(yōu)化政治生態(tài)的應(yīng)對(duì)方案。

法治；法治轉(zhuǎn)型；政治生態(tài)學(xué)；功能異化；優(yōu)化

自黨的十五大提出“依法治國”,到十八大闡述全面推進(jìn)依法治國的國家治理理念,我國在法治轉(zhuǎn)型這條道路上又邁出了重要的一步,開啟了民主政治建設(shè)的新階段。法治化是伴隨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不斷發(fā)展而同時(shí)推進(jìn)的歷史過程,在我國社會(huì)主義法治國家建設(shè)不斷深化的進(jìn)程中,法治轉(zhuǎn)型不僅是法治建設(shè)本身的內(nèi)生變量演進(jìn),也面臨著外在政治生態(tài)環(huán)境的制約和挑戰(zhàn)。只有優(yōu)化政治生態(tài)系統(tǒng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、體制和文化的整體、平衡發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)我國法治轉(zhuǎn)型的任務(wù)。

一、我國法治轉(zhuǎn)型的政治生態(tài)學(xué)分析

（一）法治轉(zhuǎn)型的政治生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成

作為一種科學(xué)的思維方法和理論研究的工具,政治生態(tài)學(xué)將生態(tài)學(xué)里的“整生”“競生”“互生”等概念以及生態(tài)平衡、生態(tài)互動(dòng)等原理引入到政治發(fā)展的研究中,實(shí)現(xiàn)了政治學(xué)與生態(tài)學(xué)的對(duì)接。政治生態(tài)學(xué)將政治主體內(nèi)部各要素與外部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等環(huán)境因素視為一個(gè)有機(jī)的和整體的生態(tài)系統(tǒng),在政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi),所有的子系統(tǒng)通過“輸入——信息轉(zhuǎn)換——輸出”模式進(jìn)行信息反饋和能量交換,輸入和輸出的能量經(jīng)過系統(tǒng)自身調(diào)適,整體構(gòu)成平衡、協(xié)作、穩(wěn)定的生態(tài)關(guān)系。當(dāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的變量發(fā)展超出系統(tǒng)自身調(diào)節(jié)能力時(shí),就會(huì)導(dǎo)致原有系統(tǒng)失衡,引發(fā)政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的相應(yīng)調(diào)整與更新。

我國法治轉(zhuǎn)型的政治生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成主要包括經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、體制子系統(tǒng)與文化子系統(tǒng),經(jīng)濟(jì)、體制、文化的變量發(fā)展和生態(tài)關(guān)聯(lián)影響和制約著法治轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和結(jié)果,實(shí)現(xiàn)法治轉(zhuǎn)型反過來又能夠保障以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、體制、文化的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（二）法治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)——功能分析

1.經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)——決定因素

經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)在法治轉(zhuǎn)型的整體生態(tài)系統(tǒng)中具有基礎(chǔ)性的決定作用。市場經(jīng)濟(jì)不斷縱深發(fā)展與突破是我國實(shí)現(xiàn)法治轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件,我國的法治轉(zhuǎn)型源于改革開放以來我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國法治轉(zhuǎn)型的“內(nèi)在動(dòng)力”。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的全球化不斷對(duì)法律制度、法治能力提出新的要求,由此不斷推動(dòng)我國法律制度和法治能力的突破與更新。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度決定著我國法治轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)程度和優(yōu)化程度,法治建設(shè)既不能超越也不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。法治轉(zhuǎn)型是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,但沒有法治的保障,市場經(jīng)濟(jì)也不可能持續(xù)、健康地發(fā)展。

2.體制子系統(tǒng)——基本保證

體制往往是在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史傳承中構(gòu)建的,一旦形成,就具有相對(duì)的穩(wěn)定性和延續(xù)性。體制本身具有激勵(lì)和懲戒的功能,完善的體制和成熟定型的制度是法治轉(zhuǎn)型的基本保障。我國現(xiàn)有的體制機(jī)制是在一定的歷史傳承中長期發(fā)展、逐步改進(jìn)形成的,是法治化發(fā)展的基石,但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變遷,現(xiàn)有體制也需要不斷創(chuàng)新和完善。如果沒有完備的法律制度和有效的法律運(yùn)行體系、沒有政府權(quán)力清單制度、沒有高素養(yǎng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其隊(duì)伍、沒有良好的體制環(huán)境,我國的法治建設(shè)將是無本之木。鄧小平在改革開放初期就指出,好的制度下壞人不能任意橫行,不好的制度下好人也會(huì)被動(dòng)犯錯(cuò)誤,只有穩(wěn)定有效的制度才能擺脫依靠個(gè)人威權(quán)和偏好決定國家命運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)。從根本上講,完善與落實(shí)頂層制度設(shè)計(jì)是建設(shè)法治中國的根本要求,顯性層面的體制是我國法治轉(zhuǎn)型的基本保證。

3.文化子系統(tǒng)——?jiǎng)訖C(jī)導(dǎo)向

法治文化對(duì)法治轉(zhuǎn)型具有內(nèi)在的和深遠(yuǎn)的影響力。法治觀念、法律意識(shí)和法律信仰在法律制定、法律執(zhí)行、法律監(jiān)督中都會(huì)產(chǎn)生隱性的持續(xù)影響,因此,衡量一個(gè)國家的法治化水平,不能只看這個(gè)國家的法律數(shù)量指標(biāo),關(guān)鍵還要看這個(gè)國家公民的法律意識(shí),看公民有無對(duì)法律的尊崇和敬畏之心,它將直接影響法律執(zhí)行的質(zhì)量和最終效果,否則再好的法律條文在執(zhí)行中都有可能變形走樣。改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我國開始從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì),在這種時(shí)代和經(jīng)濟(jì)背景下,我國法治轉(zhuǎn)型漸入多元復(fù)合型文化形態(tài)之中,人們對(duì)政治發(fā)展的認(rèn)知、情感、意志和評(píng)價(jià)也不斷發(fā)生變化,傳統(tǒng)法治文化偏好也隨之不斷改變。只有不斷提升法治文化水平,增加人們的法治觀念和法律意識(shí),才能真正把法治文本轉(zhuǎn)化為法治行為,形成推進(jìn)我國法治轉(zhuǎn)型的持續(xù)動(dòng)力。

二、我國法治轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)：政治生態(tài)系統(tǒng)的異化

當(dāng)前,我國雖然在法治化的進(jìn)程中不斷推進(jìn),但整體上還不是一個(gè)法治強(qiáng)國,一些領(lǐng)域的法治化水平和有效性尚且不高,法治實(shí)施效果也不容樂觀,還需要進(jìn)一步改革與完善。

（一）經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的功能異化

1.市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全球化引發(fā)新的內(nèi)外矛盾

維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序是當(dāng)代中國法治建設(shè)最重要的任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,社會(huì)分工日益細(xì)化,企業(yè)組織體持續(xù)擴(kuò)張,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的內(nèi)部矛盾和外部矛盾不斷增加且日趨復(fù)雜,而我國的法治建設(shè)在總體上卻滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,從而制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。從內(nèi)部矛盾看,我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型期,不同經(jīng)濟(jì)主體的利益訴求千差萬別,市場經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)多元矛盾的復(fù)合體,市場經(jīng)濟(jì)利益分化后,各經(jīng)濟(jì)主體的利益訴求迫切需要通過法治來進(jìn)行調(diào)節(jié)和整合。從外部矛盾看,經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)加速,國際形勢(shì)復(fù)雜多變,我國還存在許多不適應(yīng)國際合作與競爭規(guī)則的相關(guān)法律、政策以及處理經(jīng)濟(jì)爭端的習(xí)慣和偏好,如不進(jìn)行調(diào)整勢(shì)必會(huì)影響我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.政府與市場邊界的模糊不定導(dǎo)致市場秩序失衡

發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),需要構(gòu)建公平競爭和鼓勵(lì)競爭的市場秩序。當(dāng)前,我國政府在市場資源配置中仍發(fā)揮主導(dǎo)作用,政府與市場的邊界比較模糊,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)較多,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有法不依的情況依然存在,制約了市場主體發(fā)揮資源配置作用。“看得見的手”不時(shí)有干預(yù)經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng),但往往力不從心,甚至好心辦壞事；“看不見的手”則因?yàn)楦鞣N束縛而“帶著鐐銬跳舞”,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中難以施展效率魔法。此外,轉(zhuǎn)型時(shí)期還存在各種制度缺位和法律漏洞,行政力量仍然在項(xiàng)目審批、優(yōu)惠特許、定點(diǎn)試驗(yàn)等方面干預(yù)市場,一些政府官員趁機(jī)產(chǎn)生尋租的沖動(dòng),這種非生產(chǎn)性干預(yù),不僅降低了資源配置的效率,擾亂了市場機(jī)制的有效運(yùn)行,造成了社會(huì)財(cái)富的不合理分配,而且還會(huì)對(duì)我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成惡劣的負(fù)面影響,阻礙我國法治轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

3.無序的市場競爭削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

只有在公平的市場競爭環(huán)境下,市場主體才能平等分享市場機(jī)會(huì),激活競爭創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。由于法治監(jiān)管不足,壟斷經(jīng)營依然存在,市場主體缺乏穩(wěn)定、安全的經(jīng)營預(yù)期,因此更偏好短期利益,甚至在僥幸心理驅(qū)使下,不惜觸犯法律,導(dǎo)致市場的無序競爭。規(guī)則意識(shí)、信譽(yù)意識(shí)的缺失以及對(duì)失信的監(jiān)督、震懾、懲戒力度不夠,市場自身的局限性和消極因素逐漸凸顯,在利益驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生的無序惡性競爭,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中坑蒙拐騙行為和假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止,權(quán)力尋租現(xiàn)象依然存在空間,隱性交易成本增加,影響了守法經(jīng)營者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信心,市場主體活力受到遏制。

（二）體制子系統(tǒng)的功能異化

1.現(xiàn)存體制機(jī)制尚不健全

我國法治建設(shè)中還存在相關(guān)體制機(jī)制供給不足和不均衡等現(xiàn)象,導(dǎo)致利益訴求渠道不暢。首先,立法中存在傳統(tǒng)的“管理”“管制“色彩,有的立法不夠充分,存在一些法律空白,甚至出現(xiàn)法律法規(guī)間相互抵牾。立法的碎片化狀態(tài),不僅影響立法質(zhì)量,使法律法規(guī)失去公正性、權(quán)威性和可操作性,而且會(huì)造成法治運(yùn)行體系制約機(jī)制的缺失,一些領(lǐng)域的行為無法可依。其次,政府各部門權(quán)力界限不明確,容易造成部門之間權(quán)力不清、責(zé)任不明,成為消極行政權(quán)力,而消極行政權(quán)力會(huì)使我國法治轉(zhuǎn)型偏離正確的方向和軌道,產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。最后,政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置還不夠規(guī)范,缺乏穩(wěn)定、明確的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和法律的全面規(guī)制,導(dǎo)致不應(yīng)設(shè)立的機(jī)構(gòu)亂設(shè)立,而應(yīng)設(shè)立的機(jī)構(gòu)卻不設(shè)立,一些組織機(jī)構(gòu)人員的法治素養(yǎng)和能力不高,各機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào),各自為政,沒有形成有效的整合機(jī)制。

2.制度體系運(yùn)行存在變形和失范現(xiàn)象

首先,我國的法治建設(shè)中,執(zhí)法環(huán)節(jié)還有許多不足之處,執(zhí)法中濫用權(quán)力、推卸責(zé)任、多頭執(zhí)法、不公正執(zhí)法等非制度化的執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。實(shí)現(xiàn)依法治國不僅要健全和完善體制機(jī)制,而且在制度體系的運(yùn)行環(huán)節(jié)也要按照一定的程序、規(guī)范執(zhí)行。當(dāng)前,一些政府機(jī)構(gòu)的工作人員習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)意圖或憑個(gè)人主觀意愿辦事,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然突出。其次,司法活動(dòng)中還存在不規(guī)范、不透明、不文明的現(xiàn)象。司法是公正解決社會(huì)各種矛盾的最后防線,如果公眾懷疑司法不公就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害法治建設(shè)的信心。其三,遵紀(jì)守法、依法用法的認(rèn)知和意識(shí)不強(qiáng),一些國家工作人員法律意識(shí)淡薄,知法犯法、以權(quán)壓法、徇私枉法,嚴(yán)重干擾了我國社會(huì)主義法治化建設(shè)的進(jìn)程,損害了廣大人民群眾的合法利益,妨礙了我國的法治轉(zhuǎn)型。此外,改革開放以來,我國不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)和外部監(jiān)督體系的建設(shè),但運(yùn)行過程中變形和失范的現(xiàn)象仍屢禁不止,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)和司法的現(xiàn)象依然存在。

（三）文化子系統(tǒng)的功能異化

1.“人治”與“法治”的認(rèn)知錯(cuò)位

雖然我國傳統(tǒng)文化中有“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng),奉法者弱則國弱”的法治認(rèn)知和法治智慧,但卻缺少法治實(shí)踐的傳統(tǒng),我國傳統(tǒng)的國家治理手段主要是封建專權(quán)統(tǒng)治和宗法制度控制,社會(huì)治理主要采用禮治、德治、人治等非理性主導(dǎo)的治理方式,直到現(xiàn)在,家長制、人情觀念和“人治”習(xí)慣還在一些地方存在并具有一定的影響力?！叭酥巍币廊淮嬖?說明法治理念的缺失,顯示法治意識(shí)的不足,這種認(rèn)知錯(cuò)位是法治建設(shè)的隱性阻力。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的個(gè)性獲得了極大的解放,雖然我國已經(jīng)明確了民主法治的治國理念,但基于根深蒂固的錯(cuò)誤認(rèn)知,在我國的法律制度建設(shè)和法律實(shí)踐中,落后的“人治”、威權(quán)文化仍然發(fā)揮著潛在的負(fù)面影響。

2.社會(huì)公眾法治情感淡薄

法治情感是社會(huì)公眾在對(duì)法律價(jià)值深刻認(rèn)知基礎(chǔ)上建立的一種對(duì)法律的神圣情感,它是一種具有個(gè)體性、穩(wěn)定性、長期性、內(nèi)在性的心理特質(zhì),這種特質(zhì)的形成源于人們對(duì)法律的認(rèn)同和需要,源于對(duì)法治精神的信任和尊重。我國公眾傳統(tǒng)的人際關(guān)系和日常生活交往多基于血緣和熟人,遵循內(nèi)在道德上的自我約束和外部宗法禮教的禮儀規(guī)范,而不太依靠國家正式的法律規(guī)定。隨著市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,過去那種基于傳統(tǒng)血緣和熟人關(guān)系上的認(rèn)知、情感、評(píng)價(jià)等文化價(jià)值觀,已不足以維系市場經(jīng)濟(jì)下理性框架主導(dǎo)的人際交往,淡薄的法治情感導(dǎo)致一些人缺乏公民意識(shí)和現(xiàn)代法治觀念,缺少尊法、守法的自律性,喪失了對(duì)法治價(jià)值的評(píng)判能力。

3.政治評(píng)價(jià)的非理性傾向

政治評(píng)價(jià)是人們依據(jù)一定的準(zhǔn)則、信念對(duì)政治體系進(jìn)行的價(jià)值判斷。一些缺乏責(zé)任感的社會(huì)輿論、新聞媒體在市場經(jīng)濟(jì)背景下,為博取眼球,用各種能夠引人注目的信息以偏概全,把一些負(fù)面的新聞放大,迎合那些喜歡獵奇的受眾,如各種政治丑聞、經(jīng)濟(jì)市場的混亂、政府官員尋租、腐敗的行為以及一切污濁不良的社會(huì)現(xiàn)象等,過度的負(fù)面渲染可能使人們對(duì)法治失去信心,導(dǎo)致社會(huì)心理失衡,產(chǎn)生對(duì)政治生活的不滿,表現(xiàn)出非理性的評(píng)價(jià)傾向,干擾了我國法治轉(zhuǎn)型中特別需要的理性認(rèn)知。

三、我國法治轉(zhuǎn)型的任務(wù)：政治生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化

（一）加強(qiáng)法治市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與改革

我國法治轉(zhuǎn)型是以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的,必須解決市場內(nèi)、外部矛盾,建立法治的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

1.優(yōu)化內(nèi)部矛盾,軟化外部矛盾

首先,要優(yōu)化內(nèi)部矛盾。對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)而言,優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部矛盾也是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和調(diào)整的過程。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中,當(dāng)前必須厘清政府與市場的邊界,減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過度干預(yù),用制度把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子,使市場在資源配置中起決定性作用,以此激發(fā)市場本身具有的內(nèi)在活力,讓市場主體分享法治轉(zhuǎn)型帶來的改革紅利。其次,把統(tǒng)籌兼顧作為協(xié)調(diào)市場各種利益主體關(guān)系的一條重要指導(dǎo)原則,充分考慮國內(nèi)市場各利益主體的要求,統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層的利益,建立企業(yè)之間的公平競爭體系,保障消費(fèi)者權(quán)利,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,充分實(shí)現(xiàn)市場的公平競爭,讓社會(huì)公眾在充分競爭的環(huán)境中獲得實(shí)際利益。其三,軟化市場經(jīng)濟(jì)的外部矛盾,采取更加靈活開放的方式來破解當(dāng)前我國在國際市場上遇到的各種難題。全球化的今天,企業(yè)在向外發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)越來越多,也越來越復(fù)雜,特別是在開放型市場經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建中,國際合作競爭迫使各國和各地區(qū)為營造更好的經(jīng)營環(huán)境爭相改良法律,產(chǎn)生了制度之間的競爭。我國應(yīng)積極融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,抓住戰(zhàn)略發(fā)展時(shí)機(jī),利用有利的國際環(huán)境,立足國內(nèi)、國際市場,適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則,軟化外部矛盾,提升經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的競爭力,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

2.規(guī)范市場競爭行為,建立法治的市場經(jīng)濟(jì)

市場經(jīng)濟(jì)的目的是按照一定的規(guī)范,把人、財(cái)、物、信息流動(dòng)起來,提高經(jīng)濟(jì)效率,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體利益的最大化。要提高經(jīng)濟(jì)效率,必須穩(wěn)定市場秩序,規(guī)范企業(yè)競爭行為,避免無序的、不擇手段的惡性競爭。建立法治的市場經(jīng)濟(jì),就是要在法律的框架內(nèi),依法保障正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為,懲戒不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為,激勵(lì)提升效率的經(jīng)濟(jì)行為。

首先,要完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律制度,依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),建立良好的市場秩序。要完善市場準(zhǔn)入規(guī)則、競爭規(guī)則和自愿、平等、公平、誠實(shí)守信的交易規(guī)則,建立法治的市場經(jīng)濟(jì)體系。其次,要加強(qiáng)市場監(jiān)管,維護(hù)公平競爭的市場秩序。倡導(dǎo)誠實(shí)守信的品質(zhì),建立以道德為基礎(chǔ)、以法治為后盾的社會(huì)信用機(jī)制,用相關(guān)的制度規(guī)范和道德規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者學(xué)法、懂法、守法、用法,在法治保障下開展合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),維護(hù)合理的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。最后,增加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力。要完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制,不斷激發(fā)市場主體的創(chuàng)新潛能。

（二）加快法治體制的完善與落實(shí)

我國法治轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是相關(guān)體制的建設(shè)與落實(shí)。全面推進(jìn)法治建設(shè),必須建立并完善我國法治建設(shè)的體制機(jī)制,同時(shí)把各項(xiàng)政策制度落實(shí)到法治運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中,通過制度建設(shè)推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

1.建立科學(xué)完善的體制機(jī)制

首先,必須全面深化改革,完善法治轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制,革除現(xiàn)存體制機(jī)制弊端,解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制障礙,形成制度優(yōu)勢(shì),在全球化過程中提高制度競爭力。完善法律制度規(guī)范和法治運(yùn)行體系,加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性,為我國法治轉(zhuǎn)型的實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系提供依據(jù)。其次,加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃,科學(xué)配置政府各部門權(quán)力,正確劃分權(quán)力界限。權(quán)力的配置是一個(gè)國家權(quán)力內(nèi)部的制度設(shè)計(jì),它關(guān)系到國家權(quán)力的運(yùn)行結(jié)構(gòu)、運(yùn)行效率,關(guān)系到社會(huì)發(fā)展與民眾權(quán)利,更關(guān)系到我國法治轉(zhuǎn)型的成敗。推進(jìn)我國法治轉(zhuǎn)型最根本的任務(wù)就是要建構(gòu)一個(gè)配置合理的權(quán)力體系,政府權(quán)力清單制度的推行,就是對(duì)國家權(quán)力既有限又有效的一種制度安排。其三,完善以憲法為核心的法律制度體系建設(shè),構(gòu)建法治化的組織機(jī)構(gòu)體系。國家權(quán)力的配置是通過行使國家權(quán)力的各個(gè)組織機(jī)構(gòu)體系實(shí)現(xiàn)的,組織機(jī)構(gòu)體系的法治化需要我國的體制機(jī)制不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和改革開放帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn),不僅是組織體系的構(gòu)建,組織機(jī)構(gòu)人員的法治素質(zhì)與能力也需要不斷提升,否則會(huì)影響法治轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和效率?，F(xiàn)代法治國家要求一切權(quán)力和組織機(jī)構(gòu)都要有制度的基礎(chǔ)和依據(jù),否則,權(quán)力會(huì)失去合法性、組織機(jī)構(gòu)會(huì)失去合理性；同時(shí),還需要形成既相互制約和監(jiān)督又相互配合和支持的權(quán)力與組織規(guī)范。

2.保障法治體系的有序運(yùn)行

首先,執(zhí)法、司法、守法、監(jiān)督活動(dòng)之間要彼此聯(lián)系、相互影響,共同推進(jìn)我國法治轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格執(zhí)法是我國實(shí)施法治轉(zhuǎn)型的核心,體現(xiàn)了法治的權(quán)威。執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平也直接影響國家法律實(shí)施的質(zhì)量,因?yàn)榇蟛糠謬曳烧叨家繄?zhí)行機(jī)關(guān)來落實(shí)。司法機(jī)關(guān)是解決糾紛、實(shí)施法律、實(shí)現(xiàn)公正、保障權(quán)利的后盾,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素。為實(shí)現(xiàn)我國法治轉(zhuǎn)型,必須堅(jiān)守公正司法,完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。其二,在法治實(shí)施中,全民守法是基礎(chǔ),要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念,調(diào)動(dòng)廣大人民群眾投身法治建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。全體公民崇尚、遵守、捍衛(wèi)、宣揚(yáng)社會(huì)主義法治是落實(shí)法治轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。其三,構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,防止權(quán)力濫用和權(quán)力尋租。我國的法治監(jiān)督體系具有“中國特色”,包含了中國傳統(tǒng)的國家治理經(jīng)驗(yàn)。法治監(jiān)督就是對(duì)法治的實(shí)施過程、結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督,是法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié),其核心就是制約和監(jiān)督權(quán)力,通過重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制等制度安排,防止權(quán)力腐敗和蛻變,保證所有權(quán)力在陽光下運(yùn)行,并接受人民群眾的有效監(jiān)督。

（三）加快法治文化的培育與引導(dǎo)

法治既是一種治國理政的體制系統(tǒng),也是一種精神信仰,只有在全體公民中形成對(duì)法治的認(rèn)同和尊崇,形成人人信仰法治、人人堅(jiān)信法治、人人捍衛(wèi)法治的社會(huì)氛圍,我國法治轉(zhuǎn)型才能夠真正實(shí)現(xiàn)。

1.培育法治文化,倡導(dǎo)法治精神

我國法治文化建設(shè)最基本的任務(wù),就是要培育公民意識(shí)和法治觀念,倡導(dǎo)民主的法治文化。法治文化建設(shè)不能離開特定的文化土壤,一個(gè)國家的文化傳統(tǒng)會(huì)對(duì)一個(gè)國家的法治建設(shè)產(chǎn)生潛在的深遠(yuǎn)的影響。中國歷史上不乏法治思想,秦代商鞅就提出“以治法者,強(qiáng)；以治政者,削”,漢代王符也指出“法令行則國治,法令弛則國亂”,但在治國理政實(shí)踐中卻鮮見法治的影子,更多見的是統(tǒng)治文化,人們寄希望于“圣主”“清官”“賢臣”的出現(xiàn)。當(dāng)前,我國在法治文化建設(shè)中,需要進(jìn)一步挖掘、吸收傳統(tǒng)法治文化中治國理政和解決糾紛的經(jīng)驗(yàn)和智慧,摒棄“人治”、專制等統(tǒng)治文化的糟粕。從本土資源中吸收優(yōu)秀的法治精神,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的統(tǒng)治文化向現(xiàn)代法治文化轉(zhuǎn)型,任重而道遠(yuǎn)。全球化背景下的中國不可能與世隔絕,我們還要吸收人類法治文明的優(yōu)秀成果,借鑒不同民族的優(yōu)秀文化,強(qiáng)化公民教育,深化法治觀念。只有當(dāng)公民對(duì)法治的基本價(jià)值和法治精神高度認(rèn)同時(shí),才能真正凝聚人心,法治建設(shè)才能成為人們的內(nèi)在需求而獲得持久而穩(wěn)固的發(fā)展,我國的法治轉(zhuǎn)型才有可能成為現(xiàn)實(shí)。

2.增強(qiáng)公民法治觀念,提高公民法治素養(yǎng)

法治是當(dāng)今世界普遍認(rèn)同的一種較為理想的社會(huì)秩序,也是迄今為止人類實(shí)踐中被多數(shù)人接受的最有效的治國理政方式。法治是法律至上的良法善治。在當(dāng)代中國,要提高全民的法治素養(yǎng)并非易事,這就要求在培養(yǎng)公民法治情感意志的過程中,除了大力推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)和民主法治建設(shè)外,還要特別注重對(duì)公民進(jìn)行現(xiàn)代法治教育,普法教育不能僅僅停留在使公民懂得一些法治知識(shí)的層面上,更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)法治情感意志的培養(yǎng),不斷啟發(fā)和鼓勵(lì)民眾增強(qiáng)主人翁責(zé)任感,樹立正確的法治價(jià)值觀,深刻理解遵守法律對(duì)保障國家、社會(huì)及個(gè)人利益的重要性。只有全體公民具備了法治意識(shí)、法治精神、法治思維,人人崇尚、敬畏法律,形成全民尊法、守法的社會(huì)氛圍,才能真正把法律文本落實(shí)為法治行為。

3.加強(qiáng)全社會(huì)信用建設(shè),編織社會(huì)的信用網(wǎng)絡(luò)

法治社會(huì)是誠信社會(huì),信用是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、降低交易成本、維護(hù)社會(huì)和諧的基石。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,建立健全社會(huì)信用體系引發(fā)了全社會(huì)的普遍關(guān)注。首先,要提高政府信用度建設(shè)。政府信用是社會(huì)主體對(duì)政府行為的一種主觀評(píng)價(jià),它是社會(huì)主體對(duì)政府形象的主觀評(píng)價(jià)。政府信用度的高低直接影響政府在民眾心目中的地位,繼而影響到整個(gè)社會(huì)信用體系的建立,所以,必須加快政治體制改革,深化人事制度改革,健全干部管理體制,把誠信作為考核各級(jí)政府及其工作人員的重要依據(jù)。其二,提高社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的信用水平。市場經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì),誠實(shí)守信是現(xiàn)代文明社會(huì)的重要品性,也是整個(gè)社會(huì)得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基石。企業(yè)作為重要的責(zé)任主體,在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的信用建設(shè)中要培育企業(yè)的信用文化,提高員工的自律意識(shí)。信用問題不僅是道德問題,也是法治問題,要通過法治建設(shè),加大對(duì)失信人員的懲戒力度,增加其失信的成本,充分營造守法、守信的社會(huì)環(huán)境。

總之,作為一種與人治相對(duì)的治理手段,法治是我國治國理政的必然選擇。在我國的法治轉(zhuǎn)型中,經(jīng)濟(jì)、體制、文化子系統(tǒng)中還存在諸多功能異化現(xiàn)象,要實(shí)現(xiàn)法治轉(zhuǎn)型,必須優(yōu)化法治建設(shè)的整體生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),建設(shè)法治的市場經(jīng)濟(jì)、法治的體制機(jī)制、法治的公民文化。

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［責(zé)任編輯 李丹葵］

D422.6

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1009-3699（2016）05-0499-05

2016-07-01

王 穎,湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院教授,法學(xué)博士,博士生導(dǎo)師,主要從事中外政治制度與公共管理研究.