孫新彭

(國防大學(xué) 馬克思主義教研部,北京 100091)

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建構(gòu)國家戰(zhàn)略學(xué)芻議

孫新彭

(國防大學(xué) 馬克思主義教研部,北京 100091)

摘要：人類社會的發(fā)展現(xiàn)實與中國社會發(fā)展的實際都表明，建構(gòu)國家戰(zhàn)略學(xué)進行國家戰(zhàn)略研究具有必要性與緊迫性。這就要求我們通過對國家戰(zhàn)略學(xué)各范疇的研究，正確把握它們所反映的客觀實在，總結(jié)出規(guī)律性，建構(gòu)學(xué)科理論體系，以指導(dǎo)國家戰(zhàn)略實踐。

關(guān)鍵詞：國家戰(zhàn)略；國家戰(zhàn)略學(xué)；國家安全

一、建構(gòu)國家戰(zhàn)略學(xué)的必要性與緊迫性

一門學(xué)科的建立，是以研究對象的存在和研究必要性與現(xiàn)實性的存在為前提的。一方面，隨著人類社會發(fā)展，世界日益成為一個地球村；中國走向世界，與世界交往日益加深，在這種情況下，如何從面臨的國際環(huán)境和國情出發(fā)，在戰(zhàn)略上統(tǒng)籌國家的安全和發(fā)展，成為重要任務(wù)。另一方面，當(dāng)前國家層面的戰(zhàn)略，還是分散為國家經(jīng)濟戰(zhàn)略、政治戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略等方面進行謀劃和實施，這極有可能導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，致使國家有限資源相互抵損。就此而言，我們認(rèn)為建構(gòu)國家戰(zhàn)略學(xué)，進行國家戰(zhàn)略研究，具有現(xiàn)實必要性和現(xiàn)實緊迫性。

認(rèn)識研究國家戰(zhàn)略學(xué)的必要性，還有一個問題需要面對，即正確認(rèn)識國家戰(zhàn)略學(xué)與黨在社會主義初級階段基本路線的關(guān)系。黨的基本路線與國家戰(zhàn)略有其重合之處，這是人們很早就認(rèn)識到的問題。比如，早在1988年，有的人就指出：“黨的總路線、基本路線、基本方針等表述在我國已長時期地廣泛地使用，家喻戶曉，婦孺皆知，概念的內(nèi)涵和其地位、作用也已逐漸固定，因此，根本沒有必要再另起爐灶，用國家戰(zhàn)略去概述黨的基本路線。”[1]應(yīng)該說，這種說法不是沒有道理，而長期以來，國家戰(zhàn)略學(xué)之所以沒有被作為一門學(xué)科進行研究，這也是一個重要原因。但由此卻不能否定建立國家戰(zhàn)略學(xué)的必要性。一方面，黨在社會主義初級階段的基本路線，更為強調(diào)在初級階段國情的視界上謀劃國家的安全和發(fā)展，而國家戰(zhàn)略，則更為強調(diào)在世情的視界上謀劃國家的安全和發(fā)展。另一方面，隨著中華民族偉大復(fù)興口號的提出，作為一個超越階級、階層、政黨與意識形態(tài)的所有中華民族成員的共同愿景，從宏觀上提出了國家戰(zhàn)略的總體目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要生活在大陸與港、澳地區(qū)受中國共產(chǎn)黨直接與間接領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域上中華民族成員的努力奮斗，也需要生活在臺灣地區(qū)還沒有接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中華民族成員以及持有中華民族認(rèn)同感的海外華僑和華人的奮斗。就此而言，我們認(rèn)為，在初級階段基本路線的基礎(chǔ)上，提出內(nèi)涵更為豐富、更具有凝聚力的“國家戰(zhàn)略”概念，建構(gòu)國家戰(zhàn)略學(xué)，很有必要。

二、國家戰(zhàn)略的定義

戰(zhàn)略這一概念，首先出現(xiàn)于戰(zhàn)爭領(lǐng)域，指從全局上對戰(zhàn)爭的謀劃。20世紀(jì)中期后，在戰(zhàn)爭以外的社會實踐領(lǐng)域，人們逐步認(rèn)識到存在著需要進行目標(biāo)設(shè)定與途徑選擇及步驟設(shè)計的問題，也就是說存在著與戰(zhàn)爭謀劃相同的戰(zhàn)略問題。戰(zhàn)略這一概念被拓展。比如，出現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等相關(guān)的戰(zhàn)略概念。國家戰(zhàn)略是戰(zhàn)略這一概念在國家領(lǐng)域中的擴展運用。

在我國國家的正式文獻中還很少使用國家戰(zhàn)略這一概念。但在國內(nèi)媒體與學(xué)術(shù)理論界，國家戰(zhàn)略這個名詞經(jīng)常被人們使用。這一名詞在被使用時，實際上被賦予了兩種意義。其一，表達(dá)的是“國家的戰(zhàn)略”意思。比如，人們說“國家戰(zhàn)略：中國載人航天工程”，等等，在這里，所謂“國家戰(zhàn)略”是說這些事務(wù)要由國家來謀劃。人們使用國家戰(zhàn)略這一詞語時，并沒有對它的意義作嚴(yán)格界定。與我們要討論的國家戰(zhàn)略學(xué)中的國家戰(zhàn)略概念的相關(guān)度不是太高。其二，表達(dá)的是國家總體戰(zhàn)略的意思。在研究了國外國家戰(zhàn)略概念的基礎(chǔ)上，國內(nèi)一些學(xué)者把國家戰(zhàn)略視為國家的總體戰(zhàn)略。比如，薄貴利在《論國家戰(zhàn)略學(xué)研究》一文中，把國家戰(zhàn)略定義為:“國家戰(zhàn)略是在平時和戰(zhàn)時綜合發(fā)展和使用國家的各種力量以維護和增進國家利益，實現(xiàn)國家目標(biāo)的科學(xué)和藝術(shù)?！盵2]

綜合人們已有的研究成果，我們把國家戰(zhàn)略定義為：在一個較長的時期里從國際環(huán)境與國情出發(fā)，統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略。

三、國家戰(zhàn)略學(xué)的基本范疇

國家戰(zhàn)略學(xué)是以國家戰(zhàn)略為研究對象的科學(xué)。就國家戰(zhàn)略體系本身而言，它主要包含國家戰(zhàn)略時間選定、國家戰(zhàn)略目標(biāo)確定、國家戰(zhàn)略途徑選擇以及國家戰(zhàn)略實施；但是就國家戰(zhàn)略的謀劃與實施過程而言，它還涉及國際戰(zhàn)略環(huán)境和國內(nèi)戰(zhàn)略環(huán)境(國情)的分析、國家利益的認(rèn)識、國家戰(zhàn)略力量的評估和運用等問題。因此，研究國家戰(zhàn)略，主要包括研究國際戰(zhàn)略環(huán)境、國情、國家安全、國家發(fā)展、國家利益、國家戰(zhàn)略力量、國家戰(zhàn)略時間、國家戰(zhàn)略目標(biāo)、國家戰(zhàn)略途徑、國家戰(zhàn)略實施。它們構(gòu)成了國家戰(zhàn)略學(xué)的基本范疇。

國際戰(zhàn)略環(huán)境，是指進行國家戰(zhàn)略謀劃與實施所依據(jù)的外部環(huán)境。它是一個較長歷史時期人類世界各種現(xiàn)實狀況的總和。國情，也就是國內(nèi)戰(zhàn)略環(huán)境，是指構(gòu)成國家戰(zhàn)略謀劃與實施基礎(chǔ)與依據(jù)的國內(nèi)安全和發(fā)展各種現(xiàn)實狀況的總和。國家安全，是指國家不受外敵侵?jǐn)_的和平安定狀態(tài)。關(guān)于國家安全，在不同的研究視界中，人們對它的定義是不同的。比如，在僅以國家安全為研究對象的學(xué)科中，人們會把經(jīng)濟安全納入國家安全之中，這是有道理的。但是，在國家戰(zhàn)略學(xué)的視界中，經(jīng)濟安全只是一個與經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系的概念，雖然它可能會涉及國家安全，本身卻不是國家安全問題。因此我們在這里所說的國家安全，主要是指國防安全。國家發(fā)展，是指國家處于不斷進步的狀態(tài)。它涉及國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的各個方面。衡量一個國家的發(fā)展?fàn)顩r，與這種進步的速度相關(guān)，也與這種進步的質(zhì)量相關(guān)。

國家利益，是指作為一個由國土、主權(quán)、人民以及政府構(gòu)成的人類共同體的利益。也就是國家作為一個主體，它希望滿足的各種需求的總和。從現(xiàn)實性看，它表現(xiàn)為國家安全利益和國家發(fā)展利益的統(tǒng)一。國家戰(zhàn)略時間，是指國家戰(zhàn)略的時間跨度。任何戰(zhàn)略都有時間節(jié)點。國家戰(zhàn)略的開始在當(dāng)下，但是它的結(jié)束點卻只能在未來。國家戰(zhàn)略目標(biāo)，是指在某一時間節(jié)點上國家安全和發(fā)展要達(dá)到的預(yù)想狀態(tài)。作為預(yù)想的國家安全和發(fā)展的某種狀態(tài)，它體現(xiàn)著國家利益訴求，也就是國家生存與發(fā)展的某種理想。國家戰(zhàn)略力量，是指進行國家戰(zhàn)略謀劃與實施所依托的物質(zhì)和精神力量的統(tǒng)一。它也被稱為綜合國力。國情是國家力量的載體，而國家戰(zhàn)略力量則是國情狀況表現(xiàn)出的力量。國家戰(zhàn)略途徑，它要解決的是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)“怎么辦”的問題。它指的是運用國家戰(zhàn)略力量實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)所采取的各種手段和辦法的統(tǒng)一。有人也稱它為國家戰(zhàn)略手段。國家戰(zhàn)略實施，是指作為整體的國家戰(zhàn)略制定之后，把其放逐于實踐的過程。

國家戰(zhàn)略學(xué)的基本范疇，構(gòu)成了國家戰(zhàn)略學(xué)這門學(xué)科的基本結(jié)點。研究國家戰(zhàn)略學(xué)，它要求我們在對這些相關(guān)范疇正確認(rèn)識的基礎(chǔ)上，正確把握這些范疇所反映的客觀實在，正確把握它們之間的相互關(guān)系，站在正確的立場之上，運用科學(xué)的方法，總結(jié)出規(guī)律性的東西。

四、國家戰(zhàn)略的特性

研究國家戰(zhàn)略首先要把握國家戰(zhàn)略的特性。與一般戰(zhàn)略相同，它也具有主動性、全局性、前瞻性和系統(tǒng)性的特點，但它還有自己本身的特性。

1.國家戰(zhàn)略具有不可分解性與主體唯一性。從現(xiàn)實性來看，對于任何一個國家來說，國家安全與國家發(fā)展已經(jīng)一體化，前者的狀況直接影響與制約著后者，后者亦是如此；不能離開前者談后者，也不能離開后者談前者。因此，國家戰(zhàn)略作為國家最高層級的戰(zhàn)略，必須被作為一個整體而被謀劃與實施。就是說，國家戰(zhàn)略不能被分解為其他低層級的戰(zhàn)略?，F(xiàn)在一些文章和著作在討論國家戰(zhàn)略時，大都試圖對其作進一步分解，比如分解為國家安全戰(zhàn)略和國家發(fā)展戰(zhàn)略。我們認(rèn)為，這是不科學(xué)的。做此分解，可能導(dǎo)致不同戰(zhàn)略的各自為戰(zhàn)。同時，國家戰(zhàn)略的不可分解性，也意味著它的謀劃與實施權(quán)只能由國家最高權(quán)力機關(guān)來行使。因此它具有主體唯一性。

2.國家戰(zhàn)略具有非零和博弈性。對于戰(zhàn)爭而言，消滅對手的有生力量，就是壯大自己的力量。也就是說，戰(zhàn)爭戰(zhàn)略是一種零和博弈。國家戰(zhàn)略是對自身安全和發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，在這一戰(zhàn)略的謀劃與實施中，可能存在制約和遏制自己的對手，甚至可能存在試圖侵犯對國家安全構(gòu)成威脅的戰(zhàn)爭對手，但是就國家戰(zhàn)略而言，它的主要任務(wù)在于通過與其他國家交往獲取自身的利益，并通過國家建設(shè)，以保證自身的安全和實現(xiàn)自身的發(fā)展，而不是要去消滅某一個對手。也就說，國家戰(zhàn)略是一種非零和博弈。

3.國家戰(zhàn)略的謀劃和實施圍繞著國家戰(zhàn)略力量的提升展開。對于戰(zhàn)爭戰(zhàn)略而言，取得戰(zhàn)爭的勝利是目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，要以消滅對手的力量并不斷發(fā)展自己的力量作為手段；但是消滅對手的力量也好，發(fā)展自己的力量也好，根本在于取得戰(zhàn)爭勝利，而不是為了通過戰(zhàn)爭建立起強大的戰(zhàn)爭力量。對國家戰(zhàn)略來說，它當(dāng)然也要把實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)作為自己的根本任務(wù)，但是因為國家戰(zhàn)略目標(biāo)與國家戰(zhàn)略力量的內(nèi)在關(guān)系，使得國家戰(zhàn)略的謀劃與實施具有自己的特性。國家戰(zhàn)略目標(biāo)作為國家對未來某個時候安全和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的某種預(yù)期，從現(xiàn)實性上來看，只能用國家安全和發(fā)展的某種程度，也就是國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、國防與外交建設(shè)所取得的成就，即國家戰(zhàn)略力量的某種建設(shè)水平來進行描述。這就是說，國家戰(zhàn)略目標(biāo)體系由國家戰(zhàn)略力量的建設(shè)水平構(gòu)成。國家戰(zhàn)略目標(biāo)與國家戰(zhàn)略力量這種內(nèi)在關(guān)系決定著，國家戰(zhàn)略力量是國家戰(zhàn)略謀劃與實施的基礎(chǔ)與支撐，不斷提升國家戰(zhàn)略力量又是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的手段和途徑，最后建設(shè)起強大的國家戰(zhàn)略力量又是它的目標(biāo)。也就是說，對于國家戰(zhàn)略而言，它的謀劃和實施始終是圍繞著國家戰(zhàn)略力量的提升展開的。

五、國家戰(zhàn)略的謀劃與實施

1.國際戰(zhàn)略環(huán)境：時代條件。 “時代”一詞，在很多意義上被使用。但在馬克思主義時代理論中，“時代”含義是確定的：它以人類作為主體，以社會性質(zhì)作為尺度；它指的是人類社會進入“世界歷史”發(fā)展時期以后，作為一個整體，它的性質(zhì)沒有發(fā)生根本改變的某一大的歷史發(fā)展階段。而馬克思主義時代理論的任務(wù)，就是要研究如何研判這些大的歷史發(fā)展階段及它的性質(zhì)。

認(rèn)識與把握時代，作為人類思維的能動性反映，作為把握社會發(fā)展規(guī)律的一種方法，對于國家戰(zhàn)略的謀劃具有重要意義：從時代的角度來把握國際戰(zhàn)略環(huán)境，能夠使我們更為科學(xué)與準(zhǔn)確地進行國家戰(zhàn)略的謀劃與實施。這種把握告訴我們，戰(zhàn)略時間的選擇應(yīng)該以當(dāng)前時代發(fā)展的轉(zhuǎn)折點作為結(jié)束點。這種選擇將能夠保證國家戰(zhàn)略在這一人類社會性質(zhì)并不發(fā)生根本改變的歷史發(fā)展階段，保持某種確定性與連續(xù)性。這種把握將能夠使國家戰(zhàn)略目標(biāo)的確立有其基本依據(jù)，符合人類社會發(fā)展規(guī)律，而不是胡思亂想；或者說，國家戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，必須與時代發(fā)展相契合。這種把握將為解決“怎么辦”的問題，提供思考與選擇的基本依據(jù)；或者說它決定了你行動的可能選擇空間。而人們聰明才智的發(fā)揮在于，在可能的選擇中，選擇最好的。

2.國家戰(zhàn)略時間的確定。國家戰(zhàn)略時間，是指國家戰(zhàn)略的時間跨度。它的起點在當(dāng)下，結(jié)束點在未來。討論國家戰(zhàn)略時間，也是討論國家戰(zhàn)略結(jié)束點的選定問題。正確選定國家戰(zhàn)略時間，對于國家戰(zhàn)略而言，具有決定性的作用。

國家戰(zhàn)略時間的結(jié)束點選定在何時，只能以對社會發(fā)展的某種預(yù)測作為依據(jù)。因此國家戰(zhàn)略時間的選定問題，是一個預(yù)測性問題。問題在于怎樣才能在對社會發(fā)展的預(yù)測性研究的基礎(chǔ)上，選定正確的國家戰(zhàn)略時間。

第一，必須強調(diào)主觀與客觀的統(tǒng)一。對未來社會的預(yù)測與在這一預(yù)測的基礎(chǔ)上對戰(zhàn)略時間的選定，都是由主體來進行的。而要對人類社會的發(fā)展做出正確的預(yù)測與判斷，并因此做出正確的戰(zhàn)略時間選定，必須實現(xiàn)主觀與客觀的統(tǒng)一。

第二，必須強調(diào)確定性與非具體性的統(tǒng)一。國家戰(zhàn)略的時間結(jié)束點選定在未來的什么時候，是建立在對人類社會發(fā)展某種判定的基礎(chǔ)之上。人類社會的發(fā)展是永恒的，而且這種發(fā)展也是復(fù)雜的。就人類能力的有限性而言，我們很難保證判斷都是完全準(zhǔn)確的，事實上也不可能是完全準(zhǔn)確的。這就意味著對于國家戰(zhàn)略時間的選定來說，它必須是某種確定性與非具體性的統(tǒng)一。也就是說，我們必須把國家戰(zhàn)略結(jié)束點確定為某種可能的時間段，否則，國家戰(zhàn)略就無可謀劃也無可實施；同時還意味著，時間節(jié)點的選擇也不能確定為某個具體的時間，那樣就難以根據(jù)戰(zhàn)略環(huán)境的發(fā)展變化以及戰(zhàn)略的實施狀況做出調(diào)整，導(dǎo)致戰(zhàn)略謀劃和實施的僵硬性。

第三，必須強調(diào)戰(zhàn)略時間范圍內(nèi)人類社會發(fā)展的同質(zhì)性。對于國家戰(zhàn)略時間而言，作為國家戰(zhàn)略展開的時間跨度，從主觀選擇的角度而言，我們認(rèn)為，在這一時間跨度內(nèi)，人類社會發(fā)展應(yīng)該具有同質(zhì)性，或者說，在這時間范圍內(nèi)，人類社會的性質(zhì)不發(fā)生根本性變化。這種要求的意義在于，因為在這一時間范圍內(nèi)，人類社會性質(zhì)不發(fā)生根本性改變，也就是它的發(fā)展具有某種確定性與連續(xù)性，才能夠保證國家戰(zhàn)略謀劃和實施的某種確定性與聯(lián)系性。在這個意義上來說，我們認(rèn)為，國家戰(zhàn)略的時間結(jié)束點，應(yīng)該選擇在人類社會發(fā)展的時代轉(zhuǎn)折點上。

3.國家戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定。國家戰(zhàn)略目標(biāo)是對國家安全和發(fā)展利益在未來某個時候?qū)崿F(xiàn)程度的某種預(yù)期。而對于一個國家來說，它對國家利益實現(xiàn)程度的某種預(yù)期狀態(tài)，顯然是由國家戰(zhàn)略謀劃和實施的主體進行的一種主觀選擇。而作為一種主觀選擇，確定國家戰(zhàn)略目標(biāo)，我們認(rèn)為應(yīng)該把握這樣一些基本要求。

第一，必須體現(xiàn)國家利益訴求。謀劃和實施國家戰(zhàn)略必須把國家利益的實現(xiàn)作為出發(fā)點和歸宿。國家利益是國家安全與國家發(fā)展利益的統(tǒng)一。因此，國家戰(zhàn)略目標(biāo)體現(xiàn)國家利益的訴求，就是要滿足國家安全和發(fā)展的利益的訴求。

第二，必須正確把握人類社會的發(fā)展趨勢與國家戰(zhàn)略力量的發(fā)展變化。國家戰(zhàn)略目標(biāo)必須體現(xiàn)國家安全利益與國家發(fā)展利益訴求。問題在于，預(yù)想的國家利益實現(xiàn)的某種狀態(tài)應(yīng)該是什么樣子的，這只能取決國家戰(zhàn)略時間結(jié)束時的世情與國情狀況。而做到這一點，就必須以對國家戰(zhàn)略時間結(jié)束時期世情與國情狀況的某種判斷為前提，因此正確把握人類社會的發(fā)展趨勢以及自身國家戰(zhàn)略力量的發(fā)展變化，就成為確定國家戰(zhàn)略目標(biāo)的基本要求。

第三，必須強調(diào)理想性與可行性的統(tǒng)一。國家戰(zhàn)略目標(biāo)，是一種預(yù)期，這種預(yù)期作為一種比現(xiàn)在更好的狀態(tài)，顯然體現(xiàn)著某種理想。也就是說，國家戰(zhàn)略目標(biāo)，必須能夠吸引著中華民族的成員為著更加美好的生活而奮斗。同時，國家戰(zhàn)略的理想性必須建立在可行的基礎(chǔ)之上，即從當(dāng)今世界的發(fā)展現(xiàn)實與中國現(xiàn)有的國情出發(fā)，這樣的理想是可以也能夠?qū)崿F(xiàn)的。

第四，必須強調(diào)整體性與具體性的統(tǒng)一。國家安全與國家發(fā)展，是相互聯(lián)系的一個整體。試圖在它們之間劃出嚴(yán)格的界限是不可能的。因此，對于國家戰(zhàn)略目標(biāo)來說，它必須強調(diào)整體性，也就是說，它體現(xiàn)的是國家安全與國家發(fā)展的某種統(tǒng)一。雖然國家安全與國家發(fā)展是一個相互聯(lián)系的整體，但是，國家建設(shè)的最后狀態(tài)，卻必須用國家各個領(lǐng)域最后建設(shè)水平的某種具體性指標(biāo)來衡量，否則所謂的整體性就沒有某種具體的衡量指標(biāo)，這種目標(biāo)也就失去某種可以衡量的依據(jù)。因此，國家戰(zhàn)略目標(biāo)必須是整體性與具體性的統(tǒng)一。

4.國家戰(zhàn)略途徑的選擇。國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)過程，就其表現(xiàn)形式而言，就是國家安全和發(fā)展?fàn)顟B(tài)不斷向更好的方向轉(zhuǎn)變，日益接近預(yù)期要達(dá)到的目標(biāo)的過程。在這一過程中，國家戰(zhàn)略力量是國家戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)與支撐；同時，這一過程也是國家戰(zhàn)略力量的不斷提高過程。也就是說，不斷提高國家戰(zhàn)略力量就是提升綜合國力，它是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的基本途徑。考察人類社會的歷史進程可以看到，對于任何國家而言，作為自發(fā)過程與自覺過程的統(tǒng)一，它總是在發(fā)展的，也就是說它的綜合國力總是在提高的。而就國家戰(zhàn)略途徑而言，它更為強調(diào)這一發(fā)展過程的自覺性，或者說，它更為強調(diào)在提升綜合國力過程中的自覺謀劃與實施的作用。因此選擇正確的國家戰(zhàn)略途徑，也就意味著，一方面，在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防建設(shè)與處理國際關(guān)系時，必須重視把握好那些事關(guān)國家戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的問題；另一方面，必須正確把握國家建設(shè)各個方面之間的相互關(guān)系，通過自覺統(tǒng)籌與謀劃，形成合力并使效率最大化。

5.國家戰(zhàn)略的實施。國家戰(zhàn)略實施，也就是在整體上對國家戰(zhàn)略的內(nèi)容做出決策之后，把國家戰(zhàn)略的規(guī)劃在實踐中展開的過程。正確的國家戰(zhàn)略實施，將不僅能夠使國家戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)，還能夠?qū)?zhàn)略謀劃時期在設(shè)計上的不足進行修正，使國家戰(zhàn)略能夠得以順利展開并實現(xiàn)。

從現(xiàn)實性上看，中華民族是一個由成分復(fù)雜的人員構(gòu)成的共同體，國家戰(zhàn)略力量建設(shè)實際上也是分散在不同的部門不同的領(lǐng)域來進行的。因此，國家戰(zhàn)略的實施中將始終存在著協(xié)調(diào)問題。

第一，利益上的協(xié)調(diào)。中華民族復(fù)興國家戰(zhàn)略事關(guān)中華民族所有成員利益訴求的實現(xiàn)，而對于不同的成員來說，利益訴求在不同的情況下、在不同時期肯定是不同的，這具有必然性。因此在戰(zhàn)略的實施過程中，在所有成員利益訴求的最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上，就有一個協(xié)調(diào)發(fā)展好個體或集體利益與民族整體利益的關(guān)系，以實現(xiàn)民族利益最大化的問題。只有協(xié)調(diào)發(fā)展好這一關(guān)系，才能保證整個民族的團結(jié)與和諧并形成強大的凝聚力與戰(zhàn)斗力。

第二，不同領(lǐng)域與部門的協(xié)調(diào)。從國家建設(shè)分成不同的領(lǐng)域與部門這一事實出發(fā)，在國家戰(zhàn)略的實施過程中，國家戰(zhàn)略力量的運用和建設(shè)，必須強調(diào)不同領(lǐng)域與部門之間的相互協(xié)調(diào)。一方面，國家戰(zhàn)略力量的運用與建設(shè)要圍繞著國家戰(zhàn)略目標(biāo)為中心展開，而不能允許有違國家戰(zhàn)略目標(biāo)的行為產(chǎn)生；另一方面，為實現(xiàn)力量的最大化與效率的最大化，必須實現(xiàn)在宏觀上的統(tǒng)籌與規(guī)劃，而不能各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致戰(zhàn)略力量運用和建設(shè)的分散，并因此導(dǎo)致有限的國家戰(zhàn)略資源不必要的損耗，影響國家戰(zhàn)略的最后實現(xiàn)。

國家戰(zhàn)略的實施作為一個復(fù)雜長期的過程，控制是必須的。它的意義在于保證國家戰(zhàn)略沿著既定目標(biāo)前進，不偏離方向，不因局部的躁動影響國家建設(shè)的整體的前進步伐。

第一，頂層控制。國家戰(zhàn)略的實施過程，也就是構(gòu)成國家戰(zhàn)略力量在相互影響與制約中不斷發(fā)展的過程。在這里所謂頂層控制主要體現(xiàn)在這樣兩個方面：一是從宏觀上控制各種力量的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證它們的平衡。二是把握正確方向，不因局部的躁動而自覺或不自覺地改變行動路線。

第二，風(fēng)險控制。人類社會的發(fā)展不可能是線性的，無論是世情還是國情，它的發(fā)展都是某種確定性與不確定性統(tǒng)一。就國家戰(zhàn)略實施而言，在面臨確定性、規(guī)律性的東西之外，還必定會面臨不確定性的東西。而這些不確定性，必然會對國家戰(zhàn)略的謀劃和實施，形成某種負(fù)面影響，產(chǎn)生某種風(fēng)險。因此，強調(diào)風(fēng)險控制，運用風(fēng)險分析法，對事物發(fā)展過程的確定性和不確定性因素進行預(yù)測分析，對可能產(chǎn)生的風(fēng)險進行評估并因此制定有效的控制風(fēng)險的辦法，是國家戰(zhàn)略實施過程中必須解決好的重要問題。

參考文獻：

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[2]薄貴利.論國家戰(zhàn)略學(xué)研究[J].政治學(xué)研究，1995，(1).

[責(zé)任編輯：梁桂芝]

中圖分類號：E81

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-8520(2016)01-0022-05

作者簡介：孫新彭(1962-)，男，江蘇徐州人，副教授，博士。

收稿日期：2015-11-20