◎文／韓逢華

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嚴(yán)查群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題不換擋——遼寧省紀(jì)委三年嚴(yán)查損害群眾利益典型信訪舉報(bào)案件

◎文／韓逢華

群眾利益無小事。遼寧省紀(jì)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，高度重視群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題的治理，黨的十八大以來，連續(xù)三年開展嚴(yán)查損害群眾利益典型信訪案件專項(xiàng)行動(dòng)，積極回應(yīng)百姓的呼聲。2015年12月3日，中央紀(jì)委監(jiān)察部副部長陳雍就此作出批示：“遼寧省紀(jì)委對(duì)解決損害群眾利益問題高度重視，有部署、有檢查、有督辦、有調(diào)研，工作扎實(shí)深入，成效明顯。”

世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。遼寧省紀(jì)委在“嚴(yán)”處著力，始終堅(jiān)持把黨紀(jì)、黨規(guī)挺在前面，切實(shí)維護(hù)群眾利益，截至目前，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共排查發(fā)生在群眾身邊、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益信訪問題5558個(gè)，篩選典型案件2611件，集中查辦、調(diào)查結(jié)案2135件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2370人，移送司法機(jī)關(guān)處理552人，挽回經(jīng)濟(jì)損失3.5億元。

高位推進(jìn)　層層傳導(dǎo)壓力

“蠅貪”成群，其害如“虎”。

2013年以來，省紀(jì)委信訪室“問題大數(shù)據(jù)”顯示，群眾身邊腐敗問題中惠農(nóng)資金問題超過20%，違反中央八項(xiàng)規(guī)定和“四風(fēng)”問題、土地征收問題都超過10%。其中，村干部貪占、私分、挪用惠農(nóng)資金等已成為損害群眾利益的最突出問題。

“要集中排查、解決、督辦損害群眾利益典型案件，要堅(jiān)持不懈推進(jìn)?！笔∥Ｎ?、省紀(jì)委書記林鐸對(duì)這項(xiàng)工作專門作出部署。2013年以來，省紀(jì)委班子成員率先垂范，選準(zhǔn)抓手，先后率領(lǐng)由省紀(jì)委信訪室、案件監(jiān)督管理室、黨風(fēng)政風(fēng)室、相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室組成聯(lián)合檢查組，赴全省14個(gè)市開展調(diào)研督辦，并篩選413件典型案件由委領(lǐng)導(dǎo)包案。

村支書致使集體資產(chǎn)流失、村黨委非法占用土地使用權(quán)、套取村集體資金、騙取農(nóng)經(jīng)站管理費(fèi)……這些問題久拖不決，損害的是群眾的利益和民心。為此，省紀(jì)委書記林鐸，副書記成剛、李宇光、韓玉起、楊錫懷以包案形式加以推動(dòng)，進(jìn)行督辦，確保損害群眾利益的問題得到快速妥善的解決。

“沒想到，挺意外的，”大連金州新區(qū)后石村的村民談道，“反映的問題得到省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的過問，這讓我們感受到了為我們老百姓辦實(shí)事的信心與決心。”

省紀(jì)委“一抓到底”式的督辦群眾身邊腐敗案件，釋放了強(qiáng)烈信號(hào)，層層傳導(dǎo)壓力，消除不作為、亂作為的“空擋空掛”，倒逼基層落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)把基層問題解決在基層。

全省各地結(jié)合實(shí)際情況，為專項(xiàng)行動(dòng)上了“保險(xiǎn)”。營口市紀(jì)委實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)限、定專人、定質(zhì)量以及包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)控的“五定三包”制，避免了群眾反映的問題在解決過程中遇到拖拉推諉的現(xiàn)象。

2015年6月的一天，撫順市清原滿族自治縣紀(jì)委排查解決損害群眾利益典型信訪案件專項(xiàng)行動(dòng)熱線電話接到了群眾的匿名舉報(bào)。接到電話后，縣紀(jì)委組成調(diào)查組，針對(duì)群眾集中反映涉農(nóng)方面損害群眾利益突出的情況，組織審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)進(jìn)行“突擊審計(jì)”。在挪用、違規(guī)出借以及侵占公款2000余萬元的大額現(xiàn)金短庫的證據(jù)面前，3名村干部低下了頭。在組織紀(jì)律審查后，3人被開除黨籍，并移送司法機(jī)關(guān)。

目前，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子參與率、包案率、督辦率均達(dá)到100%。

抓嚴(yán)抓實(shí)抓細(xì)　讓科技成為監(jiān)督的利器

遼寧作為東北老工業(yè)基地，群眾各種利益訴求較為復(fù)雜?；蒉r(nóng)資金、征地拆遷、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、“四風(fēng)”及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面問題突出，數(shù)量多、范圍寬，讓百姓叫苦不迭，深惡痛絕。如何解決監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“上冷下熱”和執(zhí)紀(jì)末梢監(jiān)督乏力、大事化小、小事化了等問題，確保辦案效率和質(zhì)量不下降，成為解決損害群眾利益問題必須面對(duì)的重要課題。

為此，省紀(jì)委創(chuàng)新“過篩式”排查、“問診式”重點(diǎn)督辦和“復(fù)查式”銷號(hào)辦理的工作流程，推廣“經(jīng)辦人初步篩選，室務(wù)會(huì)集體研究，分管常委審定”的工作模式，亮出“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”招數(shù)，有效提高了案件舉報(bào)的數(shù)量和篩選質(zhì)量。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)線索的動(dòng)態(tài)管理，每季度各市集中向省紀(jì)委報(bào)送動(dòng)態(tài)排查情況，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問題隨時(shí)排查、及時(shí)查辦。

省紀(jì)委明確要求，包括以前的暫存件、留存件在內(nèi)的信訪案件，“要集中篩查，清倉見底，不留死角”。

全省充分發(fā)揮上級(jí)督辦下級(jí)的“落差”效應(yīng)，創(chuàng)新逐級(jí)填報(bào)“問題線索匯總表”和“案件明細(xì)表”、逐級(jí)審核“辦結(jié)審批表”等措施，在排查的群眾反映最強(qiáng)烈的5558個(gè)問題中，篩選出典型案件2611件，一級(jí)抓一級(jí)排解，一批久拖不決的“釘子案”“骨頭案”得到解決。

2015年6月18日，遼寧紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)問題線索共享和查處反饋平臺(tái)上線，群眾可以隨時(shí)隨地一鍵上網(wǎng)反映“四風(fēng)”、腐敗和不作為問題。省紀(jì)委對(duì)問題線索梳理研判后，進(jìn)行“一錘到底”垂直化督辦，直達(dá)責(zé)任單位。平臺(tái)已覆蓋全省包括紀(jì)檢監(jiān)察部門和政府部門在內(nèi)的3134個(gè)聯(lián)網(wǎng)單位，推動(dòng)基層違紀(jì)違規(guī)和“兩個(gè)責(zé)任”等熱點(diǎn)問題在“最后一公里”上得到有效治理。目前，在解決群眾身邊的“四風(fēng)”、腐敗和不作為問題上，“問題線索共享和查處反饋平臺(tái)”收到群眾舉報(bào)投訴15578件，轉(zhuǎn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)部門調(diào)查處理8501件，處理人員971人，其中給予黨政紀(jì)處分183人。

“給監(jiān)督插上科技的翅膀”，省紀(jì)委監(jiān)察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人生動(dòng)地概括了該平臺(tái)的作用。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加快信息化建設(shè)更有助于將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，推動(dòng)解決觸碰群眾身邊利益的一個(gè)個(gè)具體問題。鐵嶺開原市業(yè)民鎮(zhèn)英守村某村民想到家中的征地補(bǔ)償款不按時(shí)發(fā)放，半夜起身通過窗口進(jìn)行舉報(bào)。第二天中午，他就接到了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的回復(fù)。在群眾監(jiān)督下，不正之風(fēng)無處遁形。截至目前，已立案調(diào)查99件，給予黨政紀(jì)處分34人。

加大問責(zé)力度　確保專項(xiàng)行動(dòng)的成果惠及于民

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，同樣離不開壓實(shí)責(zé)任，問責(zé)追究。

在責(zé)任追究上，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用“一案雙查”落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、失職瀆職導(dǎo)致?lián)p害群眾利益信訪問題頻發(fā)的，對(duì)出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的部門和單位，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任，以此推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。

2015年，鞍山市航空風(fēng)濕病醫(yī)院（私立）騙取醫(yī)保金問題是省紀(jì)委交辦、委廳領(lǐng)導(dǎo)督辦的案件。經(jīng)鞍山市紀(jì)委調(diào)查，該院院長從2011年開始，授意本院醫(yī)生以免費(fèi)向參保人員提供體檢項(xiàng)目或藥品等方式招徠掛床住院人員，編寫虛假病歷，虛列住院治療費(fèi)用，到市社保局進(jìn)行報(bào)銷，并將報(bào)銷錢款據(jù)為己有。經(jīng)核實(shí)，該醫(yī)院掛床住院人員多達(dá)1100余人次，涉嫌騙取醫(yī)保統(tǒng)籌基金400余萬元。市紀(jì)委將該院院長違法問題移送司法機(jī)關(guān)。案件的查處有力地促進(jìn)了相關(guān)職能部門對(duì)醫(yī)保統(tǒng)籌基金的嚴(yán)格審批、監(jiān)管。

全省還建立了辦案質(zhì)量問題追究責(zé)任制。本溪市紀(jì)委專門出臺(tái)《損害群眾利益問責(zé)辦法》，對(duì)部分市直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)上報(bào)線索少、質(zhì)量低的情況，要求限期上報(bào)，市紀(jì)委書記親自對(duì)線索“零上報(bào)”單位的黨政“一把手”和紀(jì)檢組組長進(jìn)行約談。2014年，全市新增案件113件，全年結(jié)案典型案件155件。

2015年9月，鐵嶺市紀(jì)委對(duì)經(jīng)查實(shí)的鐵嶺縣平頂堡鎮(zhèn)下屯村報(bào)賬員李杰冒領(lǐng)村民五保金、養(yǎng)老金案件，給予李杰開除黨籍處分；主管領(lǐng)導(dǎo)沒有及時(shí)核查領(lǐng)取五保金、養(yǎng)老金人員身份，履行監(jiān)督責(zé)任不力，也受到黨內(nèi)警告處分，并予以曝光。錦州市紀(jì)委在全市分15期對(duì)26家單位、30名機(jī)關(guān)干部予以點(diǎn)名曝光。

維護(hù)民利，維護(hù)穩(wěn)定，遼寧各地區(qū)解決群眾身邊的“四風(fēng)”、腐敗和不作為、亂作為問題成果不斷顯現(xiàn)。

2015年1月，沈陽市渾南區(qū)國際新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)東崗子村村民王永恒等7人代表150名村民，連續(xù)10年集體聯(lián)名上訪，反映村集體土地性質(zhì)被改變、村民無法得到土地補(bǔ)償?shù)葐栴}。省紀(jì)委將其批轉(zhuǎn)給沈陽市，渾南區(qū)紀(jì)委將此案列為典型案件，由主管副書記牽頭“融冰破冰”，責(zé)成區(qū)規(guī)劃國土分局啟動(dòng)快速處理程序。查實(shí)后，相關(guān)責(zé)任人被給予黨內(nèi)警告處分，150萬元征收款也得以及時(shí)返還村集體。一起多年的集體訪得以化解。

遼陽市紀(jì)委嚴(yán)肅查處了遼陽縣財(cái)政局副局長郝某在農(nóng)村環(huán)境整治工程中存在的瀆職、受賄問題，挽回經(jīng)濟(jì)損失1000多萬元，切實(shí)維護(hù)了群眾利益。

葫蘆島市紀(jì)委將去年查處的典型案件中涉及侵害群眾利益的569.3萬元錢款全部還利于民。

“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的效果如何，最終要靠群眾來評(píng)判，最終要體現(xiàn)在群眾是否都得到了應(yīng)有的利益和實(shí)惠?！痹谑〖o(jì)委常務(wù)副書記成剛看來，務(wù)必取得讓群眾滿意的成效，才是開展專項(xiàng)行動(dòng)的題中應(yīng)有之義。