文／金虎

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“五大理念”是“十三五”規(guī)劃的精髓和主線

文／金虎

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這五大發(fā)展理念，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本遵循，具有行動(dòng)綱領(lǐng)的地位?！拔宕罄砟睢钡奶岢觯俏尹h關(guān)于發(fā)展的理論的新突破，標(biāo)志著我們對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化又有了新的概括和總結(jié)，具有重大的理論創(chuàng)新意義。

黨的十八屆五中全會(huì)，是在黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、領(lǐng)導(dǎo)人民奮力全面建成小康社會(huì)的決勝階段召開(kāi)的重要會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），是對(duì)這個(gè)決勝階段的總部署，而貫穿《建議》的精髓和主線，就是這次會(huì)議提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這五大發(fā)展理念。這“五大理念”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本遵循，具有行動(dòng)綱領(lǐng)的地位。同時(shí)，“五大理念”的提出，是我黨關(guān)于發(fā)展的理論的新突破，標(biāo)志著我們對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化又有了新的概括和總結(jié)，具有重大的理論創(chuàng)新意義。

一、“五大理念”的提出，乃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的客觀反映和發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。經(jīng)過(guò)“十二五”階段的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二位，13億多人口的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7800美元，并成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)。人民生活不斷改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。不僅如此，我們的文化軟實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和國(guó)際影響力也大大增強(qiáng)，國(guó)家整體步入發(fā)展的新階段。

但同時(shí)，我們必須看到，“十三五”發(fā)展時(shí)期面臨的困難、矛盾和問(wèn)題日益突出，挑戰(zhàn)十分尖銳。世界經(jīng)濟(jì)在2008年開(kāi)始的金融危機(jī)中復(fù)蘇緩慢，蕭條的局面沒(méi)有根本改變。同時(shí)，由信息技術(shù)革命引發(fā)的全球新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整正在進(jìn)行，包括主要發(fā)達(dá)國(guó)家和各新興國(guó)家在內(nèi)的世界范圍的經(jīng)濟(jì)、政治與科技博弈日趨激烈。國(guó)內(nèi)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)連續(xù)高增長(zhǎng)時(shí)代結(jié)束?？萍紕?chuàng)新能力不強(qiáng)，諸多領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人。收入差距兩極分化的狀況沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，造成內(nèi)需市場(chǎng)不振，部分行業(yè)產(chǎn)能大量過(guò)剩。環(huán)境承載力快速下降，各類污染事件進(jìn)入集中爆發(fā)期。人口老齡化趨勢(shì)明顯，勞動(dòng)力資源面臨緊張狀態(tài)。特別是全面建成小康社會(huì)的歷史節(jié)點(diǎn)日益迫近，這是黨對(duì)全國(guó)人民的鄭重承諾，“十三五”的決勝局必須打贏！

面對(duì)這樣的形勢(shì)，解決這些矛盾和問(wèn)題，靠因襲慣性、按部就班是絕對(duì)不行的，必須用完全創(chuàng)新性的系統(tǒng)理念來(lái)統(tǒng)攝經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，方能實(shí)現(xiàn)新的五年發(fā)展目標(biāo)。這就是十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃《建議》中，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這五大發(fā)展理念的客觀依據(jù)和緣由。

二、五大理念，每一個(gè)都不是新名詞，但是在今天的形勢(shì)下卻有全新的豐富內(nèi)涵。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，這是不言而喻的。但更重要的創(chuàng)新是根本突破舊的桎梏、開(kāi)啟全新發(fā)展道路，是最有效也是最自然的途徑?？茖W(xué)技術(shù)的歷史、經(jīng)濟(jì)生活的歷史已經(jīng)無(wú)數(shù)次地證明了這一點(diǎn)。19世紀(jì)末牛頓經(jīng)典力學(xué)的危機(jī)，被愛(ài)因斯坦相對(duì)論和普朗克、海森堡、薛定諤量子論的偉大創(chuàng)新徹底解決，開(kāi)辟了今天的原子能和芯片信息技術(shù)時(shí)代；20世紀(jì)初美國(guó)企業(yè)出現(xiàn)的泰羅制和福特制，開(kāi)辟了大規(guī)模生產(chǎn)方式的時(shí)代，都是非常典型的例證。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題，包括核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境破壞、資源緊張、收入差距過(guò)大等等，最終都必須依靠理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等來(lái)解決。實(shí)現(xiàn)這個(gè)理念，必須以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，深化科技和其他領(lǐng)域的改革，把創(chuàng)新這個(gè)發(fā)展的總引擎發(fā)動(dòng)起來(lái)，持續(xù)強(qiáng)勁地運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

協(xié)調(diào)理念的提出，目的就是正確處理發(fā)展中的重要矛盾關(guān)系，包括區(qū)域關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系、兩個(gè)文明的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系等等。這些宏觀的對(duì)立統(tǒng)一體，從協(xié)調(diào)到失衡，再到協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀的矛盾運(yùn)動(dòng)，也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷由低水平向高水平發(fā)展邁進(jìn)的過(guò)程。協(xié)調(diào)理念的提出，實(shí)際上也是總結(jié)了新中國(guó)成立66年來(lái)革命建設(shè)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了我們黨自覺(jué)運(yùn)用唯物辯證法解決當(dāng)代中國(guó)發(fā)展中的矛盾問(wèn)題的科學(xué)思路。協(xié)調(diào)理念的提出，反映了新形勢(shì)下我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新升華，標(biāo)志著我們黨治國(guó)理政能力的新躍升，意義是非常深遠(yuǎn)的。

綠色發(fā)展的理念，在我國(guó)社會(huì)早已深入人心。黨的十八大提出了“建設(shè)美麗中國(guó)”的口號(hào)，五中全會(huì)則進(jìn)一步提出“堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式”。今天，綠色發(fā)展已經(jīng)不僅僅是一個(gè)環(huán)保問(wèn)題，而且還是重要的、基本的民生問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)是世界第二位，但是生活質(zhì)量、人民的幸福感還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這樣的位次，一個(gè)很大的“扣分”因素，就是生態(tài)環(huán)境、食品安全等方面的問(wèn)題，也就是“綠色度”嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題。生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)多年的發(fā)展短板，如何盡快扭轉(zhuǎn)我國(guó)資源日益緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的態(tài)勢(shì)，是我國(guó)“十三五”面臨的重大挑戰(zhàn)。

我國(guó)實(shí)行全面對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)30多年，五中全會(huì)提出開(kāi)放理念，有新的內(nèi)涵，這就是“協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流”。我們要不斷完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，在開(kāi)放的區(qū)位分布、領(lǐng)域分布上作新的全面安排。要形成對(duì)外開(kāi)放的新體制，在開(kāi)放環(huán)境、管理制度上更加適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的通例。同時(shí)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)拓中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作空間，使國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的重心向歐亞大陸和西太平洋-印度洋漂移，將改變幾百年來(lái)大西洋國(guó)家主宰世界經(jīng)濟(jì)政治的歷史格局。所以，新的開(kāi)放理念，實(shí)際上反映了這樣一個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想，就是要全方位發(fā)展對(duì)外關(guān)系，使中國(guó)這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體迅速走向國(guó)際舞臺(tái)的中心，成為世界經(jīng)濟(jì)政治生活的主要角色之一，其意義也是十分深遠(yuǎn)的。

“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！边@是《建議》的明確闡述。共享的理念，反映的是我們黨治國(guó)理政的終極目標(biāo)，那就是全體人民共同富裕，更是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的大方向。目前妨礙全面建成小康社會(huì)的突出“短板”，就是收入差距較大。這使得部分群眾生活比較困難，享受較少的發(fā)展成果；同時(shí)，使社會(huì)矛盾增多，不穩(wěn)定因素增多。還有一點(diǎn)非常重要，那就是收入差距較大，占13億人口大多數(shù)的勞動(dòng)力人口收入不高，不能形成強(qiáng)勁的、穩(wěn)定的、持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)需動(dòng)力，使我國(guó)這個(gè)世界上最大的潛在市場(chǎng)不能孵化為最大的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴投資和出口，三駕馬車一駕偏弱，就難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極、平衡、持續(xù)、穩(wěn)定的動(dòng)力。因此，《建議》用大量的篇幅謀劃了推進(jìn)共享的措施，包括增加鞏固服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、完善社會(huì)保障、建設(shè)健康中國(guó)、均衡人口發(fā)展等，反映了黨中央實(shí)施共享發(fā)展、推進(jìn)共同富裕、全力造福人民的決心。

三、五中全會(huì)《建議》提出的五大發(fā)展理念，在黨的思想理論上是重大創(chuàng)新，在治國(guó)理政的實(shí)踐上是全方位的重要指針。學(xué)習(xí)宣傳貫徹好這五大理念，對(duì)各地區(qū)各部門(mén)實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，具有重要意義。我們各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的抓手，增加明確反映五大發(fā)展理念的指標(biāo)，并將其納入政績(jī)考核中。五大理念作為“十三五”規(guī)劃的精髓和主線，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

（作者單位：遼寧省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)）

□本欄編輯／白華鮮