呼群

一、“十二五”時(shí)期林業(yè)生態(tài)取得的成績

“十二五”時(shí)期，我區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央決策部署和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，緊緊圍繞建設(shè)祖國北方重要生態(tài)安全屏障、打造邊疆生態(tài)文明風(fēng)景線的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，各項(xiàng)工作取得了顯著成績，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”，為保障國土生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）林業(yè)生態(tài)建設(shè)再上新臺(tái)階

一是制定了《構(gòu)筑北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃綱要》，全力實(shí)施國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，共完成造封飛5415萬畝，比“十一五”期間增加414萬畝， 占全國造林的1/9強(qiáng)。二是自治區(qū)黨委政府啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，實(shí)施3年來，累計(jì)投入資金478億元，完成綠化面積615萬畝，打造各級(jí)各類精品工程380多個(gè)。

通過加快國土綠化，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效明顯。第一，森林面積和蓄積實(shí)現(xiàn)持續(xù)“雙增長”。據(jù)全區(qū)第七次森林資源連續(xù)清查，2013年全區(qū)森林面積達(dá)到3.73億畝，活立木蓄積達(dá)到14.8億立方米，與2008年比較，分別增加1822萬畝和1.23億立方米，森林覆蓋率提高1.03個(gè)百分點(diǎn)。第二，荒漠化和沙化土地實(shí)現(xiàn)持續(xù)“雙減少”。據(jù)第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)，2014年全區(qū)荒漠化土地面積9.14億畝，沙化土地面積6.12億畝，分別比2009年減少625萬畝和515萬畝。

（二）資源保護(hù)管理再創(chuàng)新水平

一是林地管理更加科學(xué)。編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》，建成了全區(qū)林地“一張圖”，初步實(shí)現(xiàn)了以規(guī)劃管地、以圖管地。二是停止天然林商業(yè)性采伐。為保護(hù)阿爾山地區(qū)的森林資源和生態(tài)環(huán)境，2012年自治區(qū)政府決定，在森工集團(tuán)阿爾山林業(yè)局和興安盟五岔溝、白狼林業(yè)局開展停止木材采伐改革試點(diǎn)，3年間自治區(qū)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助資金3.22億元。按照國家部署，從2015年4月1日起，全面停止大興安嶺林區(qū)、嶺南八局和東部五盟市102個(gè)國有林場(chǎng)的木材商業(yè)性采伐。三是打擊破壞森林資源等違法犯罪行為更加嚴(yán)厲。積極開展亮劍行動(dòng)、天網(wǎng)行動(dòng)、緝槍治爆等活動(dòng)，特別是集中開展的清理整治破壞和非法占用林地專項(xiàng)行動(dòng)取得重大成果。四是森林草原防撲火更加高效?；鹎楸O(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段，撲救大火的能力明顯增強(qiáng)，95%以上的火災(zāi)在初發(fā)狀態(tài)被撲滅。五是林業(yè)有害生物防治能力和水平進(jìn)一步提高。初步建立了監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)和服務(wù)保障體系，做到了群防群治、聯(lián)防聯(lián)治和統(tǒng)防統(tǒng)治。六是自然保護(hù)區(qū)、濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)更加有力。

（三）林業(yè)惠民取得新成果

一是廣大農(nóng)牧民通過參與林業(yè)保護(hù)建設(shè)和政策性補(bǔ)助獲得收益。中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政累計(jì)投入森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金分別是76.74億元、7500萬元，惠及44萬農(nóng)牧戶350多萬名農(nóng)牧民。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)步入了快速發(fā)展階段。特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、苗木花卉等綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2015年，全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到400億元，農(nóng)牧民人均林業(yè)收入652元，分別是2010年的2.1倍和1.8倍。三是國有林場(chǎng)危舊房改造基本完成，投資39.1億元，完成改造任務(wù)51123戶，改造面積314萬平方米。四是新建森林公園4處，總數(shù)達(dá)到47處，總經(jīng)營面積1168萬畝，共接待游客1134.8萬人（次），總收入3億元。

（四）林業(yè)改革取得新突破

一是起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有林場(chǎng)改革方案》和《內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)改革總體方案》，2015年12月31日正式印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著我區(qū)國有林場(chǎng)林改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。二是深化集體林權(quán)制度改革。基本完成明晰集體林產(chǎn)權(quán)和承包到戶改革任務(wù)，全區(qū)共確權(quán)集體林地3.26億畝，確權(quán)率99.7%；發(fā)放林權(quán)證面積 3.25億畝，發(fā)證率99.7%，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)626.59萬畝；抵押林地面積59.06萬畝，貸款11.98億元。三是先行先試，開展森林、濕地資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作，完成了3個(gè)林場(chǎng)2014年森林資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制。啟動(dòng)了森林和林地、濕地、沙區(qū)植被和物種保護(hù)等林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作。四是編制了林業(yè)廳權(quán)責(zé)清單，下放行政審批事項(xiàng)6項(xiàng)，保留行政審批事項(xiàng)22項(xiàng)。五是修訂了《建設(shè)項(xiàng)目使用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》和農(nóng)田防護(hù)林、人工商品林、集體公益林采伐更新管理辦法，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)基層林業(yè)組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于加快農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的意見》。

（五）支撐保障能力得到新提升

一是出臺(tái)了《大青山自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，制定了《森林公園管理辦法》《森林草原防火責(zé)任追究辦法》，《森林草原防火條例》正在修訂。二是自治區(qū)黨委政府制定了《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》。三是科技支撐進(jìn)一步增強(qiáng)。開展了抗逆樹種選育技術(shù)、防沙治沙、經(jīng)濟(jì)林良種選育和豐產(chǎn)栽培技術(shù)、低產(chǎn)低效林改造等研究。四是林木種苗保障有力。2015年育苗面積71萬畝，在圃苗木量46億株，分別比2010年增加49萬畝和23億株。五是森林保險(xiǎn)全面開展。

二、“十三五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面深化林業(yè)改革、加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要階段。林業(yè)發(fā)展正處在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，既具備了很多有利條件和積極因素，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)：

一是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)艱巨。我區(qū)森林資源總量不足，仍然缺林少綠，增加森林資源、提高森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林功能，仍是我區(qū)今后林業(yè)工作的重點(diǎn)。

二是林業(yè)改革任務(wù)艱巨。特別是在推進(jìn)國有林場(chǎng)林區(qū)改革、生態(tài)文明制度建設(shè)上，還有大量的工作要做。

三是林業(yè)帶來的直接經(jīng)濟(jì)收入有限。我區(qū)林業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)牧民的增收帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

四是嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線面臨的壓力巨大。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，生態(tài)建設(shè)的空間將被進(jìn)一步擠壓，同時(shí)森林草原火災(zāi)、林業(yè)有害生物的發(fā)生，對(duì)生態(tài)建設(shè)成果造成嚴(yán)重威脅。

五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，生態(tài)投入難以明顯增加，與現(xiàn)實(shí)林業(yè)發(fā)展需要存在較大差距。金融部門對(duì)林業(yè)的政策性投入規(guī)模較小，社會(huì)投資的潛力尚未得到充分挖掘，林業(yè)建設(shè)任務(wù)和資金矛盾依然十分突出。

三、2016年推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工作的重點(diǎn)

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，開好頭、起好步至關(guān)重要。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)全國林業(yè)廳局長會(huì)議精神，按照自治區(qū)黨委政府的安排部署，圍繞“十三五”總體思路，在推進(jìn)綠色發(fā)展上下功夫，在構(gòu)筑生態(tài)屏障上下功夫，在加快生態(tài)文明建設(shè)上下功夫。

（一）全力推進(jìn)林業(yè)改革

一是在自治區(qū)國有林場(chǎng)林區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，指導(dǎo)各盟市和大興安嶺林管局完成改革實(shí)施方案的編制，全面實(shí)施和推進(jìn)國有林場(chǎng)林區(qū)改革工作。二是深化集體林權(quán)制度改革，鞏固和擴(kuò)大改革成果。積極做好集體林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和政策引導(dǎo)，落實(shí)好扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平。三是發(fā)布自治區(qū)森林和林地、濕地、沙區(qū)植被和物種保護(hù)等林業(yè)四條生態(tài)紅線，出臺(tái)管理制度。四是配合國家林業(yè)局抓好呼倫貝爾市森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作，總結(jié)我區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

（二）突出抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)

實(shí)施好營造林生產(chǎn)3年滾動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)國家林業(yè)重點(diǎn)工程和自治區(qū)重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，加強(qiáng)質(zhì)量管理。抓好造林綠化和防沙治沙等各類示范基地建設(shè)，提高示范基地建設(shè)水平。加大荒漠化和沙化土地綜合治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙專項(xiàng)治理，研究制定沙化土地封禁保護(hù)政策和制度。完成森林撫育任務(wù)，加大低產(chǎn)低效林改造力度，開展灌木林平茬復(fù)壯試點(diǎn)，強(qiáng)化森林經(jīng)營。圍繞“十個(gè)全覆蓋”工程，以村屯綠化為重點(diǎn)，著力改善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境，努力推進(jìn)森林城市、綠色城市建設(shè)，做好2017年國家林業(yè)工程項(xiàng)目的銜接。

（三）提高資源管理保護(hù)水平

抓緊修訂《森林草原防火條例》，研究制修訂新的林業(yè)法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步健全完善林業(yè)法律法規(guī)體系。落實(shí)好全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，嚴(yán)格保護(hù)所有天然林。嚴(yán)格林地用途管制，完成林地變更調(diào)查，加強(qiáng)征占用林地管理監(jiān)督，對(duì)違法征占用林地、毀林開墾等破壞森林資源案件加大查處力度，切實(shí)有效保護(hù)管理林地。加強(qiáng)森林草原防火、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)與修復(fù)工作。對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面梳理，該調(diào)整的調(diào)整，徹底整治存在的突出問題。

（四）做大做強(qiáng)林沙產(chǎn)業(yè)

一是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、林木種苗花卉、林下經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地，抓好示范。二是強(qiáng)化科技支撐和品牌創(chuàng)建，引導(dǎo)和支持各地以及涉林企業(yè)單位，提高林產(chǎn)品品牌創(chuàng)建意識(shí)，加強(qiáng)林產(chǎn)品品牌建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。三是強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金項(xiàng)目管理，調(diào)整完善資金使用方向和項(xiàng)目管理程序，優(yōu)化資金使用效益和項(xiàng)目實(shí)施效果，發(fā)揮好自治區(qū)財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。四是抓好生態(tài)扶貧和林沙產(chǎn)業(yè)扶貧工作，加大對(duì)貧困旗縣和對(duì)口幫扶點(diǎn)傾斜力度。五是編制完成并印發(fā)實(shí)施《自治區(qū)“十三五”時(shí)期林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。

（五）增強(qiáng)科技支撐能力

搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究，強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用，完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)定位站、質(zhì)檢站、科研實(shí)驗(yàn)基地等建設(shè)，加大林木良種選育、經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培、困難立地造林、濕地保護(hù)與恢復(fù)、林業(yè)災(zāi)害防控等方面研究投入，對(duì)已有科技成果進(jìn)行組裝配套，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。推進(jìn)林業(yè)科技下鄉(xiāng)和特派員科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，對(duì)農(nóng)牧民和基層林業(yè)工作人員開展培訓(xùn)服務(wù)，推廣林業(yè)實(shí)用技術(shù)，執(zhí)行林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升林業(yè)建設(shè)質(zhì)量效益。

（六）推進(jìn)林業(yè)信息化

高水平的信息化是現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。充分發(fā)揮信息化技術(shù)在林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”建設(shè)。加快推進(jìn)自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)林業(yè)專網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)資源共享、公文傳輸、高清可視會(huì)議等，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。加快營造林管理系統(tǒng)、荒漠化和沙化管理系統(tǒng)、濕地管理系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源保護(hù)和利用的有效監(jiān)管。立足全區(qū)森林資源、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建集林產(chǎn)品在線交易、林權(quán)交易服務(wù)、信息與技術(shù)服務(wù)于一體的林業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)和林產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作。

（七）積極培育林業(yè)生態(tài)文化

充分利用報(bào)刊、廣播、電視傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，突出植樹節(jié)、愛鳥周等各種主題，大力宣傳林業(yè)法律政策，宣傳林業(yè)改革發(fā)展成效，宣傳先進(jìn)典型事例。通過加強(qiáng)生態(tài)文明的宣傳教育，弘揚(yáng)生態(tài)文化，提高全民的節(jié)約意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，在全社會(huì)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把人與自然和諧相處、和諧共生的生態(tài)價(jià)值觀推廣到生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域，引領(lǐng)綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活方式，營造自覺保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，形成全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)大合力。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：楊再梅