李長青

“十三五”時(shí)期是內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)的收官時(shí)期，也是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略窗口期?！笆濉睍r(shí)期，內(nèi)蒙古的發(fā)展面臨許多新情況和新問題，需要規(guī)劃者有新認(rèn)識(shí)和新措施，從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個(gè)不斷探索、深化認(rèn)識(shí)的過程。對內(nèi)蒙古來說，要深刻認(rèn)識(shí)到，“十三五”時(shí)期內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長速度將大幅度降低，依賴投資保持經(jīng)濟(jì)高速增長的動(dòng)力已經(jīng)不復(fù)存在，結(jié)構(gòu)優(yōu)化將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要在規(guī)劃中很好地體現(xiàn)。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一

“規(guī)劃”既要從自治區(qū)全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)目標(biāo)倒推，厘清時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，又要從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。目前內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)比較低迷，原因是多方面的，但最重要的還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)低迷源于原來的支柱型產(chǎn)業(yè)難以為續(xù)，煤炭、電力和煤化工產(chǎn)業(yè)，建材和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵和有色金屬產(chǎn)業(yè)這三大集群支柱產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了內(nèi)蒙古80%以上的GDP，但均由于環(huán)境污染問題、泡沫問題和產(chǎn)能過剩問題，難以再發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的作用。因此，未來內(nèi)蒙古的支柱型產(chǎn)業(yè)是什么？如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)迭代？這是內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃需要研究、回答的難題，也是衡量內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃編制質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。而目前很多專項(xiàng)研究及重大課題，都還沒有很好地回答此問題。

用新觀念引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

破解這一難題，在規(guī)劃編制理念上首先要堅(jiān)決落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，這是關(guān)系到內(nèi)蒙古發(fā)展全局的一場深刻的觀念變革。具體到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，觀念上的變革有：

1.不要寄希望于國家通過短期刺激實(shí)現(xiàn)V型反彈，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)L型增長階段。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)下滑有經(jīng)濟(jì)周期性因素，但不是主要原因，主要問題是結(jié)構(gòu)性的。比如，煤炭、鋼鐵等主要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾得不到解決，工業(yè)品價(jià)格就會(huì)持續(xù)下降，企業(yè)效益就不可能提升，經(jīng)濟(jì)增長也就難以持續(xù)。內(nèi)蒙古重化工業(yè)增長速度和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長速度雖然與GDP增長速度有很強(qiáng)的線性相關(guān)性，但與就業(yè)率、發(fā)展質(zhì)量和效益提升并沒有線性相關(guān)性。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，內(nèi)蒙古政府更應(yīng)該關(guān)注就業(yè)率、發(fā)展質(zhì)量和GDP含金量的提升。

2.內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要倒逼機(jī)制。“一方水土，養(yǎng)一方人”的思維是形成“資源詛咒”的邏輯源頭。資源稟賦養(yǎng)成了內(nèi)蒙古人的思維依賴。因此，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要倒逼機(jī)制。建議實(shí)行嚴(yán)格的能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)，從源頭上減少污染物排放，倒逼內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！笆濉遍_局之年，當(dāng)務(wù)之急是斬釘截鐵地處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)定不移地減少過剩產(chǎn)能。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于需求管理的一個(gè)顯著特征是其效應(yīng)具有較長的滯后性。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求本屆政府要有“成功未必在我任”的胸懷。

3.有研究者和政府部門建議內(nèi)蒙古“十三五”期間煤炭按照年產(chǎn)12億噸規(guī)劃，且認(rèn)為是有效需求。這又一次驗(yàn)證，“資源詛咒”不在于資源本身，而是人的思維和行為被資源鎖定！規(guī)劃是面向生產(chǎn)能力的，而不是面向銷售量的。內(nèi)蒙古2015年煤炭銷售量之所以沒有大幅度跳水，是因?yàn)槊禾績r(jià)格大幅度降低“以價(jià)換量”的結(jié)果。理論上講，價(jià)格只要沒有低于“停止?fàn)I業(yè)點(diǎn)價(jià)格”，企業(yè)就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)生產(chǎn)。而“停止?fàn)I業(yè)點(diǎn)價(jià)格”等于企業(yè)的變動(dòng)成本，即只要價(jià)格能夠彌補(bǔ)變動(dòng)成本，即使虧損，企業(yè)也應(yīng)該繼續(xù)生產(chǎn)。但這是短期決策思維，不能用于長期規(guī)劃決策。從長期來看，只能彌補(bǔ)變動(dòng)成本的虧損企業(yè)就是“僵尸企業(yè)”，它將耗盡社會(huì)的金融和實(shí)物資源。內(nèi)蒙古2013年煤炭產(chǎn)量10.3億噸，同比增長0.73%；銷量10.5億噸，增長0.7%。其中銷往區(qū)外6.2億噸，同比下降1.6%；區(qū)內(nèi)銷售4.3億噸，增長2%。2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量9.8億噸，同比下降0.3%；銷量10億噸，下降0.3%。其中銷往區(qū)外5.6億噸，下降2.1%；區(qū)內(nèi)銷售4.4億噸，增長2.1%。內(nèi)蒙古管理現(xiàn)代化研究中心預(yù)測：“內(nèi)蒙古煤炭銷量2013年已經(jīng)達(dá)到峰值。美國95%的煤炭用于發(fā)電，而我國長期保持在50%左右。今后內(nèi)蒙古煤炭銷量的增量主要為發(fā)電用煤，而其它用途用煤，特別是散燒用煤將大幅度減少?！保?015國家自然科學(xué)基金階段進(jìn)展報(bào)告）

4.要深刻理解供給側(cè)改革的內(nèi)涵。厲以寧教授以寺廟賣梳子故事詮釋供給側(cè)改革的內(nèi)涵（人民網(wǎng)，2015.12.23），說明從理論到實(shí)踐，我們還有待正確理解供給側(cè)改革。但我認(rèn)為，供給側(cè)改革不是靠降價(jià)延續(xù)傳統(tǒng)產(chǎn)品的壽命期，更不是通過把“梳子賣給和尚”的忽悠來給舊產(chǎn)品嫁接出“新功能”。供給側(cè)改革的內(nèi)涵是熊彼特所說的“創(chuàng)造性毀滅”。實(shí)踐中的案例為：鐵路不是馬車的所有者去建造的，而恰恰相反，鐵路的建造意味著對馬車的否定；蘋果手機(jī)的出現(xiàn)并不是需求拉動(dòng)的，而是供給驅(qū)動(dòng)的，即新供給創(chuàng)造新需求。

5.經(jīng)濟(jì)增長速度的底線應(yīng)是目標(biāo)導(dǎo)向的，但預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)是問題導(dǎo)向。內(nèi)蒙古要保障2020年比2010年GDP翻一番，由目標(biāo)倒推，“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長速度的底線是4.4%。那么內(nèi)蒙古“十三五”期間預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長速度如何確定呢？同樣應(yīng)該遵循問題導(dǎo)向的原則。要謹(jǐn)防“非問題導(dǎo)向”的確定經(jīng)濟(jì)增長速度的做法，即參照國家確定的經(jīng)濟(jì)增長速度簡單地加一個(gè)百分比來確定內(nèi)蒙古的增長速度，這是可不科學(xué)的。問題導(dǎo)向就要求要有明確的理念，即要從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法后，確定出內(nèi)蒙古的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長速度，要給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型讓出經(jīng)濟(jì)增長的空間。

6.內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)在完成轉(zhuǎn)型前，要完成既定目標(biāo)（建成小康社會(huì)、收入倍增、GDP翻番），就需要保障一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，而保短期的經(jīng)濟(jì)增長速度，還需要從需求側(cè)考慮措施，即要有一定的投資增長速度。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長速度大體是經(jīng)濟(jì)增長速度的2倍左右（2013-2015年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長率分別達(dá)到9.0%、7.8%、7.7%，而同期的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長率為18.4%、15.7%、14.5%）。但投資要精準(zhǔn)、刺激需求要有效，精準(zhǔn)有效就是要符合“五大”發(fā)展理念。目前市場顯現(xiàn)出來的有：內(nèi)蒙古的農(nóng)畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的投資、新興生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資和全面建成小康社會(huì)的社會(huì)福利投資（重點(diǎn)是十個(gè)全覆蓋）。市場還沒有顯現(xiàn)出來的投資方向，政府要克服“致命的自負(fù)”，不要盲目地搞“產(chǎn)業(yè)振興”類規(guī)劃。過去正是由于市場機(jī)制的作用發(fā)揮得不夠，政府干預(yù)過多，導(dǎo)致市場不能及時(shí)出清，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾。endprint