衛(wèi)航　李帥　郭慶祝

摘 要：漁業(yè)船舶海上航行安全一直是世界海洋漁業(yè)運(yùn)輸體系中非常關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)，全球范圍內(nèi)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，漁業(yè)船舶碰撞、擱淺、火災(zāi)等各類安全事故多發(fā)頻發(fā)，造成船毀人亡等慘痛后果。綜合分析這些事故，可以發(fā)現(xiàn)，影響漁業(yè)船舶航行安全的因素主要是人為因素。人為因素主要為漁業(yè)船員誤操作、安全意識(shí)薄弱、責(zé)任心不強(qiáng)或人員素質(zhì)低下等。研究人為因素并客觀分析海上生產(chǎn)作業(yè)中人員素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)的管理防控措施至關(guān)重要。筆者就我國(guó)不同歷史時(shí)期的漁業(yè)船員管理模式加以研究列舉分析，探討人為因素的應(yīng)解措施。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)船員；管理；路徑

海上漁業(yè)生產(chǎn)歷來(lái)被認(rèn)為是一個(gè)安全隱患較多、防控性較差，受自然環(huán)境因素影響較大的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。漁業(yè)船舶海上生產(chǎn)及航行過(guò)程中，要面臨各種不可預(yù)見的復(fù)雜局面。多數(shù)情況下，都需要船員在盡可能短的時(shí)間內(nèi)做出有效反應(yīng)，并采取正確的措施防災(zāi)避險(xiǎn)。海上生產(chǎn)的特殊性、高風(fēng)險(xiǎn)性，決定著對(duì)船員自身素質(zhì)有著特殊的要求。針對(duì)日趨嚴(yán)峻的海上漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，漁業(yè)船員管理問(wèn)題越發(fā)引人深思考慮。

1 我國(guó)漁業(yè)船員隊(duì)伍發(fā)展路徑

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作化到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革經(jīng)歷了三十幾年的歷程。其中，漁業(yè)海上捕撈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式分為國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)兩大類型，國(guó)有企業(yè)分為省、市和縣三個(gè)層次，集體企業(yè)分為有轉(zhuǎn)港能力的和沒(méi)有轉(zhuǎn)港能力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)兩種，加上當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)所有并經(jīng)營(yíng)的漁業(yè)船隊(duì)總計(jì)三種形式。

1.1 省、市級(jí)國(guó)營(yíng)企業(yè)和轉(zhuǎn)港集體企業(yè)船員管理

上世紀(jì)70年代，在海洋漁業(yè)系統(tǒng)漁港監(jiān)督部門組建之前，漁業(yè)船員的監(jiān)督和管理工作統(tǒng)由交通部門的港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。由于港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人力和能力所限，其只負(fù)責(zé)國(guó)營(yíng)和轉(zhuǎn)港集體企業(yè)船員管理。其中，漁業(yè)船員隊(duì)伍主體比較復(fù)雜，包括水產(chǎn)院校的大中專學(xué)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，還有沿海漁村選送的海上資歷與技術(shù)素質(zhì)較高的傳統(tǒng)船員。他們經(jīng)過(guò)單位逐級(jí)選拔使用，并進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或送經(jīng)大專院校代培，理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高。由于大中專院校人員不斷輸入和部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員自然裁員，漁業(yè)船員隊(duì)伍逐步年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化、強(qiáng)干化，成為漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革后的漁業(yè)船員隊(duì)伍骨干力量，這為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)打開國(guó)門，走向世界提供了十分必要的技術(shù)和人員保證。

1.2 縣級(jí)國(guó)營(yíng)企業(yè)和轉(zhuǎn)港集體企業(yè)船員管理

國(guó)家“大躍進(jìn)”時(shí)期，正是機(jī)帆船用于海洋捕撈生產(chǎn)的轉(zhuǎn)折時(shí)期?？h級(jí)國(guó)營(yíng)企業(yè)單位從沿海地區(qū)人民公社的船員隊(duì)伍中，抽調(diào)政治條件好和技術(shù)水平高的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到所屬漁業(yè)船員隊(duì)伍中。這支漁業(yè)船員隊(duì)伍，政治要求優(yōu)于技術(shù)要求。部分被淘汰的人員，被轉(zhuǎn)港生產(chǎn)的集體企業(yè)單位擇優(yōu)錄用。這兩類企業(yè)的漁業(yè)船員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化素質(zhì)偏低，接受能力較差。為提高這部分人員的整體素質(zhì)，縣區(qū)漁業(yè)行政主管部門牽頭，聘請(qǐng)大專院校教師講課，速成培訓(xùn)，這種培訓(xùn)方式使受訓(xùn)人員組成了國(guó)內(nèi)從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁業(yè)船員隊(duì)伍。

1.3 70年代后期漁業(yè)船員管理職責(zé)分離

我國(guó)大部分地區(qū)省級(jí)海洋漁業(yè)系統(tǒng)的漁港監(jiān)督部門組建于70年代，市級(jí)漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)組建于80年代，縣級(jí)漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)組建于80年代后期。省級(jí)漁港監(jiān)督部門組建后，將漁業(yè)船員管理的相關(guān)工作從交通部門的港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，管理省、市、縣三級(jí)國(guó)營(yíng)企業(yè)單位和人民公社、生產(chǎn)隊(duì)等集體企業(yè)漁業(yè)船員隊(duì)伍，形成只對(duì)船隊(duì)組織不對(duì)具體船只的條條管理。市級(jí)漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)組建后，主要管理除重點(diǎn)縣之外的已經(jīng)作價(jià)歸戶的小型集體企業(yè)單位所屬漁船，形成傘型管理架構(gòu)。這些漁船盡管主機(jī)功率不同，作業(yè)性質(zhì)不同，但都是鄰居船、兄弟船、家庭船，由于所有制和經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生改變，船員反復(fù)組織與解體現(xiàn)象時(shí)常發(fā)現(xiàn)，漁業(yè)船員不均衡問(wèn)題也隨之出現(xiàn)?？h級(jí)漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立后，在市級(jí)漁港監(jiān)督部門的指導(dǎo)下，嚴(yán)格檢查漁船安全適航性，杜絕無(wú)證人員違法駕船行為，并利用各種時(shí)機(jī)加大安全教育培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，近海捕撈漁業(yè)船員隊(duì)伍基本形成。

2 體改后漁業(yè)船員管理工作新問(wèn)題

2.1 “整體”和“局部”兩步走戰(zhàn)略

1979年，我國(guó)開始對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革?！罢w兩步走”是指在漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革中，各級(jí)國(guó)營(yíng)企業(yè)單位和有轉(zhuǎn)港能力的大型集體企業(yè)單位先走一步，沒(méi)有轉(zhuǎn)港生產(chǎn)能力的小型集體企業(yè)和歸生產(chǎn)隊(duì)管理的漁船隨后跟上?！熬植?jī)刹阶摺笔侵冈跐O業(yè)生產(chǎn)體制改革中，國(guó)營(yíng)企業(yè)單位必須實(shí)行單船核算和優(yōu)化組合兩步走，集體企業(yè)單位必須實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包和自愿組合兩步走。

在實(shí)行“先行一步走”的單位中，國(guó)營(yíng)企業(yè)和有轉(zhuǎn)港生產(chǎn)能力的集體企業(yè)對(duì)漁船實(shí)行船長(zhǎng)承包制，實(shí)行獨(dú)立核算。達(dá)不到贏利的，由船員選出船長(zhǎng)，最后由船長(zhǎng)選聘船員。被聘用的船員有應(yīng)聘的，但也有可能拒聘，若選聘后經(jīng)營(yíng)效益還上不來(lái)，新任船長(zhǎng)就得革職，財(cái)政部門也不實(shí)行補(bǔ)貼扶持，致使一部分漁業(yè)船員在競(jìng)爭(zhēng)中淘汰轉(zhuǎn)走。

在實(shí)行“后一步走”的單位中，沒(méi)有轉(zhuǎn)港生產(chǎn)能力的小型集體企業(yè)對(duì)本單位漁船實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制。漁船上的每一個(gè)人身份相同，但也有因職務(wù)不同而出現(xiàn)的工資差異，但同樣實(shí)行獨(dú)立核算。由于這些漁船自主權(quán)相對(duì)較小，沒(méi)有轉(zhuǎn)港能力，都在本地沿海生產(chǎn)，船上的漁需物質(zhì)供應(yīng)和產(chǎn)品銷售，均由企業(yè)負(fù)責(zé)，船員沒(méi)有固定工資，實(shí)行年終分紅，有贏利者船員分享利潤(rùn)，沒(méi)有盈利船員就沒(méi)有工資。虧損者，船員不但沒(méi)有工資，虧損額將分到人員本身，倒掛在企業(yè)帳上。凡經(jīng)營(yíng)效益不好者，船長(zhǎng)同樣被革職，在自愿組合的條件下，實(shí)行重新組合。在這種反復(fù)組合與解體中，漁業(yè)船員出現(xiàn)了自然淘汰現(xiàn)象，沒(méi)有船員跟著干或沒(méi)有船長(zhǎng)證書的，就沒(méi)有領(lǐng)船資格，好多漁船出現(xiàn)了常年閑置的局面，很多小型集體企業(yè)就是在這種情況下，被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)和解體。

2.2 漁業(yè)船員分層次、分崗位分流

在漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革的浪潮中，省級(jí)國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與實(shí)力較為雄厚的地市級(jí)國(guó)營(yíng)企業(yè)和大型集體企業(yè)都經(jīng)受住了浪潮的考驗(yàn)，不管是拼設(shè)備還是靠基礎(chǔ)，還是爭(zhēng)取政府扶持，都維系到現(xiàn)在并得到日益壯大。經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力較為薄弱或不能靠財(cái)政部門撥款維持的地市級(jí)或縣市級(jí)國(guó)營(yíng)企業(yè)單位被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)和解體。這種企業(yè)中的漁業(yè)船員骨干大都被充實(shí)到上一級(jí)國(guó)營(yíng)企業(yè)中，經(jīng)過(guò)再次組織培訓(xùn)、考試所錄用。解體的小型集體企業(yè)中的漁業(yè)船員被充實(shí)到被作價(jià)歸戶的漁船中去，這些漁業(yè)船員在新的單位和崗位上繼續(xù)發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)，壯大地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。endprint

2.3 漁業(yè)船員隊(duì)伍管理新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)

漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革后，漁業(yè)船員隊(duì)伍成分發(fā)生變化，越發(fā)復(fù)雜。現(xiàn)有的漁業(yè)船員不一定是漁民出身，因此對(duì)申請(qǐng)參加培訓(xùn)考試的船員海上資歷和海上經(jīng)驗(yàn)不好掌握，對(duì)船員的現(xiàn)有技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，很難作出公正的評(píng)估。海洋捕撈生產(chǎn)具有作業(yè)分散的特點(diǎn)，再加上經(jīng)營(yíng)分散，決定了漁業(yè)船員隊(duì)伍的分散性。漁船經(jīng)營(yíng)形勢(shì)和其他方面的原因出現(xiàn)了漁船買賣現(xiàn)象，也因此，船員反復(fù)地解體和組合，推進(jìn)了船員的流動(dòng)性，船員隊(duì)伍越發(fā)不穩(wěn)定。這種分散性和流動(dòng)性的特點(diǎn)，給漁業(yè)船員管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，提出了漁業(yè)船員管理工作新的課題。

2.4 漁業(yè)船員隊(duì)伍生產(chǎn)及管理形勢(shì)需求

在實(shí)行漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革的過(guò)程中，漁業(yè)船員隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。改革前注重船員的海上航行和作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，年長(zhǎng)者優(yōu)于年少者，同時(shí)注意政治身份要求，但成分好者在解放前都是因家境貧困上不起學(xué)，文化結(jié)構(gòu)偏低。改革后注重職務(wù)船員接受新技術(shù)的能力，年少者文化素質(zhì)要高于年長(zhǎng)者，接受新技術(shù)的能力較強(qiáng)，特別是高新電子儀器設(shè)備廣泛使用于航海技術(shù)的今天。

漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革后的船員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)逐漸相對(duì)減小，日趨年輕化，從改革前的一個(gè)極端走向改革后的一個(gè)極端。沿海地區(qū)實(shí)行漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革時(shí)期的最年輕的船員骨干，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)50歲的年齡段。即使不到退休年齡，但都考慮了下一代的子承父業(yè)。漁業(yè)船員隊(duì)伍年輕化是今后的發(fā)展方向，隊(duì)伍的年輕化有助于促進(jìn)海洋漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，減少海損事故發(fā)生，減輕漁業(yè)安全管理壓力，促進(jìn)海洋捕撈事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

3 漁業(yè)船員管理的新形勢(shì)及新要求

2015年1月1日，國(guó)家農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》，旨在加強(qiáng)漁業(yè)船員管理，維護(hù)漁業(yè)船員合法權(quán)益，保障漁業(yè)船舶及船上人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。這是目前為止，國(guó)家針對(duì)漁業(yè)船員管理最新、最權(quán)威、最切實(shí)有效的規(guī)制性文件?！掇k法》進(jìn)一步推動(dòng)了漁業(yè)船員考培機(jī)構(gòu)分離，將對(duì)規(guī)范船員管理、提高船員培訓(xùn)質(zhì)量起到?jīng)Q定性的作用。

3.1 嚴(yán)格社會(huì)培訓(xùn)管理

為保證漁業(yè)船員培訓(xùn)質(zhì)量，參加培訓(xùn)考試的學(xué)員要在漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)可的培訓(xùn)單位接受培訓(xùn)，培訓(xùn)單位要被考試發(fā)證機(jī)關(guān)認(rèn)可。培訓(xùn)單位要具有一定數(shù)量的考試發(fā)證機(jī)關(guān)認(rèn)可的專業(yè)教師，有滿足培訓(xùn)用的教學(xué)場(chǎng)所，建立具備一定規(guī)模的漁業(yè)船員培訓(xùn)基地。要有滿足教學(xué)所需的實(shí)物教學(xué)儀器、多媒體教學(xué)設(shè)備、教具、錄相教學(xué)片和教材，積極開展和推廣實(shí)操教學(xué)。

3.2 規(guī)范船員培訓(xùn)制度

漁港監(jiān)督部門作為漁業(yè)船員考試發(fā)證機(jī)關(guān)，要對(duì)培訓(xùn)單位進(jìn)行不定期抽查，保證漁業(yè)船員培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)正式開班培訓(xùn)后，有超規(guī)模培訓(xùn)和學(xué)員插班、交叉培訓(xùn)的現(xiàn)象，教員的授課與培訓(xùn)計(jì)劃不符、課時(shí)得不到保證、學(xué)員的出勤和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考勤情況不正常的，不予認(rèn)可該期培訓(xùn)，同樣不受理考試。此外，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用于培訓(xùn)的設(shè)備、儀器器材不適用的，不具備實(shí)物教學(xué)能力，必須整改，整改后申請(qǐng)考試機(jī)關(guān)批準(zhǔn)組織培訓(xùn)。

3.3 科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容

漁業(yè)船員管理部門科學(xué)設(shè)置漁業(yè)船員培訓(xùn)內(nèi)容，包括基本安全培訓(xùn)、職務(wù)船員培訓(xùn)和其他培訓(xùn)?；景踩嘤?xùn)包括水上求生、船舶消防、急救、應(yīng)急措施、防止水域污染、漁業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程等內(nèi)容。職務(wù)船員培訓(xùn)包括擬任崗位所需的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、專業(yè)技能和法律法規(guī)等內(nèi)容。其他培訓(xùn)是指遠(yuǎn)洋漁業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)和其他與漁業(yè)船舶安全和漁業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)、技能、知識(shí)、法律法規(guī)等培訓(xùn)。漁業(yè)船員管理機(jī)構(gòu)必要時(shí)可對(duì)船員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。

3.4 認(rèn)真開展測(cè)試評(píng)估

為做好漁業(yè)船員考試發(fā)證工作，保證漁業(yè)船員生產(chǎn)適任，漁港監(jiān)督部門應(yīng)安排有資質(zhì)的授課教師及專業(yè)人員進(jìn)行集中閱卷評(píng)估。嚴(yán)格依照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真評(píng)分，并由評(píng)卷人簽名確認(rèn)，保證評(píng)卷工作的公正。負(fù)責(zé)培訓(xùn)人員不得參與試卷評(píng)定工作?？荚嚪椒ㄓ赡壳皢我焕碚摽荚囍鸩较蚶碚?、實(shí)操相結(jié)合考試過(guò)渡，實(shí)操考試應(yīng)至少由兩名主考人員考核，并根據(jù)相應(yīng)儀器設(shè)備的實(shí)際操作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分，保證應(yīng)試人員實(shí)操技能。

3.5 強(qiáng)化職業(yè)管理與保障

鑒于海上漁業(yè)日益嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，積極與漁業(yè)船員訂立勞動(dòng)合同，且不得招用未持有相應(yīng)有效漁業(yè)船員證書的人員上船工作，并為漁業(yè)船員辦理人身意外保險(xiǎn)。漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)保障漁業(yè)船員的生活和工作場(chǎng)所符合《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則》對(duì)船員生活環(huán)境、作業(yè)安全和防護(hù)的要求，并為船員提供必要的船上生活用品、防護(hù)用品、醫(yī)療用品，建立船員健康檔案，為船員定期進(jìn)行健康檢查和心理輔導(dǎo)，防治職業(yè)疾病。

（收稿日期：2015-11-26）endprint