摘要：吸取開放治理和技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)精髓，提出公共安全技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)開放治理的新思維，分析了公共安全技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)生矛盾與外部困境，即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)顛覆、技術(shù)試錯與技術(shù)成本、技術(shù)合作與技術(shù)競爭三對矛盾以及預(yù)防性創(chuàng)新產(chǎn)品采納困境，最終提出了采用技術(shù)預(yù)見為工具，以“開放”“生態(tài)”“系統(tǒng)”“治理”為核心原則的戰(zhàn)略構(gòu)想，以期緩和系統(tǒng)內(nèi)生矛盾，打破預(yù)防性創(chuàng)新有積采納瓶頸，為公共安全技術(shù)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：公共安全技術(shù)；開放治理；技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)；技術(shù)治理

中圖分類號：F425

文獻標(biāo)識碼：A

近些年來，從“僵尸肉”到煤礦事故，再到“東方之星沉船事件”，中國公共安全事件頻發(fā)。各類安全事件極大危害了國家安全、社會穩(wěn)定、人民福祉，造成了巨大的經(jīng)濟損失。而安全事故防范體系的建設(shè)離不開公共安全技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。令人頗為遺憾的是，當(dāng)前學(xué)術(shù)領(lǐng)域更多關(guān)注單一公共安全技術(shù)發(fā)展，少有采用技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)化思維分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和策略的研究。

公共安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了諸多產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研合作組織，但技術(shù)之間的發(fā)展邊界分明，技術(shù)發(fā)展相對孤立，組織內(nèi)企業(yè)“融入”而非“融合”，使得產(chǎn)學(xué)研合作組織淪為松散的技術(shù)共同體，這不僅羈絆了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)革新，而且給公共安全事件的應(yīng)對和防范帶來不便。如何真正發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作組織、技術(shù)聯(lián)盟的作用，促進技術(shù)融合，構(gòu)建互利共生的公共安全技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，就成為一項關(guān)系人民安全、產(chǎn)業(yè)進步和應(yīng)急事件響應(yīng)的重要課題。

基于理論推進和實踐反思兩方面的考慮，本文引入開放治理和技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)概念，以技術(shù)預(yù)見為工具，探討系統(tǒng)內(nèi)生矛盾與預(yù)防性創(chuàng)新采納困境，打破孤立發(fā)展趨勢，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)和國家公共安全善治提供參考。

一、技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)開放治理：公共安全技術(shù)治理新思維

公共安全技術(shù)，指的是服務(wù)于工業(yè)安全、食品安全等多種非傳統(tǒng)安全需求，并囊括其他安全功能的技術(shù)產(chǎn)品，如防護技術(shù)、生命探測技術(shù)、應(yīng)急救援技術(shù)等。貝克在《風(fēng)險社會》中指出，在風(fēng)險界定中，科學(xué)對理性的壟斷被打破，風(fēng)險借各種現(xiàn)代性主體和受影響群體的競爭和沖突的要求、利益和觀點得以表達，是行動刺激物的未來事件[1]?；陲L(fēng)險的不確定性和破壞性，公共安全技術(shù)逐步發(fā)展成新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并與高校、科研院所合作，形成了一些產(chǎn)學(xué)研合作組織。

技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)理論，借鑒生態(tài)學(xué)中系統(tǒng)的概念，不僅關(guān)注核心產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)和革新，同時促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及服務(wù)性、配合性產(chǎn)品發(fā)展，構(gòu)建成員間相互依存、共生共贏、互利共生的技術(shù)管理系統(tǒng)。技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)是商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)概念的橫向延伸和縱向拓展，早在1993年，詹姆斯·穆爾就提出商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化經(jīng)歷生成、擴張、領(lǐng)導(dǎo)、自我更新或衰亡四個階段，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)成員既有合作，又有競爭，在競爭合作過程中，實現(xiàn)系統(tǒng)的良性循環(huán)[2]。技術(shù)演化過程亦然。技術(shù)間的競爭合作，提高兼容性、配合性，將解決問題作為技術(shù)配合的重要目標(biāo)，充分發(fā)揮技術(shù)合力，彌補技術(shù)劣勢，是技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)治理的重要目標(biāo)。長期以來，公共安全技術(shù)之間處于封閉發(fā)展的狀態(tài)，技術(shù)兼容性不足，應(yīng)對突發(fā)性事件的協(xié)同效果不佳。將核心技術(shù)與服務(wù)型技術(shù)、不同核心技術(shù)之間的界限打破，立足全局，聯(lián)合研究安全應(yīng)急方案，理應(yīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大局下公共安全技術(shù)發(fā)展的首選策略。

開放治理是國際學(xué)術(shù)界的共識和熱點話題。雖然構(gòu)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的公共安全科技創(chuàng)新體制，已經(jīng)寫入《國家公共安全科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》，但推進研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)治理開放，仍處于初探期。技術(shù)治理不同于傳統(tǒng)的“自上而下”的技術(shù)管理，它充分考慮政策建議、公共參與以及政治決策的合法性[3]。技術(shù)開放治理，進一步擴大了傳統(tǒng)技術(shù)管理的參與成員范圍，吸收了政府主管部門和用戶，將政府、公眾、研發(fā)等多方態(tài)度充分融合，彌補政府和市場二維主體的不足，突破公共與私有二分思維，促進技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)趨勢、用戶需求和政府導(dǎo)向協(xié)調(diào)一致，為技術(shù)發(fā)展良善治理提供了方式。

結(jié)合上述理論，本文提出采用“技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)開放治理”新思維，即將政府、公眾和產(chǎn)研結(jié)合，以生態(tài)和諧和效益最優(yōu)為標(biāo)桿，以“開放”“生態(tài)”“系統(tǒng)”“治理”為特征，不忽視用戶貢獻，綜合采用大數(shù)據(jù)和可視化預(yù)測分析方法，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)的新治理思維。具體特征如下：第一是開放性，信息的流動包括單一技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)成員的信息反饋和不同技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)間的信息交互，流量倍增，改變封閉技術(shù)創(chuàng)新短視現(xiàn)象，吸納多主體貢獻；第二是生態(tài)性，政府、行業(yè)、企業(yè)、技術(shù)研發(fā)、用戶多種主體各行其位，平等參與，提高持續(xù)創(chuàng)新意愿，維持技術(shù)健康水平；第三是系統(tǒng)性，搭建政府參與、行業(yè)引導(dǎo)、用戶貢獻、研發(fā)支持、資金融通以及企業(yè)競爭合作的網(wǎng)絡(luò)，主體合作更加頻繁有序；第四是治理性，為技術(shù)困境提供制度和激勵支持。這種新思維既突破了傳統(tǒng)技術(shù)管理體系中政府、行業(yè)、企業(yè)以及技術(shù)RD的官僚科層結(jié)構(gòu)，凸顯了生態(tài)系統(tǒng)主體間的平等地位，又納入網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)思維，改變了技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)治理的單一系統(tǒng)思維，實現(xiàn)多系統(tǒng)、多主體互聯(lián)互通、不同技術(shù)融合替代（見圖1）。

采納這種新思維的必要性在于：其一，公共安全技術(shù)，關(guān)系國家社會安定，關(guān)系人民生產(chǎn)生活安全，具有顯著的特殊性。應(yīng)對突發(fā)性事件時，政府應(yīng)急方案與技術(shù)的契合直接關(guān)系到人民生命安危和經(jīng)濟損失大小，迫切需要打破當(dāng)前應(yīng)急技術(shù)兼容性差的現(xiàn)狀。體現(xiàn)政府意愿和挖掘政府資源信息，捕捉優(yōu)化公共安全的要素，為公共安全技術(shù)功能實現(xiàn)提供了關(guān)鍵的外部資源。其二，自媒體時代和用戶數(shù)據(jù)貢獻，為優(yōu)化公共安全技術(shù)的用戶友好性提供完善建議。把握用戶需求和特質(zhì)，積極應(yīng)對用戶反饋，能提高預(yù)防性創(chuàng)新采納水平。其三，產(chǎn)學(xué)研是公共安全技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新的主體，發(fā)揮協(xié)同主體科研資源和市場資金優(yōu)勢，促進技術(shù)研發(fā)主體多元化、專業(yè)化，為公共安全技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)演進提供深層動力。

同時，也是公共安全技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。公共安全科技發(fā)展，是“十二五”國家科技規(guī)劃戰(zhàn)略布局中的專項規(guī)劃，受到國家政府和公眾的高度重視。2015年5月29日，習(xí)近平在主持“健全公共安全體系第二十三次集體學(xué)習(xí)”中強調(diào)，“公共安全連著千家萬戶，……，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”。公共安全技術(shù)，一直是美國、德國、日本等發(fā)達國家保障公共安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，公共財政投入、人才儲備都處于國際領(lǐng)先水平。相比之下，中國公共安全產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展也相對緩慢，在政策落實上執(zhí)行力度不夠，在當(dāng)前高發(fā)的公共安全事件的應(yīng)急響應(yīng)中，科技水平難以滿足復(fù)雜、緊急的公共安全需求。介入技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)和開放治理內(nèi)涵，促進公共安全技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)開放治理，助力公共安全技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)形成和發(fā)展，是政府和市場轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維、保障社會安全和提升經(jīng)濟效益的新理念，也是公眾參與市場創(chuàng)新、監(jiān)督政府行為、防治權(quán)力“尋租”的新構(gòu)架。

二、融入還是融合：系統(tǒng)內(nèi)生矛盾與外部困境

雖然技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)改變了傳統(tǒng)技術(shù)發(fā)展模式，開放治理內(nèi)涵又完善了系統(tǒng)內(nèi)外部資源交換和成員間的交流過程，由此形成了極具創(chuàng)新的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)開放治理思維。但不可忽視的是，公共安全技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)存在著三重矛盾，即技術(shù)發(fā)展矛盾、技術(shù)研發(fā)矛盾和技術(shù)應(yīng)用矛盾，均阻礙著系統(tǒng)的良性循環(huán)（如圖3所示）；公共安全技術(shù)，屬于預(yù)防性創(chuàng)新范疇，即創(chuàng)新產(chǎn)品所帶來的利益需要較長時間才能體現(xiàn)，且其必要性尚不確定[4]，因此，預(yù)防性創(chuàng)新傳播和采納較之增值性創(chuàng)新而言較為困難，形成了獨特的外部采納困境（如圖2所示）。企業(yè)“融入”生態(tài)系統(tǒng)后，能否實現(xiàn)“融合”是公共安全技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)開放治理尚需探討的難題。

（一）系統(tǒng)內(nèi)生矛盾

1.技術(shù)發(fā)展矛盾：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)顛覆。首先，技術(shù)創(chuàng)新能提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極的影響作用。首先，確立的標(biāo)準(zhǔn)一旦成為行業(yè)共識，相關(guān)企業(yè)會以此為標(biāo)桿開發(fā)產(chǎn)品和輔助性技術(shù)，并推動形成一套完整的產(chǎn)品技術(shù)體系。在公共安全技術(shù)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)歸一化提高了技術(shù)產(chǎn)品配合的兼容性，節(jié)約了應(yīng)急技術(shù)配合適應(yīng)時間，為實現(xiàn)應(yīng)急目標(biāo)提供了保障。其次，規(guī)模經(jīng)濟效益驅(qū)動公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化水平高能吸引外圍產(chǎn)品參與產(chǎn)品創(chuàng)造，同時，外部創(chuàng)新資源和信息的引入，補充了核心技術(shù)的缺漏，提升了核心技術(shù)占據(jù)細分市場的能力。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)形成發(fā)展的關(guān)鍵性標(biāo)志。

但是，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生阻礙作用[5]。公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確立，會在一定程度上聚集大量技術(shù)研發(fā)資源于標(biāo)準(zhǔn)化核心技術(shù)，從而抑制技術(shù)替代產(chǎn)品研發(fā)。技術(shù)顛覆是后發(fā)企業(yè)研發(fā)出具有替代核心產(chǎn)品功能的行為，對現(xiàn)有市場核心產(chǎn)品的市場份額具有極強的顛覆力，從而打破技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)創(chuàng)新上的壟斷。首先，技術(shù)顛覆會改變市場競爭態(tài)勢[6]，往往通過低價策略、性能策略致勝；其次，技術(shù)顛覆并非傳統(tǒng)的漸進式突破，而是全局性、根本性的超越，能夠較為快速地占據(jù)市場份額。技術(shù)顛覆改變了技術(shù)市場的格局，打破了原有市場的穩(wěn)定性，是技術(shù)產(chǎn)品替代的集中表現(xiàn)形式。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)顛覆之間的矛盾，主要表現(xiàn)在公共安全技術(shù)核心企業(yè)之間，以保衛(wèi)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)或重新確立新的市場標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)。公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其面向的用戶主要來源于政府部門，標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確立，就具有較強的穩(wěn)定性，易形成技術(shù)創(chuàng)新的路徑依賴，不利于后發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)品的市場接受和采納。技術(shù)創(chuàng)新長期處于漸進式過程，缺少破壞性、顛覆性技術(shù)產(chǎn)品，則無法滿足日益復(fù)雜多變的應(yīng)急環(huán)境?！皹?biāo)準(zhǔn)”與“反標(biāo)準(zhǔn)”的矛盾，致使技術(shù)創(chuàng)新進程緩慢，不利于公共安全應(yīng)急快速響應(yīng)。

2.技術(shù)研發(fā)矛盾：技術(shù)試錯與技術(shù)成本。技術(shù)試錯，是波普爾科學(xué)方法論在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的實踐。技術(shù)創(chuàng)新本質(zhì)上就是連續(xù)不斷地科學(xué)試驗，而在試驗中，不可避免地會犯錯誤。技術(shù)試錯，指的是在技術(shù)演化或替代中，否定或者部分否定原有技術(shù)時，出現(xiàn)錯誤后清除錯誤的過程。通過理性批判和反復(fù)檢驗后，實現(xiàn)否定或部分否定。批判和檢驗，是嚴格的技術(shù)認知過程。公共安全技術(shù)試錯具有極強的必要性：首先，滿足用戶的技術(shù)需求，是技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展的必然要求；其次，技術(shù)試錯，是獲得市場反饋，穩(wěn)固企業(yè)市場地位，提高市場占有率的實踐過程。

技術(shù)成本，是技術(shù)在開發(fā)和使用過程中所包含的經(jīng)濟、社會等多方面效益?？刂萍夹g(shù)的經(jīng)濟成本是企業(yè)提高利潤的重要方式。而公共安全技術(shù)除了具有較高的經(jīng)濟成本之外，社會成本、生態(tài)成本的壓力明顯較高，具有較強的不可控性。公共安全技術(shù)產(chǎn)品在投入使用之前，必須確保能夠滿足在應(yīng)急事件、用戶安全等多角度的性能。一旦出現(xiàn)高額的社會成本、生態(tài)成本，就會致企業(yè)發(fā)展驟停。

因此，技術(shù)試錯的必要性與技術(shù)成本的不可控性的矛盾存在于公共安全技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部。一方面，公共安全技術(shù)企業(yè)若勇于探求新技術(shù)，則需承擔(dān)試錯成本；另一方面，若恪守舊技術(shù)，則會錯失技術(shù)發(fā)展和革新的機會。

3.技術(shù)應(yīng)用矛盾：技術(shù)合作與技術(shù)競爭。開放合作是技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)形成的先決條件。協(xié)同機制和治理制度，構(gòu)架了技術(shù)合作的模式。公共安全事件，一般都會涉及政府部門和公眾。因此，在公共安全技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)中，合作并不局限于企業(yè)之間或者產(chǎn)學(xué)研之間，政府和公眾既是技術(shù)合作伙伴又是終端用戶。此外，傳統(tǒng)形式的合作依然存在，如企業(yè)間合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作等。合作伙伴的選擇，既關(guān)系到信息和資源的共享，又影響技術(shù)的采納。

技術(shù)競爭促進技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的演化和發(fā)展。生態(tài)系統(tǒng)演化中的紅皇后假說認為，物種間競爭推動著生態(tài)系統(tǒng)演化，競爭的相對位置維持著動態(tài)平衡。因而，在技術(shù)競爭領(lǐng)域，公共安全技術(shù)企業(yè)即使僅為獲得生存，也必須不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，從而占據(jù)市場相對位置，但如果停止參與競爭，就會淘汰和衰亡。

技術(shù)合作與技術(shù)競爭并存，促使企業(yè)既要接受技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)控制，又必須保持一定的自治水平。這對矛盾主要反映在技術(shù)企業(yè)之間和參與技術(shù)聯(lián)盟的活動中。公共安全技術(shù)企業(yè)間合作的必然性和競爭的激烈性，共同推進著生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化升級。

公共安全技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)中這三對矛盾滲透于生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，調(diào)和矛盾，促進系統(tǒng)合力的形成，是政策制定者和企業(yè)管理者共同面臨的問題（如圖3所示）。

（二）外部困境：預(yù)防性創(chuàng)新采納

預(yù)防性創(chuàng)新產(chǎn)品在防止未來惡性事件或后果的發(fā)生上具有不同程度的防御能力，典型的產(chǎn)品如：防御傳染病的疫苗、防范艾滋病傳播的避孕工具、防控火災(zāi)發(fā)生的消防設(shè)備等。但任何預(yù)防性創(chuàng)新產(chǎn)品都很難完全防御惡性事件或后果的發(fā)生：一方面，此類創(chuàng)新主要是預(yù)防未來的某種不測，提前作好應(yīng)對準(zhǔn)備，其有利的結(jié)果是未來預(yù)期可測，但不確定性很強；另一方面，不采納創(chuàng)新的有害結(jié)果也很難被感知，因為它“不是一個實在的事件，而只是不采納創(chuàng)新可能發(fā)生的事”[4]。相比之下，增值性創(chuàng)新的增值可見時間短、確定性強，采納率高（見圖2）。

公共安全技術(shù)，屬于預(yù)防性創(chuàng)新范疇，服務(wù)于預(yù)防未來發(fā)生的應(yīng)急性、突發(fā)性公共事件，有利的結(jié)果只有在公共事件發(fā)生時或者發(fā)生后才能評價；但有害的后果在采納時很難預(yù)測，造成用戶普遍不重視。結(jié)合羅杰斯[4]和D'Souza [7]在澳大利亞實證研究后的觀點，可提出公共安全技術(shù)產(chǎn)品的采納困境：第一，結(jié)果是未來預(yù)期，能否發(fā)揮作用和發(fā)揮作用的程度不確定性強；第二，用戶的僥幸心理會引起采納惰性；第三，用戶并不了解產(chǎn)品，市場上缺乏產(chǎn)品信任評價，較難識別信得過的產(chǎn)品；第四，用戶缺乏使用常識，公共安全工程“重施工”“輕培訓(xùn)”；第五，政府或準(zhǔn)政府機構(gòu)政策規(guī)定執(zhí)行力度不夠。這都加劇了采納、使用和反饋的被動性，會嚴重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共安全技術(shù)進步，從而形成較特殊的外部困境。

三、戰(zhàn)略構(gòu)想：以新型技術(shù)預(yù)見和意識強化為開放治理工具

公共安全技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)開的放治理，以調(diào)和三對矛盾和破除預(yù)防性創(chuàng)新的困境為目標(biāo)，從生態(tài)視角發(fā)揮開放治理優(yōu)勢，是把政府、產(chǎn)學(xué)研和公眾系統(tǒng)考慮在內(nèi)的新型治理方式。出現(xiàn)技術(shù)發(fā)展矛盾、研發(fā)矛盾和應(yīng)用矛盾的根本原因是對技術(shù)生命周期把握不夠，公共安全預(yù)測能力不足。如圖3所示，以技術(shù)預(yù)見為工具應(yīng)對矛盾體現(xiàn)出公共安全技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)開放治理的“開放性”“生態(tài)性”和“系統(tǒng)性”特征。技術(shù)預(yù)見工具，是采用技術(shù)路線圖、德爾菲法、桌面演練等技術(shù)工具，協(xié)調(diào)多個利益主體關(guān)系的過程方法[8]，它融合了社會需求和研發(fā)資源，為系統(tǒng)治理和科技戰(zhàn)略規(guī)劃編制提供了意見參考。同時，運用意識強化工具，激勵和制度并舉，化解預(yù)防性創(chuàng)新采納意識薄弱的問題，從“治理性”角度完善開放治理。

（一）技術(shù)融合與企業(yè)融入，發(fā)揮交叉技術(shù)路線圖功效

如圖3所示，針對現(xiàn)有技術(shù)，采用交叉技術(shù)路線圖分析，充分體現(xiàn)治理的“開放性”，比較分析多種相關(guān)技術(shù)路線發(fā)展軌跡，進而預(yù)測未來技術(shù)發(fā)展走向，促使技術(shù)“縱橫”雙向融合或技術(shù)顛覆。

首先，在技術(shù)交叉分析中，促進技術(shù)“橫向?qū)ν忾_放”，拓展公共安全技術(shù)的寬度，降低技術(shù)的替代彈性。按技術(shù)交叉態(tài)勢，引導(dǎo)相關(guān)公共安全技術(shù)融合，積極獲取行業(yè)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)發(fā)展信息，尤其是潛在的技術(shù)顛覆資源，為維持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場地位以及促進企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級提供信息。強調(diào)多種技術(shù)融合基礎(chǔ)上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，并不排斥其他潛在替代性技術(shù)。

其次，公共安全技術(shù)企業(yè)不僅要加入技術(shù)協(xié)作聯(lián)盟，而且需融入聯(lián)盟，圍繞交叉技術(shù)軌跡的總體走勢，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)劃未來技術(shù)走向，提升各類型產(chǎn)品的兼容性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)技術(shù)“縱向?qū)?nèi)開放”，推進公共安全技術(shù)的深度，拓寬單一技術(shù)服務(wù)范圍。將集體效益和公共安全利益最大化作為行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，促進以核心產(chǎn)品為生態(tài)中心，多種輔助類產(chǎn)品為外圍的公共安全技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)形成。

從技術(shù)“內(nèi)外開放”角度，結(jié)合“交叉技術(shù)路線圖”分析結(jié)果，雙管齊下，聯(lián)合打破以時間為刻度的“線性”產(chǎn)品技術(shù)路線分析，填補技術(shù)“縫隙”，滿足用戶異質(zhì)化技術(shù)需求，發(fā)掘核心產(chǎn)品及其輔助類產(chǎn)品的細分市場；應(yīng)對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)顛覆的發(fā)展性矛盾，促使企業(yè)既能遵守行業(yè)技術(shù)規(guī)范，又能及時發(fā)現(xiàn)“顛覆性”技術(shù)動態(tài)。

（二）成本分攤與創(chuàng)新保障，提升德爾菲法的客觀性水平

公共安全事故或災(zāi)難具有突發(fā)性、難以預(yù)測性、極大破壞性特征。在應(yīng)對公共安全事故或災(zāi)難過程中，嘗試新技術(shù)的風(fēng)險較大，主要原因在于：技術(shù)自身具有不確定性；技術(shù)復(fù)雜性加大了環(huán)境脆弱性和易受攻擊性；復(fù)雜技術(shù)對操作者要求太高[9]；影響具有延遲性和滯后性特征[10]。為推動技術(shù)進步，控制因新技術(shù)使用而造成的損失，研發(fā)中必須降低試錯成本。針對新技術(shù)開發(fā)，充分利用德爾菲專家意見法，提升治理的“生態(tài)”水平，鼓勵技術(shù)試錯，分攤試錯成本，共享利潤，保障研發(fā)持續(xù)創(chuàng)新的意愿，應(yīng)對技術(shù)試錯與成本的矛盾。

具體操作如圖3所示：首先，采用災(zāi)難實戰(zhàn)演習(xí)與計算機大數(shù)據(jù)模擬，找到公共安全事故或災(zāi)難發(fā)生的漏洞，降低技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險，將試錯成本降至最低。其次，在技術(shù)行業(yè)聯(lián)盟框架下建立創(chuàng)新試錯成本分攤和利潤共享機制，控制公共安全新技術(shù)的經(jīng)濟試錯成本，在技術(shù)投入使用前，采用德爾菲法，征詢行業(yè)專家和主管部門的趨勢預(yù)測意見。聯(lián)合前述的模擬和預(yù)測意見，得到能更客觀地反映公共安全技術(shù)試錯信息的德爾菲客觀意見。再次，以客觀意見為依據(jù)，向政府主管部門申請對某項公共安全技術(shù)的政策優(yōu)惠，公開公共安全技術(shù)試錯情況，征求公眾反饋意見，在公共安全事故或災(zāi)難未發(fā)生之前，開始分解公共安全創(chuàng)新技術(shù)失敗的社會成本。簡言之，公共安全新技術(shù)應(yīng)以德爾菲客觀意見為主要參考，綜合考慮政府、公眾、生態(tài)環(huán)境等系統(tǒng)內(nèi)成員的反饋，提高技術(shù)的“生態(tài)”水平，為融入技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

（三）開放合作與桌面演練，謹防集體停滯

化解技術(shù)應(yīng)用矛盾，要充分發(fā)揮“系統(tǒng)性”治理原則，使用桌面演練工具，促進技術(shù)預(yù)見中系統(tǒng)成員有序合作和競爭。桌面演練工具的具體操作（見圖3）如下：第一，模擬真實事故和災(zāi)難情景，由政府部門成員、公眾、企業(yè)等多方參與，在演練中考察技術(shù)需求。第二，以系統(tǒng)成員合作為開放治理的根本，實現(xiàn)整體化、結(jié)構(gòu)化、立體化、動態(tài)化桌面演練和反饋，整體考慮成員之間的配合，立體化提升共同理解的水平。共同理解對公共安全應(yīng)急管理是至關(guān)重要的[11]，加強不同類型成員之間的橫向溝通和應(yīng)急系統(tǒng)上下級縱向溝通，全方位促進成員合作和理解，形成立體化溝通方式；第三，在桌面演練完成后，保持各成員的聯(lián)系，將后續(xù)技術(shù)動態(tài)及時告知系統(tǒng)成員，獲取連續(xù)的反饋信息。

桌面演練中的開放合作，幫助政府、企業(yè)、公眾、用戶各方找到技術(shù)問題，為企業(yè)競爭提供了信息參照，可以有效防止因技術(shù)路徑依賴所帶來的集體停滯。與此同時，吸納政府指導(dǎo)意見，準(zhǔn)確定位政府在技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的角色，鼓勵“萬眾創(chuàng)新”，為用戶參與公共安全技術(shù)創(chuàng)新提供平臺，更加注重技術(shù)工具價值與人文價值的統(tǒng)一，促進人與技術(shù)的良性互動[10]。

（四）激勵采納與制度施壓，強化預(yù)防性采納意識

政府作用是突破預(yù)防性創(chuàng)新消極采納困境的關(guān)鍵。實施“意識強化”措施，體現(xiàn)出開放治理的“治理性”原則。如圖3所示，強化預(yù)防性采納意識，首先要正面激勵與反面激勵并舉[4]，對主動采納公共安全技術(shù)產(chǎn)品的行為予以物質(zhì)獎勵，鼓勵采納行為；對于一些不采納公共安全技術(shù)的卻極為重要的場所或組織予以懲罰，實施反向激勵。其次，運用制度施壓，嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的公共安全防范制度，對不采納公共安全技術(shù)的組織施以政治壓力，強制采納一些關(guān)鍵性公共安全技術(shù)，盡可能地預(yù)防公共安全事故發(fā)生。再次，宣傳和培訓(xùn)，將公共安全技術(shù)與公眾利益緊密結(jié)合。各地科學(xué)技術(shù)協(xié)會應(yīng)將宣傳公共安全技術(shù)采納的必要性以及如何在突發(fā)性事故和危機中使用公共安全技術(shù)產(chǎn)品列為科普重點工作，增強公共安全防范意識和公共安全技術(shù)的認知和使用技能，運用微博、微信平臺及其他互聯(lián)網(wǎng)工具傳播公共安全技術(shù)使用常識，抵制“偽科學(xué)”，提高全民公共安全知識?！爸卫怼辈粌H是政府和社會團體的責(zé)任，也是技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

四、結(jié) 語

公共安全技術(shù)關(guān)乎國家安全、社會發(fā)展和公眾福祉。本文提出“公共安全技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)開放治理”戰(zhàn)略構(gòu)想，以“開放”“生態(tài)”“系統(tǒng)”“治理”為原則，構(gòu)建了一套具有時代特色、符合公共安全技術(shù)特點的框架?；谠摽蚣?，提出了針對技術(shù)發(fā)展、研發(fā)和應(yīng)用矛盾與采納困境的新型技術(shù)預(yù)見工具和實施步驟，具體包括交叉技術(shù)路線圖、德爾菲意見法、桌面演練工具等，強化采納意識，勾勒了技術(shù)循環(huán)發(fā)展、螺旋上升的軌跡，在促進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中提升技術(shù)的多樣性水平，鼓勵技術(shù)試錯，降低失敗成本，開放合作，增強公共安全社會意識，促成技術(shù)與意識雙向拉動。但是本研究是基于公共安全技術(shù)系統(tǒng)層面，以公共安全技術(shù)的一般性為切入點，只是探索了理念框架和技術(shù)工具，而以某一公共安全技術(shù)生態(tài)子系統(tǒng)為對象的開放治理仍值得進一步研究。

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（責(zé)任編輯 王婷婷）