韓君

（國網(wǎng)四川雅安電力（集團）股份有限公司 四川雅安 625000）

淺析電力企業(yè)合同管理及法律風(fēng)險防范

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在電力企業(yè)管理工作中，合同管理具有非常重要的作用，若合同管理開展的好，就能夠有效避免許多因為合同而造成的法律風(fēng)險。本文首先介紹了電力企業(yè)合同管理中存在的問題，然后分析了電力企業(yè)合同管理中法律風(fēng)險緣由，最后提出了電力企業(yè)加強合同管理防范合同法律風(fēng)險的措施，具有一定的借鑒意義。

電力企業(yè)；合同管理；法律風(fēng)險防范；措施

1 電力企業(yè)合同管理中存在的問題

1.1 重視合同的靜態(tài)管理而忽略了合同的動態(tài)管理

電力企業(yè)合同的履行是一個動態(tài)的過程，合同雙方資信的情況，是通過合同的履行情況而表現(xiàn)出來的，合同雙方過去履約情況等方面單單可以對其過去信用狀況進行反映，而不能證明現(xiàn)在的信用狀況，合同當(dāng)事人過去的信用強并不代表者現(xiàn)在簽訂合同與履約能力強，所以，僅僅重視簽約方信用調(diào)查以及合同文本審查，而忽視合同自簽訂、交貨直至驗收結(jié)算一系列環(huán)節(jié)中的管理，是不可能將合同管理工作做好的，也不可能使得企業(yè)合法權(quán)益得到切實保證。電力企業(yè)不僅會同時和別的企業(yè)簽訂合同，而且還會和電力用戶簽訂合同，因為電力用戶群體較大，因此對各個用戶的合同履行能力進行調(diào)查是非常困難的，并且缺乏動態(tài)管理。所以，這方面的問題較為嚴(yán)重。

1.2 缺乏完善的合同簽訂、履行、監(jiān)控制度

所謂的合同履行就是指履行合同中規(guī)定的義務(wù)，這主要表現(xiàn)為合同簽訂人對合同規(guī)定義務(wù)的履行行為。履行監(jiān)控就是為了確保合同的正常履行而制定的合同執(zhí)行的控制和調(diào)整制度。為了確保合同可以切實、有效的予以執(zhí)行，從而確保電力企業(yè)的正常運行，許多企業(yè)都建立起了相應(yīng)的法律顧問制度與合同管理機構(gòu)。這一點在電力企業(yè)中尤為突出，電力企業(yè)之中基本上都建有專門法律顧問制度，但是由于企業(yè)內(nèi)部的諸多因素，致使法律顧問制度無法得以充分的執(zhí)行，從而致使在一些合同履行時由于管理不到位，而使得制度難以達到較好的執(zhí)行。因此企業(yè)決策者與領(lǐng)導(dǎo)者一定要充分認識到合同制度的重要性，其已經(jīng)變成了企業(yè)管理的一項重要手段，電力企業(yè)一定要把這種管理制度予以切實落實，并予以長久貫徹，而不可以當(dāng)成一個擺設(shè)。對于合同管理的制度、人員與機構(gòu)都需要予以落實，除此之外還應(yīng)該積極建立健全檔案制度與合同臺賬，使得合同管理可以逐漸實現(xiàn)規(guī)范化，進而使得企業(yè)的簽約與履約行為不斷規(guī)范。

2 電力企業(yè)合同管理中法律風(fēng)險緣由分析

2.1 合同文本存在問題

合同文本是簽約雙方履行業(yè)務(wù)以及解決糾紛的重要法律依據(jù)，因此一定要嚴(yán)格規(guī)范合同文本的具體內(nèi)容，其應(yīng)該以新出臺的法律為重要依據(jù)，條款應(yīng)該清晰而規(guī)范，內(nèi)容應(yīng)該詳細而具體并且前后一致，管理方式應(yīng)該統(tǒng)一。就現(xiàn)在電力企業(yè)所制定出的合同條款而言，有很多電力企業(yè)的合同中存在著許多問題，比如說：在合同制定時，合同的條款沒有對合同雙方的權(quán)利與義務(wù)予以明確的規(guī)定，這就致使了合同后期執(zhí)行中辨識難度高，容易出現(xiàn)糾紛。

2.2 對合同履行的監(jiān)管不完善

履行合同是合同簽約雙方在簽訂的合同中所規(guī)定的雙方的重要義務(wù)，這主要表現(xiàn)在簽約雙方履行合同規(guī)定義務(wù)的行為。合同履行的監(jiān)控制度可以對合同的履行進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與推動。電力企業(yè)內(nèi)部為了有效確保有效履行合同并且推動企業(yè)的正常運行，必然要制定出企業(yè)內(nèi)部合同管理機構(gòu)以及法律顧問制度等監(jiān)管制度，但是因為企業(yè)內(nèi)部管理的因素，致使監(jiān)控制度很難得以切實有效的執(zhí)行，進而對合同的履行效率產(chǎn)生一定的制約。一些電力企業(yè)的管理層比較遵守傳統(tǒng)的思想，缺乏對合同和企業(yè)發(fā)展間內(nèi)在聯(lián)系的科學(xué)認識，因此在合同的制定與簽訂時往往流于形式，僅僅注重完成表面工作，這就致使合同管理工作容易出現(xiàn)各種漏洞。

2.3 對合同的遵守與履行意識淡薄

在簽訂過合同之后，簽約雙方并沒有對合同的遵守與履行引起足夠的重視，尤其是在出現(xiàn)合同糾紛之后，沒有培養(yǎng)出應(yīng)用法律與合同武器來解決糾紛的意識，特別是在農(nóng)村、郊區(qū)等法律意識普及率較低的區(qū)域，法律意識與合同觀念較為淡薄，在這樣的情況下，簽訂的合同就失去了其本來的作用與意義，即便出現(xiàn)停電故障與電費等糾紛之后也很難予以有效的解決。

3 電力企業(yè)加強合同管理防范合同法律風(fēng)險的措施

3.1 合同管理必須落實到具體人員、部門與制度中

在當(dāng)前情況下，我們應(yīng)該清晰、明白的認識到現(xiàn)在社會的誠信度普遍較低，合同履行需要較高的成本，而取得的效率卻較低，為了有效避免由于合同而導(dǎo)致的各種風(fēng)險，就一定要具有科學(xué)、合理的制度當(dāng)做支撐，并且將其切實落實到具體的人員、部門之中。除此之外，還需要積極加強與合同相愛難改觀的法律知識培訓(xùn)，使得電力企業(yè)上下的合同法律風(fēng)險防范意識都不斷增強。

3.2 完善電力企業(yè)的法律風(fēng)險預(yù)警流程

在每年結(jié)束時，電力企業(yè)都應(yīng)該安排專門人員去做社會與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的研究，從而更好的了解政府政策與業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，使其與企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，探討出企業(yè)中存在的法律風(fēng)險，并予以仔細的梳理，將年度防范法律風(fēng)險工作計劃編制出來，從而使得企業(yè)能夠?qū)Ω鞣N法律風(fēng)險問題予以更好的防范。除此之外，應(yīng)該健全法律風(fēng)險預(yù)警機制，對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)之中存在的法律風(fēng)險與問題，應(yīng)該及時的予以控制。應(yīng)該定期對企業(yè)合同予以認真盤點，規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系，并且健全勞動管理制度，對電力工作中不適當(dāng)?shù)男袨榧皶r予以糾正，從而使得各種責(zé)任事件的發(fā)生率得以有效降低。將風(fēng)險預(yù)防工作做好，從而使得企業(yè)各種風(fēng)險問題得以有效解決。

3.3 不斷提高法制化水平，完善預(yù)警機制

要想不斷提高企業(yè)法制化水平，就一定要開展規(guī)范管理，使得企業(yè)法律管理與顧問制度不斷健全。要做到：①完善相關(guān)章程與法律，明確電力工作的效力與目標(biāo)，確保系統(tǒng)統(tǒng)一、合法等。應(yīng)該仔細分析并實施有效的系統(tǒng)，不斷提高系統(tǒng)實施的水平。②完善電力企業(yè)的內(nèi)部管理機制，對企業(yè)發(fā)展予以綜合規(guī)劃并將企業(yè)預(yù)算管理工作做好，嚴(yán)格根據(jù)計劃開始實施。③強化電力企業(yè)合同管理，健全并完善合同審查制度。要想將這點做好，要求電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不斷提升思想覺悟，增強檢查與監(jiān)督的力度，從而推動各部門在法律防范上的合作不斷增強，財政部門應(yīng)該將審查以及法律咨詢工作做好，并健全合同檔案管理制度，從而有效做好預(yù)防工作，把合同的風(fēng)險降至最低。

3.4 增強培訓(xùn)，防微杜漸

人具有主觀能動性，因此電力企業(yè)應(yīng)該通過有效提高工作人員的法律意識的方式，來有效避免簽訂合同時出現(xiàn)的各種風(fēng)險，并且電力企業(yè)還應(yīng)該開展不定期的法務(wù)培訓(xùn)。電力企業(yè)中層及其以上的干部、法務(wù)審計人員、中層助理以及經(jīng)營采購等工作人員都應(yīng)該對這些培訓(xùn)采取支持的態(tài)度，并積極的參與。在培訓(xùn)中應(yīng)該盡量避免理論說教的方式，而應(yīng)該盡量通過舉例說明的方式，列舉在企業(yè)工作人員身邊發(fā)生的案例，針對性的對案例中爭議的約定不清、存在的錯誤降本理念、知識產(chǎn)權(quán)概念缺乏、對待用戶隨意進行承諾、違約金約定沒設(shè)限額以及依然潛在的各種隱患等各個方面予以詳細的講解。通過這樣一個又一個真實的法律案例，使得企業(yè)工作人員對合同的法律予以深刻反思與高度重視。在培訓(xùn)上還應(yīng)該做到：①一定要對過去對電力企業(yè)造成重大損失事故的責(zé)任進行追究；②考察現(xiàn)在手上的合同是否存在紕漏，可不可以進行亡羊補牢；③未來的合同怎樣有效規(guī)避法律上存在的風(fēng)險；④各種合同范本一定要規(guī)范化，盡可能采用過時陳舊的合同范本。

3.5 重視專職法律顧問人員的作用

電力企業(yè)應(yīng)該不斷增強合同管理，從而對合同存在的法律風(fēng)險進行防范，在這一過程中必須要重視專職法律顧問的作用。在我國，很久以來專職法律顧問工作者一直都處于一種比較尷尬的地位，難以使其作用得以充分的發(fā)揮，由于企業(yè)內(nèi)部的各種不和諧因素，大大影響了專職法律顧問工作人員作用的充分發(fā)揮。許多企業(yè)都把法律顧問當(dāng)成“消防員”，并未認識到其作為“防疫員”發(fā)揮的作用。有許多法律顧問一年都在進行打官司，而并未抽出充足的時間為電力企業(yè)抓好合同管理、依法經(jīng)營以及依法治企發(fā)揮足夠的貢獻。在許多情況下由于各種原因，致使企業(yè)法律顧問失去了其積極性與主動性。因此電力企業(yè)一定要將法律顧問的積極性與主動性充分的調(diào)動起來，使其可以積極的參與到企業(yè)的決策之中，并且提出一些具備建設(shè)性的法律建議。電力企業(yè)應(yīng)該給法律顧問一定的優(yōu)待，使得其可以大膽的進行企業(yè)合同管理、參加商務(wù)談判并且做好訴訟與仲裁上的工作，使得電力企業(yè)專職法律顧問人員的作用得以充分的發(fā)揮。

4 結(jié)束語

綜上所述，要推動電力企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，必然要重視電力企業(yè)合同管理以及法律風(fēng)險防范。電力企業(yè)一定要堅持誠信為本，但是追求利益是企業(yè)的最終目的，簽訂合同并不意味著完全避免了風(fēng)險的產(chǎn)生，因此電力企業(yè)應(yīng)該盡量降低各種風(fēng)險，從而給企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟利益。當(dāng)前我國電力企業(yè)合同管理方面仍然存在有許多不足，需要相關(guān)工作人員進行不斷努力。

[1]龐景文.分析電力企業(yè)合同管理及法律風(fēng)險防范對策[J].法制博覽，2014（23）：214～215.

[2]陳勁鵬.探析電力企業(yè)合同管理及法律風(fēng)險防范[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011（24）：223～224.

[3]洪 建.論述電力企業(yè)合同管理和法律風(fēng)險防范[J].大科技，2012（21）：281～282.

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1004-7344（2016）35-0100-02

2016-11-23