李成友

（營山縣消水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心 四川營山 637700）

基層農(nóng)技推廣的人力資源管理機制及其對推廣行為的影響

李成友

（營山縣消水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心 四川營山 637700）

人力資源管理是影響技術推廣成效的關鍵因素，本文將對基層農(nóng)技推廣的人力資源管理機制現(xiàn)狀進行分析，并探討革新機制的措施，旨在提高推廣行為的效能，為廣大農(nóng)民謀利。

基層；農(nóng)技推廣；人力資源管理；推廣行為

人力資源管理是指根據(jù)組織要求，對人力資源進行有計劃的合理配置，過程包含的內(nèi)容有招聘-培訓-上崗-考核-調(diào)動等，最好的發(fā)揮出每位工作人員的潛能，從而盡可能高效地完成組織目標。農(nóng)技推廣人員是在政府的帶動下進行的公益性農(nóng)技推廣活動的主體，農(nóng)技推廣是響應政府“三農(nóng)”政策的最直接性舉措，為充分調(diào)動起農(nóng)技推廣人員的推廣積極性，實現(xiàn)農(nóng)民-政府-國家的多方面目標，就應先使基層農(nóng)技推廣人力資源管理更科學、更高效、更公平。而農(nóng)技推廣人力資源管理機制直接影響著工作人員的推廣行為，為提升農(nóng)技推廣效能，可從人力資源管理機制著手，本文就將對基層農(nóng)技推廣的人力資源管理機制及其對推廣行為的影響進行研究。

1 基層農(nóng)技推廣的人力資源管理機制現(xiàn)狀

1.1 基層農(nóng)技推廣人力資源問題

1.1.1 農(nóng)技推廣人員數(shù)量上的問題

近些年來隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，人力資源總量卻沒得到相應的增長，從目前的變化趨勢來看，農(nóng)技推廣機構(gòu)的人力資源不足或是呈減少的勢態(tài)，以至于無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。具相關統(tǒng)計表明，在2007年農(nóng)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)在31444萬左右，每一千農(nóng)民對應著2.7名農(nóng)技人員，也就是說每個農(nóng)民在一年內(nèi)甚至享受不到一名農(nóng)技人員一天的技術推廣服務。在市場競爭激烈，外在環(huán)境異常復雜的情況下，對較為分散的基層農(nóng)戶來說這種農(nóng)技推廣服務頻率遠遠不夠。更嚴峻的是甚至還存在農(nóng)技人員日趨減少的趨勢，分析原因：①機構(gòu)內(nèi)部改革和不斷精簡化的影響結(jié)果；②從事農(nóng)業(yè)工作人員比較分散，沒有明確技術服務要求的情況下造成了低效率，致使農(nóng)技推廣慢慢被遺棄。

1.1.2 農(nóng)技推廣人員素質(zhì)上的問題

根據(jù)相關統(tǒng)計表明，在國內(nèi)各基層農(nóng)技推廣機構(gòu)里的編制人員呈現(xiàn)出以下三方面特點：①基層農(nóng)技推廣力量素質(zhì)普遍比較低，和國家標準的人員招聘要求相差較遠。統(tǒng)計截止2007年底，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)人員學歷在大專以上的大約占45.8%，其中里面又有近1/3的人員不屬于農(nóng)業(yè)相關專業(yè)畢業(yè)；有專業(yè)技術職稱約占59%，其中高級職稱人數(shù)僅占5.5%，可知農(nóng)技推廣機構(gòu)人員整體素質(zhì)比較低。②基層農(nóng)技推廣機構(gòu)人員大多年齡比較大，且少有補充新生力量。同樣2007年底統(tǒng)計顯示機構(gòu)人員在35歲以下的人員僅占33%，35～50歲比例最高，約占52%，可知基層機構(gòu)內(nèi)部主力軍多為中老年人，由于內(nèi)部缺少引進新力量的機制，故而新進畢業(yè)生比較少。③基層農(nóng)技推廣機構(gòu)給人員培訓、學習的機會少，2003～2007年統(tǒng)計顯示，每年內(nèi)部僅8.8%的人員得到過培訓，且時間超過三個月的人數(shù)不足2%，培訓對象多為縣級及其以上農(nóng)技推廣機構(gòu)，基層人員很少受到過專業(yè)培訓。

1.2 基層農(nóng)技推廣人力資源管理機制

1.2.1 準入機制

隨著國家農(nóng)技推廣不斷深入改革與發(fā)展，基層機構(gòu)正在慢慢向準入機制邁進，逐步實行公開招聘，程序上也正在慢慢規(guī)范化，先擬定人員基本需求，在農(nóng)業(yè)主管部門的領導、監(jiān)督下，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)人員由縣級人事部門統(tǒng)一招考，通過專業(yè)技能考試，再經(jīng)過一定時長的試用期后，接著將其安放在適當?shù)霓r(nóng)技推廣工作崗位。農(nóng)業(yè)技術招納人才應嚴格，具統(tǒng)計顯示近幾年來上崗工作人員學歷在大專以上的約占80%，將近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機構(gòu)被要求要有本科及其以上學歷。

1.2.2 晉升程序

崗位競聘機制、職位晉升機制正在不斷完善的階段，當下有近58%的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)實現(xiàn)了公開招聘，多采用選拔-考察-公示的流程進行，對于職稱評定制度農(nóng)技人員主觀覺得其合理性及科學度還有待提升，約1/3的人員覺得選拔晉升不能全面展現(xiàn)出人員的業(yè)務能力和水平，機制上更待完善。

1.2.3 安排培訓機制

基層農(nóng)技推廣機構(gòu)直接面對著廣大農(nóng)民，也是農(nóng)技推廣工作的最前沿，農(nóng)技人員的水平程度直接影響著新品種新技術的推廣及應用結(jié)果。近年來對農(nóng)技推廣機構(gòu)人員培訓力度有所增加，對農(nóng)技人員調(diào)查顯示，100%人員均覺得培訓有其必要性，但目前培訓仍然存在培訓次數(shù)少、頻率低，培訓不細分職稱等現(xiàn)狀。

1.2.4 工作人員退出機制

當下約有近半的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)存在辭退制度，而僅有4.8%的機構(gòu)使用制度辭退過人員，目前人員辭退后大多有一些安置方式，比如轉(zhuǎn)崗、農(nóng)資經(jīng)營、退休等，而有近34%的農(nóng)技人員仍需自謀出路。在聘用人員時現(xiàn)今采用資質(zhì)認定-競爭上崗-擇優(yōu)錄取的原則，隨之實行合同管理，保障上實行五險一金制度，機制上慢慢改變了以往好進難出的問題。

1.2.5 農(nóng)技人員工作成就

目前農(nóng)技人員參加基層農(nóng)技推廣服務的工作動力大多數(shù)都表現(xiàn)有這三方面，收入比較穩(wěn)定且福利待遇好；對農(nóng)民展開服務來實現(xiàn)自身的人生價值；是否存在良好工作環(huán)境，工作是否能促使個人成長。為促進基層農(nóng)技推廣服務的高效進行，基于農(nóng)技人員工作動力表現(xiàn)，當下農(nóng)技推廣機構(gòu)環(huán)境、待遇等多方面正在朝優(yōu)越的方向發(fā)展。

2 基層農(nóng)技推廣的人力資源管理機制對推廣行為的影響

基層農(nóng)技推廣人力資源管理機制包含有崗位競聘制度、福利制度、招聘制度、辭退制度等，這些和農(nóng)技推廣人員的切身利益相關，故而應充分發(fā)揮出管理機制對農(nóng)技人員的推廣行為激勵作用，合理、完善的人力資源管理機制為推廣人員注入工作活力，促進農(nóng)技推廣效能的進一步提高，因此可知基層農(nóng)技推廣人力資源管理機制對推廣行為的影響呈正相關，當下迫切需要農(nóng)業(yè)管理部門加大對基層農(nóng)技推廣人力資源管理機制的完善及革新力度。

3 革新基層農(nóng)技推廣人力資源管理機制措施

3.1 建立起完善的人員聘用制度

農(nóng)技人員資格準入制度是人力資源管理的“閥門”，它使工作人員學歷、資質(zhì)等多方面得到了控制。為保證推廣人員隊伍精干、高素質(zhì)首先應堅持‘公開競崗，持證上崗’的重要原則，對于不同職位、不同部門、不同層次崗位的技術人員的需求設立對應的“門檻”，制度上應全面地包含專業(yè)、學歷、工作經(jīng)驗等多方面的具體要求，一般來說農(nóng)技人員需要大專及以上學歷的應聘者，招聘經(jīng)行政考核通過后，才可持證上崗。

3.2 實行崗位管理制度

用人制度改革可采用公平公正競選的方式，來擇優(yōu)任用有真才實干的人才，也就是常說的崗位聘用制度，崗位任用高技術人員，并納入農(nóng)技推廣體系有利于提高出推廣的效能。還可建立起內(nèi)部人員競聘制度，使經(jīng)費應用效率提高，實行崗位管理制度全力保障推廣隊伍的精干性。

3.3 改良人員退出制度

人員退出制度是重要的機構(gòu)約束制度，目前農(nóng)技推廣人員的退出制度很少被應用，農(nóng)技推廣機構(gòu)屬于政府事業(yè)單位，農(nóng)技人員較多情況下存在好進不好出的狀況，究其原因即是推出制度的缺乏或不完善。這方面可借鑒私立企業(yè)合同制度，合同期限設置為兩年或三年，有意愿想退出的農(nóng)技人員可在期限已滿后退出再擇業(yè)。

3.4 加強農(nóng)技人員培訓力度，提升農(nóng)技推廣機構(gòu)人力整體素質(zhì)

基層農(nóng)技推廣機構(gòu)應全面納入農(nóng)業(yè)管理部門，其農(nóng)技人員和上級機構(gòu)人員一樣享有培訓學習的機會，大力提升農(nóng)技人員的知識技術水平，發(fā)動涉農(nóng)企業(yè)、部門齊力重視科研，參與科研，采用現(xiàn)場指導、集中辦班、異地進修等形式對基層農(nóng)技人員進行培訓，同時還需分門別類的學習，著力使基層農(nóng)技人員綜合素質(zhì)全面提升，保證推廣行為的有效進行。

4 結(jié)論

基層農(nóng)技推廣機構(gòu)人力資源從廣義上來講，包含參與農(nóng)技推廣服務活動的所有人員，在展開推廣活動的過程中應充分調(diào)動起廣大參與者的潛能和力量，促使推廣服務良好發(fā)展。面對當前基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的諸多現(xiàn)狀，不斷改良或完善多種人力管理制度，才可大力提升推廣效能，保證農(nóng)民接收到新技術、新成果，為大眾服務。

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F277.92

A

1004-7344（2016）35-0200-02

2016-11-28

李成友（1962-），男，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作。