趙文翰

（江蘇省電力公司檢修分公司,211102）

電力產(chǎn)業(yè)管制改革的國(guó)際比較研究

趙文翰

（江蘇省電力公司檢修分公司,211102）

本文就電力產(chǎn)業(yè)管理改革的國(guó)家比較進(jìn)行了具體研究，希望這一研究能夠在一定程度上促進(jìn)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的相關(guān)發(fā)展。

改革；國(guó)際；電力產(chǎn)業(yè)

0 前言

作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，電力產(chǎn)業(yè)本身屬于技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征十分復(fù)雜的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，這種特性自然會(huì)造成電力產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性與經(jīng)濟(jì)效率的發(fā)展積極性減弱，這就使得電力產(chǎn)業(yè)的管制改革對(duì)于國(guó)家電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著極為重要的作用。在本文所進(jìn)行的研究中，筆者對(duì)國(guó)際中電力產(chǎn)業(yè)管制改革較早也較為成熟的幾個(gè)國(guó)家進(jìn)行了比較研究，希望這一研究能夠?qū)ξ覈?guó)電力產(chǎn)業(yè)管制改革帶來(lái)一定建設(shè)性幫助。

1 國(guó)際電力產(chǎn)業(yè)管制改革概況

在國(guó)際電力產(chǎn)業(yè)管制改革中，上世紀(jì)八十年代稱得上是這一改革的分水嶺，根據(jù)這一分水嶺我們可以將國(guó)際電力產(chǎn)業(yè)管制改革分為電力產(chǎn)業(yè)高度壟斷階段與世界范圍內(nèi)多個(gè)國(guó)家的電力改革探索階段。

1.1 電力產(chǎn)業(yè)高度壟斷階段。電力產(chǎn)業(yè)剛出現(xiàn)時(shí)，由于需要保證國(guó)家的能源供應(yīng)安全，這就使得其天然帶有自然壟斷特性，但初期的電力產(chǎn)業(yè)大多掌握在私人企業(yè)手中，這種情況到了上世紀(jì)四十年代有了根本性的轉(zhuǎn)變，這是由于許多國(guó)家開始進(jìn)行電力產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的改革，這一改革建立我們當(dāng)下熟悉的具有垂直壟斷特性的經(jīng)營(yíng)管理龐大復(fù)雜的電力系統(tǒng)，由于為了避免私人壟斷導(dǎo)致的超額利潤(rùn)，這一系統(tǒng)一般都采用國(guó)有經(jīng)營(yíng)的方式，這也使得電力產(chǎn)業(yè)本身受到了較強(qiáng)的壟斷地位的維護(hù)與約束。這期間世界范圍內(nèi)存在著局部垂直一體化的英國(guó)模式、全國(guó)垂直壟斷的法國(guó)模式、私營(yíng)區(qū)域壟斷的日本模式、以私有制為主的多種壟斷的美國(guó)模式等四種具有代表性的電力產(chǎn)業(yè)壟斷模式，介于本文研究的重點(diǎn)，這方面的內(nèi)容筆者就不予贅述。

1.2 電力改革探索階段。在電力產(chǎn)業(yè)高度壟斷階段，世界范圍內(nèi)的電力產(chǎn)業(yè)具備著供需不均衡的矛盾逐漸顯現(xiàn)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)效率低下、電價(jià)水平和機(jī)制不合理、缺乏經(jīng)濟(jì)性的激勵(lì)和監(jiān)管等多方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題的逐漸浮現(xiàn)也是各個(gè)國(guó)家下決心進(jìn)行電力產(chǎn)業(yè)改革探索的原因所在。在電力產(chǎn)業(yè)改革探索中，發(fā)電、輸電、配電的科技創(chuàng)新很好的為這一改革提供了支持，而上世紀(jì)八九十年代智利的電力改革，無(wú)疑拉開時(shí)世界范圍內(nèi)電力改革探索的序幕。在國(guó)際范圍內(nèi)的電力改革探索中，交易模式的轉(zhuǎn)換、電力行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、資源配置方式的轉(zhuǎn)換、監(jiān)管內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)換等四方面是這一改革的主要內(nèi)容，而為了實(shí)現(xiàn)這一改革內(nèi)容，相關(guān)國(guó)家在進(jìn)行的電力產(chǎn)業(yè)改革中采用了電力產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化、電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、電力產(chǎn)業(yè)自由化的方式完成了具體的電力改革。當(dāng)然在這一改革中，也涌現(xiàn)出了諸如盲目引進(jìn)他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生等問(wèn)題，這些問(wèn)題很容易造成電價(jià)隨市場(chǎng)動(dòng)蕩而動(dòng)蕩，最終影響電力產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，為此一個(gè)國(guó)家在進(jìn)行電力產(chǎn)業(yè)管制改革時(shí)，就必須做好一定的取舍準(zhǔn)備。

2 國(guó)際電力產(chǎn)業(yè)管制改革的比較與啟示

2.1 改革的起因

美國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)改革起因是由于新自由主義風(fēng)潮的興起以及美國(guó)政府之前電力管制效果的實(shí)證研究所致；而英國(guó)與智利則是由于民營(yíng)化、市場(chǎng)化的改革容易得到國(guó)內(nèi)政治派別和民眾的支持；而由于巴西具備著水利資源豐富的特點(diǎn)，這就使得巴西所進(jìn)行的電力產(chǎn)業(yè)改革也較為側(cè)重于水電的跨區(qū)調(diào)度?？傊娏Ξa(chǎn)業(yè)改革的起因大多都是由于國(guó)家的電力管制不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求所致。

2.2 改革的目標(biāo)

在國(guó)際電力產(chǎn)業(yè)改革的目標(biāo)中，這一目標(biāo)一般分為過(guò)打破壟斷和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、保證可靠、長(zhǎng)期而充足的能源供應(yīng)、降低用電成本提高國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的效率等三個(gè)方面。美國(guó)、英國(guó)的電力事業(yè)由于存在著供大于求的發(fā)展現(xiàn)狀，所以進(jìn)行的電力產(chǎn)業(yè)管制改革目標(biāo)的重點(diǎn)就在于效率與服務(wù)質(zhì)量方面。

2.3 改革的模式

一般來(lái)說(shuō)國(guó)家所進(jìn)行的電力改革需要十年時(shí)間才能夠真正完成，這就使得改革的模式選擇關(guān)系著整個(gè)改革的實(shí)際效果。美國(guó)與阿根廷所進(jìn)行的電力改革選擇的就是以私有化為顯著特征，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)分散化的改革模式，而英國(guó)則選擇了以分業(yè)經(jīng)營(yíng)為手段，分離電力產(chǎn)業(yè)壟斷業(yè)務(wù)的改革模式，這些改革模式有利有弊，但主要針對(duì)自身國(guó)家的電力產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與改革的預(yù)期深度確定。

2.4 改革的效果結(jié)合筆者進(jìn)行的調(diào)查，在國(guó)家范圍內(nèi)各國(guó)家進(jìn)行的電力產(chǎn)業(yè)管理改革中，西方國(guó)家的電力產(chǎn)業(yè)管理改革基本上取得了成功，降低了電力產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性，并推動(dòng)了自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中英國(guó)由于改革較為徹底，取得的改革效果也最為顯著，而智利則通過(guò)改革大大提升了自身電力產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，可以說(shuō)智利這個(gè)最早進(jìn)行電力產(chǎn)業(yè)管理改革的國(guó)家取得的也是最為優(yōu)秀的改革成果。值得注意的是，電力產(chǎn)業(yè)管理改革并沒(méi)有統(tǒng)一的成熟模式，所以想要進(jìn)行效果較為顯著的改革，就必須選擇最適合本國(guó)需要的模式和工具，這樣才能夠保證這一改革取得成功。

3 結(jié)論

本文就電力產(chǎn)業(yè)管制改革的國(guó)際比較進(jìn)行了具體研究，對(duì)國(guó)際電力產(chǎn)業(yè)管制改革的起因、目標(biāo)、模式以及效果進(jìn)行了分析比較，并總結(jié)了電力產(chǎn)業(yè)改革需要符合電力產(chǎn)業(yè)特征與國(guó)情、確定合理目標(biāo)和重點(diǎn)、滿足電力產(chǎn)業(yè)社會(huì)性的需要、緊密結(jié)合國(guó)情實(shí)際、基于國(guó)家電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況的啟示，希望這些內(nèi)容能夠推動(dòng)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)管制改革的順利實(shí)施，并從整體上推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相關(guān)發(fā)展。

[1]徐云鵬.中國(guó)電力生產(chǎn)業(yè)的效率:一個(gè)基于政府管制的研究視角[J].數(shù)理統(tǒng)計(jì)與管理,2012,01:85-95.

[2]王俊豪,周小梅.大部制背景下壟斷性產(chǎn)業(yè)的管制機(jī)構(gòu)改革——以中國(guó)電力管制機(jī)構(gòu)改革為例[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2008,07:47-56.

[3]王俊豪.中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行管制機(jī)構(gòu)的問(wèn)題與制度缺損[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2008,07:32-37.

[4]朱曉艷.發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)模式分析[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),2008,09:97-101.

An international comparative study on the regulation reform of electric power industry

Zhao Wenhan
（Jiangsu electric power company maintenance branch,211102）

In this paper, the power industry management reform of the country's specific research,hope that this study can promote the development of China's electric power industry to a certain extent.

reform; International;electric power industry