崔奮（吐哈油田企管法規(guī)處,新疆 吐魯番 838202）

關(guān)于油氣田企業(yè)制度創(chuàng)新的思考

崔奮（吐哈油田企管法規(guī)處,新疆 吐魯番 838202）

加強(qiáng)制度建設(shè)是企業(yè)深化改革的有力保障。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水期。改革是以破除不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的體制和制度、建立新的管理體制和制度為手段，其實(shí)質(zhì)是制度創(chuàng)新。本文通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)的思路和方法進(jìn)行詳細(xì)的分析，結(jié)合油氣田企業(yè)管理實(shí)際，探討企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)問(wèn)題的解決方法，旨在為油氣田企業(yè)通過(guò)制度創(chuàng)新，保障深化改革提供參考。

油氣田企業(yè)；制度創(chuàng)新；思考

制度承載著企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理思想和戰(zhàn)略導(dǎo)向。企業(yè)規(guī)章制度作為企業(yè)的行為規(guī)范，也是貫徹和實(shí)施國(guó)家政策方針的基本形式。隨著我國(guó)深化國(guó)有企業(yè)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)制度與深化改革的聯(lián)系更加緊密，對(duì)制度創(chuàng)新的要求也越來(lái)越高。但是由于企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中形成的固有思維和利益格局，顯然不能適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要。所以唯有通過(guò)制度創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙，才能保障改革的順利進(jìn)行。

1 油氣田企業(yè)制度建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)油氣田企業(yè)自開發(fā)建設(shè)以來(lái)，根據(jù)不同時(shí)期管理的需要，由企業(yè)各管理部門主導(dǎo)逐步建立了覆蓋主要業(yè)務(wù)的制度體系，滿足了管理需要，但在深化改革和全面推進(jìn)合規(guī)管理的新形勢(shì)下，現(xiàn)有制度體系中存在的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，有些甚至成為阻礙發(fā)展的瓶頸。

1.1 制度體系建設(shè)缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)

依托職能部門獨(dú)立完成的制度體系，部門化傾向突出，存在政出多門、多頭對(duì)下、交叉重疊、缺項(xiàng)漏項(xiàng)等問(wèn)題。不同時(shí)期出臺(tái)的同類制度缺乏有效整合優(yōu)化，造成制度繁雜，甚至制度間相互矛盾。

1.2 制度流程修訂不及時(shí)，不適應(yīng)新形勢(shì)下管理的需要

隨著國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)等上位制度的變化和企業(yè)管理模式的調(diào)整，原制度中存在的與上位制度矛盾、權(quán)責(zé)不對(duì)等、管理界面不清晰等制度體系中的“硬傷”和問(wèn)題日益突出，已不利于落實(shí)各層級(jí)管理責(zé)任、調(diào)動(dòng)各層級(jí)積極性，不能滿足企業(yè)深化改革與管理創(chuàng)新的需要。

1.3 制度體系信息化程度低

大多數(shù)制度沒有配套相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，未能通過(guò)信息化手段進(jìn)行固化，可操作性不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了制度落實(shí)不到位、執(zhí)行隨意性較強(qiáng)甚至無(wú)法執(zhí)行等問(wèn)題，這已成為制度管理的“軟肋”。

2 油氣田企業(yè)制度創(chuàng)新的措施和方法

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，在深化改革和管理創(chuàng)新的大背景下，企業(yè)開展制度建設(shè)不能僅對(duì)現(xiàn)存的制度進(jìn)行性修修補(bǔ)補(bǔ)，而是要采取革命性的措施，實(shí)施流程再造，使制度充分體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念和改革創(chuàng)新部署融，使制度流程有法可依、配套銜接、便于操作。這就要求企業(yè)要打破以往職能部門獨(dú)立制定制度的模式，完全獨(dú)立于職能部門、上升到公司層面開展制度頂層設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)與制度執(zhí)行分離，通過(guò)開展制度創(chuàng)新，不僅要解決管理體制機(jī)制的問(wèn)題，還要解決制度落地的問(wèn)題。制度體系“四化”建設(shè)正式基于油氣田企業(yè)制度建設(shè)現(xiàn)狀，在吸收國(guó)際大公司制度建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索出來(lái)的制度創(chuàng)新的思路和方法。

2.1 管理制度化

制度化是固化管理成果的重要基礎(chǔ)。要對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)等上位制度修訂企業(yè)制度，確保企業(yè)制度合法合規(guī)。強(qiáng)化制度創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)管理規(guī)律，貫徹改革思路，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，提高制度先進(jìn)性。完善制度形成機(jī)制，對(duì)制度的必要性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行充分論證，優(yōu)化整合同類制度，減少制度數(shù)量，提高制度質(zhì)量。

2.2 制度流程化

流程化是制度化的提煉和升級(jí)。要把制度全部轉(zhuǎn)化成業(yè)務(wù)流程，流程中嵌入企業(yè)的管理意志、決策程序、管理權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控等要求，通過(guò)流程來(lái)明確職責(zé)、協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范行為，提高了制度的執(zhí)行力。

2.3 流程表單化

表單化是流程化的實(shí)現(xiàn)途徑。要把工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和執(zhí)行要素制成一張張簡(jiǎn)潔明了的表單，用直觀圖型和簡(jiǎn)潔文字體現(xiàn)工作要求，員工不需要死記硬背制度文本，只需要按照表單規(guī)定的內(nèi)容、步驟和方法進(jìn)行操作，管理者按表單內(nèi)容進(jìn)行檢查考核，避免員工對(duì)制度文本理解不同造成執(zhí)行走樣，使復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，降低制度流程的執(zhí)行成本。

2.4 表單信息化

信息化是提高流程和表單運(yùn)行效率的重要手段。要遵循“就源輸入、信息共享、環(huán)環(huán)相扣、相互勾稽”的原則，把業(yè)務(wù)表單固化到信息系統(tǒng)中，通過(guò)網(wǎng)上業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、工作審批、報(bào)表查詢等功能，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)跟蹤、檢查、催辦和稽核；每個(gè)運(yùn)行步驟要環(huán)環(huán)相扣，互為印證，一個(gè)環(huán)節(jié)通過(guò)審批，才能運(yùn)行下一個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地減少人為因素干擾。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，是本文在制度創(chuàng)新建設(shè)方面的思考與實(shí)踐，通過(guò)制度體系“四化”建設(shè)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都按固定的制度、流程、表單運(yùn)行，日常管理和監(jiān)督檢查的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到消除過(guò)程管理中的異常事項(xiàng)上，各級(jí)層面能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決異常問(wèn)題，切實(shí)保障了深化改革的順利進(jìn)行。

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