田昌富

(民建湖北省委員會，湖北 武漢 430060)

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民建如何為構(gòu)建新型政商關系發(fā)揮作用

田昌富

(民建湖北省委員會，湖北 武漢 430060)

2016年3月4日下午，中共中央總書記、國家主席、中共中央軍委主席習近平看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組討論。討論時，習近平就構(gòu)建新型政商關系作了闡述，他指出，新型政商關系，概括起來說就是“親”、“清”兩個字。那么，在政黨協(xié)商中民建如何帶頭構(gòu)建新型政商關系？怎樣為構(gòu)建新型政商關系發(fā)揮作用呢？本文從四個方面進行了探討：深刻理解構(gòu)建新型政商關系的重大意義；準確把握新型政商關系的本質(zhì)特征；扎實培育構(gòu)建新型政商關系的牢固基礎；科學遵循構(gòu)建新型政商關系的路徑方法。

民建 新型政商關系 政黨協(xié)商

2016年3月4日下午，中共中央總書記、國家主席、中共中央軍委主席習近平看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組討論。習近平就構(gòu)建新型政商關系作了闡述，他指出，新型政商關系，概括起來說就是“親”、“清”兩個字。民建是以經(jīng)濟界人士為主的參政黨，經(jīng)濟界別是民建的主要特色，其多數(shù)會員是企業(yè)家，而民營企業(yè)家又是民建經(jīng)濟界別中的大多數(shù)。因此，在構(gòu)建新型政商關系中如何發(fā)揮作用，是擺在民建面前的重大政治任務和時代使命。

一、深刻理解構(gòu)建新型政商關系的重大意義

構(gòu)建新型政商關系，是當下政企關系調(diào)整到“親”、“清”狀態(tài)后所產(chǎn)生的對經(jīng)濟、社會、改革等多方面發(fā)展的影響力和推進力。民建為構(gòu)建新型政商關系發(fā)揮作用，有著多重意義。

第一，政治意義。民建為構(gòu)建新型政商關系充分發(fā)揮作用，是全面深化改革賦予民建的政治責任和歷史使命。從中共十一屆三中全會到十八屆三中全，歷時35年，民建始終發(fā)揮著經(jīng)濟界參政黨的特色和優(yōu)勢，在政黨協(xié)商中，為我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革提出大量諍言良策，影響前所未有。十八大后中國經(jīng)濟增長放緩，新常態(tài)下，民建需要更準確地認識我國所處的歷史階段，在構(gòu)建“親”、“清”新型政商關系中，可以從一個前所未有的角度，通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，為構(gòu)建新型政商關系做出政治貢獻，促進改革，促進發(fā)展，促進全面建成小康社會。

第二，經(jīng)濟意義。經(jīng)濟體制改革，是全面深化改革的重點，其核心問題是處理好政府與市場的關系，讓市場在資源配置中起決定性作用，健全社會主義市場經(jīng)濟必須遵循這一規(guī)律。構(gòu)建新型政商關系，可以更好地促進政府職能轉(zhuǎn)變，更好地調(diào)動企業(yè)家的主動性、創(chuàng)造性，對促進經(jīng)濟發(fā)展大有裨益。民建是經(jīng)濟界參政黨，要推動經(jīng)濟體制改革向前發(fā)展，著力點就是構(gòu)建新型政商關系，把這個支點用好了，可以收到事半功倍的效果。

第三，社會意義。新型政商關系，是新常態(tài)下中國社會、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期構(gòu)建政府、社會組織、利益階層之間的與時俱進關系的重要體現(xiàn)。隨著改革開放的深入，各種利益關系都在改革和調(diào)整，社會矛盾問題隨之而全面復雜，民建作為經(jīng)濟界參政黨，應直面經(jīng)濟社會中的矛盾與問題，承擔起新型政商關系建設者的責任。某種程度上講，社會是否和諧、安定、欣欣向榮，與新型政商關系能否順利構(gòu)建密不可分。

第四，理論意義。無論是官商關系，還是政企關系，在理論上，都是上層建筑與經(jīng)濟基礎、生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力之間的關系，沒有離開政治的經(jīng)濟，也沒有離開經(jīng)濟的政治，傳統(tǒng)意義上的政治經(jīng)濟學理論也需要豐富和發(fā)展。社會發(fā)展的多元化也是經(jīng)濟成份在多元化，在E化，在自主化，上層建筑在改革，在轉(zhuǎn)型，行之有效的行政意志逐步通過法規(guī)法律形式體現(xiàn)。民建作為以經(jīng)濟界代表人士為主體的參政黨，一頭連著政府，一頭連著民營企業(yè)家，應當在實踐中摸索構(gòu)建新型政商關系的規(guī)律與特點，從而使之上升到理論層面，更好地豐富和發(fā)展傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟學理論。作為經(jīng)濟界參政黨，民建對此應當有理論自信，在政黨協(xié)商中，在構(gòu)建新型政商關系的實踐與理論上有所作為，也應該會大有作為。

第五，改革意義。構(gòu)建新型政商關系，需要不斷地探索新方法新路徑。從習總書記提出的“親”和“清”的要求來看，需要政府和企業(yè)都進行改革。民建可以通過政黨協(xié)商，呼吁、促進、監(jiān)督政府改革；民建還可以通過自身組織和影響，引導、幫助、督促企業(yè)改變。如要求會員企業(yè)整改，以適應新型政商關系之要求等。所以，民建能在構(gòu)建新型政商關系中發(fā)揮積極作用。

第六，教育意義。習總書記寄語民營企業(yè)家：要“積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展”；“要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營”。其言下之意，就是要他們主動表達訴求、積極建言獻策、勇于擔當責任、不搞歪門邪道。民建的會員企業(yè)中多數(shù)是民營企業(yè)家，民建各級組織在為他們排憂解難、做好服務的同時，也要承擔起教育與引導的責任與義務。通過構(gòu)建新型政商關系，把民建所聯(lián)系的企業(yè)家引導好，領導好，教育好，只有把他們的觀念、意識、理念轉(zhuǎn)變好了，構(gòu)建新型政商關系才會收到好的效果。

二、準確把握新型政商關系的本質(zhì)特征

筆者認為，新型政商關系有著與傳統(tǒng)政商關系的本質(zhì)區(qū)別，民建要準確把握它的本質(zhì)特征，才能在構(gòu)建過程中抓住主流，放手施為。

第一，平等性。封建社會的官商關系是不平等的，西方社會的政商關系是相互利用的，我國十八大前的政商關系或政企關系，也是不平等的，是管與被管的關系，或貌視有人管而實際無人管，民企發(fā)展尚存在被歧視現(xiàn)象，以至于政商關系長期處于不平等和畸形狀態(tài)中。新型政商關系下，政府與企業(yè)特別是民企是平等的，平等對話，平等服務，平等協(xié)商，平等發(fā)展。無論是“親”還是“清”，都只有在平等條件下才能形成。如果不平等，民建就要通過諫言獻策或協(xié)商對話來促進平等，促進公平。

第二，和合性。和，是和諧，是協(xié)調(diào)，是步調(diào)一致，是同心同向同德；合，是合作，是合力，是合一，是雙贏，是共同想辦法，共同渡過難關。以往的政商關系存在許多不合之處，“三道門”，“四座山”，這些嚴重影響了政企和諧發(fā)展，亦影響了生產(chǎn)力的發(fā)展。民建應當大膽的鼓與呼，為新型政商和合關系的構(gòu)建助力。

第三，寬松性。寬松，是政府或部門為企業(yè)營造寬松良好的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)尤其是民企，在一種相對寬松的氣氛下能放心發(fā)展，安心發(fā)展，開心發(fā)展。不正常的政商關系，不會有寬松的環(huán)境與氣氛，政府居高臨下，以管束為主，門檻多，企業(yè)想辦點事，正門難走，只好走后門，以至于潛規(guī)則盛行。民建要為這種政企發(fā)展環(huán)境不寬松的現(xiàn)象大膽建言，并不斷通過各種協(xié)商形式，為這種寬松環(huán)境和氛圍的實現(xiàn)而不懈努力。

第四，服務性。新型政商關系，最重要的內(nèi)涵就是服務，政府要為企業(yè)服務，做到服務良好，服務優(yōu)質(zhì)，服務及時，服務持久，不是以管代服，以稅代服，以罰代服，更不是嘴巴服務，不見真效。企業(yè)則需要為社會服務，為員工服務，為政府服務，為消費者服務，這種服務是企業(yè)的本分與目的。民建也要服務，一方面通過政黨協(xié)商等渠道上傳社情民意，表達企業(yè)訴求，另一方面則通過自身組織及能力為企業(yè)服務，利用各種手段和現(xiàn)有能力，盡量為企業(yè)多做實事，多做好事。現(xiàn)代政商關系是不是真正建設好了，從某種程度上說，就看服務到不到位，服務有沒有成效。

第五，互動性。互動，就是相互行動，相互影響，相互推動。互動，首先是政府要主動，現(xiàn)在政府改革中實施權利清單、負面清單和責任清單，就是政府主動的表現(xiàn)。企業(yè)也要發(fā)展主動性，主動作為，主動請求，主動協(xié)商，主動與政府平等交流。然而，在過去的政商關系下，有的企業(yè)因為習慣了潛規(guī)則，主動性發(fā)揮錯了方向，一旦要求構(gòu)建新型政商關系，反而不主動了。對此，民建有責任和義務引導好企業(yè)積極主動地與政府聯(lián)系，政府“親”了，企業(yè)“清”了，互動作用就形成了。

第六，法規(guī)性。新型政商關系，不是簡單的官商人際關系，不是單向的行政管理關系，而是一種規(guī)范的法規(guī)法律關系。政府和企業(yè)在各自的權利義務下行事，一切有法規(guī)法律標準，一切有底線紅線高壓線，一切有規(guī)矩杜絕潛規(guī)則。這種法規(guī)性的建立和遵循需要一個過程，更需要民建通過政黨協(xié)商等渠道不懈努力。

第七，標準性。新型政商關系是有標準的，“親”“清”是原則是要求，還應當有比較規(guī)范系統(tǒng)的標準。當前政府正逐步形成一套服務企業(yè)的規(guī)范標準，比如有的地方辦事大廳，對服務流程和標準都有詳細規(guī)定；有的地方出臺了權力清單和負面清單，法不授權不可為，法有授權不亂為；有的地方對企業(yè)聯(lián)系較多的部門和機構(gòu)，實行了責任清單，企業(yè)辦事方便了很多，政府加強了督辦，引進了第三方評估，等等。但是多數(shù)機構(gòu)或部門，還處于無標準狀態(tài)，服務意識仍淡薄，服務方式仍陳舊。民建要為新型政商關系的標準化進行多角度調(diào)研，全方位思考和協(xié)商，同時，民建為會員企業(yè)服務，也要做到精準、標準。

三、扎實培育構(gòu)建新型政商關系的牢固基礎

培育構(gòu)建新型政商關系的牢固基礎，就是社會各界特別是政府、相關組織與機構(gòu)按照習近平總書記的“親”“清”新型政商關系總要求，采取有效措施和辦法，營造與中國特色社會主義發(fā)展相適應的新型政商關系的成長環(huán)境與基礎條件。民建作為經(jīng)濟界代表政黨，更要為培育新型政商關系的牢固基礎多出真招。

第一，培育共同的理想信念。共同的理想信念，即對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。我們相信只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。民營企業(yè)家應當有這種自信，有這種擔當，有這種自覺。民建要為企業(yè)家培育這種共同的理想信念，要對企業(yè)家尤其是民營企業(yè)家加強愛國主義、社會主義優(yōu)越性及自身應承擔責任的教育引導，幫助民營企業(yè)家建立相應社會理想和責任觀，使之在行動上形成基于理想的自覺。政府也不能只管稅收和各類條款，還要管企業(yè)家的理想和教育，把他們引導到符合社會主義發(fā)展要求的一種大信念、大理想、大精神的環(huán)境中來。

第二，設立靈活的政策措施。隨著改革的深入，“雙創(chuàng)”的發(fā)展，結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府制定文件制度應當留有空間和余地，能及時調(diào)整不合適的政策，增強宏觀引導性和微觀靈活性，一企一策，多企多策。這就要求要深入企業(yè)、了解企業(yè)，如有的地方搞干部進萬村，機關聯(lián)萬企，就是為了靈活應對，搞好服務。民建在此方面則更有優(yōu)勢和條件諫言獻策，能在直接與政府對話或不同渠道中，為靈活的政策出臺發(fā)聲諫言。

第三，構(gòu)建良好的政企生態(tài)。良好的政企生態(tài)，是新型政商關系成長的重要條件。民建為構(gòu)建新型政商關系發(fā)揮作用，重要任務是營造良好的政企生態(tài)。民建有優(yōu)良的傳統(tǒng)，幾十年與中國共產(chǎn)黨風雨同舟，肝膽相照，榮辱與共，其發(fā)展歷程，就是在一種良好的政企生態(tài)中形成的。另一方面，民建成立至今，見證了我國經(jīng)濟社會發(fā)展變革的全過程。作為參政黨，具備營造良好的政企生態(tài)的理論和實踐經(jīng)驗條件。促進良好的政企生態(tài)形成和發(fā)展，是民建作為新型政商關系建設者的重要目標與任務。

第四，構(gòu)建開明的服務理念。一方面，民建要在政黨協(xié)商中，建議政府樹立開明的服務理念；另一方面，民建自身也要有開明的服務理念。這種開明的服務理念，應當系統(tǒng)化、周密化、經(jīng)?；?、制度化和信息化，把統(tǒng)一服務與精準服務結(jié)合起來，把階段服務與常規(guī)服務結(jié)合起來，把單一服務與多種服務結(jié)合起來，把普遍服務與重點服務結(jié)合起來，在民建組織內(nèi)形成高效、開明的服務理念與氛圍。

第五，形成規(guī)范的辦事程序。“親”而有規(guī)矩，“清”而有情誼?！坝H”“清”的度，要營造好，要把握好，這就需要有規(guī)范的辦事程序來引導?，F(xiàn)在很多地方經(jīng)過改革，企業(yè)辦事程序較規(guī)范了，但仍然存在兩個問題，一是規(guī)范程度還不夠，表面規(guī)范了，但深層沒有規(guī)范，上級規(guī)范了，但下級沒有規(guī)范，條條規(guī)范了，但塊塊沒有規(guī)范，仍然存在“玻璃門”和“彈簧門”問題，有的地方仍然是門難進，臉難看，事難辦；二是企業(yè)對規(guī)范的辦事程序還不適應、不習慣、不放心，在辦事過程中往往遇到軟釘子，只好找關系去辦事。對此，民建有責任幫助企業(yè)適應規(guī)范程序，有義務監(jiān)督政府公開辦事程序，有條件建議政府推動辦事程序更加合理，更加科學，更加有效。

第六，樹立改革發(fā)展的意識。民建為構(gòu)建新型政商關系發(fā)揮作用，必須要有改革的擔當與勇氣，從新型政商關系的新視角發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，具備新型政商關系建設者的自覺擔當，在政黨協(xié)商中，把構(gòu)建新型政商關系中的問題與對策提出來，與政府共同協(xié)商，一道攻堅克難。構(gòu)建新型政商關系，是民建作為經(jīng)濟界參政黨政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的一個新的著力點、新的突破口、新的方向，對此應當有新的措施和辦法，唯有改革，方能大顯身手，大有作為。

四、科學遵循構(gòu)建新型政商關系的路徑方法

科學遵循構(gòu)建新型政商關系的路徑方法，是在“親”“清”兩字原則之下，按照新型政商關系構(gòu)建與發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與外在條件，采取切實可行、操作可靠的路徑與辦法，促進新型政商關系形成與發(fā)展的具體措施和對策。

第一，建章立制法。新型政商關系，是一種現(xiàn)代的政企關系，要使之適應中國特色社會主義的發(fā)展與“兩個一百年”的奮斗目標一致，僅靠一兩次會議或一個領導講話是不夠的。新型政商關系要靠法規(guī)和制度來建立和維護，政府行為、企業(yè)行為、社會中間機構(gòu)等都應當有制度約束，有法規(guī)界限。民建在政黨協(xié)商中，可以充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和自身的組織影響力，在頂層設計和制度層面，為新型政商關系的構(gòu)建諫言獻策。如從我國的實際情況出發(fā)，從企業(yè)的實際處境著眼，適時提出一些有關制度政策建議等。

第二，鼓勵獎勵法。民建組織內(nèi)有一大批民營企業(yè)，我們可以充分發(fā)揮民建的優(yōu)勢，大力宣傳新型政商關系，與政府一道對那些在新型政商關系方面做得好的企業(yè)和個人，對于不欠薪、不行賄、不造假、不偷稅、不欺詐的企業(yè)和企業(yè)家進行獎勵，這種獎勵要真正起到鼓勵作用，比如減稅減費、科技幫扶、綠色通道、榮譽獎杯、貼息貸款、無償資助、資本注入等，鼓勵獎勵要注重發(fā)揮政治引領作用和體現(xiàn)經(jīng)濟幫扶力度。另外民建還可以通過自身組織體系進行鼓勵獎勵。

第三，督促引領法。民建組織對民營企業(yè)有很大的吸引力和很強的影響力，加強對會員企業(yè)的督促引領，引導他們按照“親”“清”原則，主動與政府及相關管理部門交流溝通。遇到溝通不暢時，民建要精準服務，幫助他們疏通梗阻，引領他們與政府及其部門打交道，達到理解、相知、共識、雙贏的目的。

第四，平臺服務法。民建組織構(gòu)建新型政商關系，可以說有很多平臺可以利用。如政黨協(xié)商平臺，利用這個平臺為新型政商關系的建立與發(fā)展諫言與服務，效果會更好，影響會更大，意義會更深遠。同時，民建自身也有為民營企業(yè)家服務的組織體系，從中央到省級，有社會服務機構(gòu)，有著廣泛聯(lián)系的會員企業(yè)，其中不乏全國影響力和知名度高的企業(yè)，我們?yōu)檫@些民營企業(yè)建好平臺，利用這些平臺來構(gòu)建新型政商關系，效果會很好。具體來說有哪些平臺呢？一是建“服務區(qū)”，類似于高速公路的服務區(qū)，為企業(yè)提供實用、快捷、高效的服務；二是設“防火墻“，類似于防木馬或黑客病毒的電腦軟件系統(tǒng)，當然這主要是靠組織優(yōu)勢來達到目的；三是架”連心橋“，類似于交心會、懇談會、論壇、座談、走訪等，為新型政商關系發(fā)展動真心真情，出實招妙招；四是送“指南針”，民建作為參政黨，有政策，有人才，有優(yōu)勢，有組織，有辦法，能多給民營企業(yè)家出主意想辦法；五是設“緩沖層”，新型政商關系，是政企關系，是官商關系，政府與企業(yè)之間、官員與企業(yè)家之間有個間隔層面，民建要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，當好政府的參謀，諫言獻策，同時，當好企業(yè)助手，當政府與企業(yè)關系不融洽、不和諧、不一致時，當好“緩沖層”，不讓矛盾激化，不讓分歧擴大；六是建“信息庫”，通過互聯(lián)網(wǎng)，把經(jīng)濟界人士尤其是民營企業(yè)家聯(lián)系起來，建立信息庫，把他們的急事、難事、重事、大事納入信息庫，為他們及時提供咨詢和建議，倡導清廉、公正、客觀、主動、真誠的辦事氛圍，促進新型政商關系的形成；七是做“凈化器”，隨著改革的深入，政商關系有了很大的改善，良好公開公正純正的政商關系正在形成。民建應當有高度的自知自覺自悟，民建組織要率先做好構(gòu)建新型政商關系的表率，會員企業(yè)要率先做好新型政商關系的標桿，因此，各級民建組織應當做好構(gòu)建新型政商關系的“凈化器”，不能讓不正常的政商關系在民建組織及會員企業(yè)中發(fā)生甚至蔓延。

第五，重點幫扶法。重點幫扶，有兩個方面，一是帶有普遍性的問題，即多數(shù)企業(yè)面臨的主要困難或問題，或是新型政商關系帶有普遍性的政策、法規(guī)、措施、辦法等，需要民建通過各種渠道就重要問題重要事項進行協(xié)商諫言；二是在服務企業(yè)中，就重點企業(yè)和重點問題開展精準服務。民建在構(gòu)建新型政商關系中把握住了重點幫扶的這兩個支點，可以說就抓住了關鍵。

第六，負面清單法。民建可以通過自身組織體系和政治優(yōu)勢，對會員企業(yè)開展各種形式的培訓，通過學習、引導，讓會員企業(yè)家清楚哪些事能做，哪些事不能做，哪些事可以協(xié)商做，哪些事可以依法做，幫助他們了解政府的權力清單、責任清單、負面清單，同時，也要幫助會員企業(yè)建立自己的負面清單，引導并約束企業(yè)家“走前門”，走正道，誠實經(jīng)營，依法賺錢，公開、公平、公正辦事，不讓企業(yè)成為不正之風的土壤和溫床。政府有了負面清單，如果我們幫助民營企業(yè)也建立自己的負面清單，就會逐步形成構(gòu)建新型政商關系的良好氛圍。

責任編輯：胡小燕

2016-08-22

田昌富(1959—)，男，湖北松滋人，民建湖北省委員會宣傳部部長，研究員。

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1671-2803(2016)05-0020-05