郭賢明，鐘式玉，于文益

（廣東省技術(shù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心，廣東廣州　510070）

廣東省集中供熱發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析*

郭賢明，鐘式玉，于文益

（廣東省技術(shù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心，廣東廣州510070）

集中供熱是促進節(jié)能提效和治理大氣污染的重要措施。在闡述廣東省集中供熱規(guī)模、分布、燃料、成本、效率、環(huán)境影響以及熱價等方面發(fā)展概況及存在問題的基礎上，通過分析集中供熱的燃料、成本、技術(shù)、環(huán)保、品質(zhì)、保障等關(guān)鍵影響因素的發(fā)展趨勢，重點從規(guī)模和分布兩個角度指出了廣東省集中供熱的發(fā)展方向，并提出了促進集中供熱發(fā)展的投資政策、價格形成機制、財稅支持等措施建議。

集中供熱；現(xiàn)狀；趨勢；措施建議

分散小鍋爐供熱效率低，且以燃煤為主，已造成嚴重環(huán)境污染。推進集中供熱可以加快淘汰分散供熱小鍋爐、提高能源利用效率和促進節(jié)能減排，是治理大氣污染的重要措施［1］。為深化實施廣東省清潔低碳能源戰(zhàn)略，加強集中供熱建設，有必要認清集中供熱發(fā)展概況，通過分析存在問題和解析關(guān)鍵影響因素發(fā)展趨勢，把握集中供熱的發(fā)展方向。

1廣東省集中供熱發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2015年廣東省供熱設施總蒸發(fā)量約13 萬t/h，年供熱用能約4000萬噸標準煤，用熱產(chǎn)業(yè)大多處于國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的末端地位，屬于資源密集型低端產(chǎn)業(yè)，對熱價的敏感程度普遍較大，且承受能力差。其中，廣東省已建成集中供熱項目不足20個，占全省供熱設施總蒸發(fā)量和供熱用能量比重不到10%，主要分布于珠三角地區(qū)的廣州、佛山、珠海、東莞、江門、惠州等地，用熱產(chǎn)業(yè)以紡織、造紙、食品、化工等為主，燃料仍然以煤為主。集中供熱項目大多采用容量較大、參數(shù)較高的鍋爐，供熱煤耗較低，綜合能源利用效率較高，并具備完善的脫硫、脫硝、除塵等設施，能夠滿足環(huán)保要求；在能源綜合利用效率上，熱電聯(lián)產(chǎn)類型的集中供熱可達到55%-60%或以上，是熱電分產(chǎn)的2倍［2］；在經(jīng)濟性上，同種燃料的集中供熱成本低于分散供熱近1/3；集中供熱項目通過替代分散供熱小鍋爐體現(xiàn)了顯著節(jié)能減排效果以及經(jīng)濟社會效益。

當前廣東省集中供熱存在的主要問題為：①在過去經(jīng)濟高速增長時期過于重視經(jīng)濟規(guī)模而忽略經(jīng)濟質(zhì)量，粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式對具有集中供熱需求的熱負荷規(guī)劃和引導不足，形成了目前以分散供熱小鍋爐為主導的供熱結(jié)構(gòu)，導致有集中供熱需求的熱負荷集中程度相對不高。②由于用熱企業(yè)大多屬于資源密集型低端產(chǎn)業(yè)，熱價承受力相對較低，隨著廣東省強化小鍋爐淘汰、高污染燃料禁燃、煤炭減量替代和污染物總量控制等大氣污染防治手段，用熱企業(yè)的熱價承受力與環(huán)保的矛盾將日益加劇。③集中供熱具有公共事業(yè)和公益性服務屬性，但目前廣東省集中供熱項目缺乏合理的燃料成本-熱價-電價聯(lián)動機制與扶持政策，造成擬建的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目通常選用大容量機組，通過發(fā)電的盈利來補貼供熱虧損，保障合理經(jīng)濟收益。

2廣東省集中供熱發(fā)展趨勢和前景

2.1發(fā)展趨勢

廣東省集中供熱發(fā)展面臨的形勢主要包括熱負荷發(fā)展、燃料供應、技術(shù)進步、環(huán)保水平和供熱品質(zhì)等方面：

（1）熱負荷集聚發(fā)展。隨著深入推動粵東西北地區(qū)振興發(fā)展和珠三角地區(qū)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，廣東省將優(yōu)化發(fā)展一批化工、紡織、服裝、家具、食品、醫(yī)藥、造紙等用熱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，熱負荷布局也將更為集中且科學合理。

（2）燃料供應多元化。受制于資源分布局限性和成本因素，廣東省生物質(zhì)成型燃料大規(guī)模應用難度較大，天然氣的全面推廣和替代也尚需一定的時間，根據(jù)珠三角和粵東西北地區(qū)燃料資源和保障條件的差異化程度來判斷，廣東省集中供熱的燃料清潔低碳化難以一蹴而就，燃料結(jié)構(gòu)在一定時期內(nèi)仍將維持煤、氣、電、生物質(zhì)能等多種燃料并存的結(jié)構(gòu)，但隨著天然氣多個氣源項目和各級管網(wǎng)加快建設，清潔燃料保障能力提高，燃料結(jié)構(gòu)的清潔低碳化將逐步優(yōu)化。

（3）技術(shù)日益進步。隨著能源利用方式的技術(shù)革新，集中供熱相關(guān)技術(shù)也日益進步［3］，其中，集中鍋爐供熱效率高達90%左右；大型燃煤機組鍋爐工質(zhì)的壓力已達超超臨界水平，能源綜合利用效率已達65%以上；大型燃氣機組采用燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)技術(shù)，能源綜合利用效率已達70%以上；抽凝式機組的供熱調(diào)節(jié)性能強，靈活性好；集中供熱方式多采取模塊化設計，建設周期較短；集中供熱方式可配套建設“趨零”排放技術(shù)，滿足最新環(huán)保排放標準；集中供熱方式的供熱半徑可達到15千米以上。

（4）環(huán)保約束力度加大。根據(jù)《廣東省大氣污染防治行動計劃》要求，廣東省將實施嚴格的環(huán)保政策，進一步加強能源消費總量控制，實施珠三角地區(qū)煤炭消費減量管理，控制全省煤炭消費總量，同時針對工業(yè)鍋爐劃定高污染燃料禁燃區(qū)，強制實施燃燒方式的節(jié)能環(huán)保改造和清潔燃料的推廣應用，這些措施將嚴格約束集中供熱的環(huán)保水平，同時也提高了集中供熱的環(huán)保成本。

（5）供熱品質(zhì)要求提升。根據(jù)《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，廣東省將重點發(fā)展一批面向未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)具有知識技術(shù)密集、成長潛力大、綜合效益好的特點，且能承受較高的熱價，但對集中供熱的溫控精度、升溫速度、工藝潔凈度、尾氣清潔度等品質(zhì)指標以及燃料、生產(chǎn)、輸送、應急備用、事故處理等保障指標均提出更高要求。

2.2發(fā)展前景

綜合考慮廣東省集中供熱發(fā)展環(huán)境、分散供熱鍋爐關(guān)停計劃，及珠三角和粵東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、燃料保障、熱價承受力、環(huán)保約束等因素，通過調(diào)研所得的全省各集中供熱項目自身建廠條件預計，2020年廣東省集中供熱規(guī)模將達9萬t/h左右，占全省供熱設施總蒸發(fā)量比重將從2015年的8%提高到2020年的70%左右，基本滿足清潔低碳能源戰(zhàn)略對發(fā)展集中供熱的要求。項目總量將超過100個，項目類型主要包括抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目、分布式能源站項目和集中供熱鍋爐房項目等。項目分布將從全部位于珠三角地區(qū)逐漸拓展到粵東西北地區(qū)，為加快粵東西北地區(qū)振興發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的能源支撐。

3　　主要結(jié)論及措施建議

集中供熱具有加快淘汰分散供熱小鍋爐、提高能源利用效率、促進節(jié)能減排等優(yōu)勢，是廣東省推進清潔低碳能源戰(zhàn)略的主要任務之一。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣東省集中供熱將呈現(xiàn)熱負荷集聚發(fā)展、燃料供應多元化、技術(shù)日益進步、環(huán)保約束力度加大和供熱品質(zhì)要求提升的發(fā)展趨勢，綜合考慮分散供熱鍋爐關(guān)停計劃、珠三角和粵東西北地區(qū)的發(fā)展條件，以及集中供熱項目本身各項建廠條件，預計廣東省2020年集中供熱規(guī)模將達到9萬t/h左右，占全省供熱設施總蒸發(fā)量將達到70%左右，并在粵東西北地區(qū)布局一批集中供熱項目，支撐其加快經(jīng)濟振興發(fā)展。

為推進廣東省集中供熱可持續(xù)發(fā)展，建議：①積極吸引各類投資主體參與集中供熱建設。發(fā)揮市場配置資源的作用，鼓勵通過合同能源管理等多種方式，吸引國有、民營、外資企業(yè)等各類投資主體參與集中供熱項目建設，鼓勵熱用戶共同參與供熱管網(wǎng)建設。②加快完善價格形成機制［4］。構(gòu)建集中供熱以市場化為主、扶持措施為輔的綜合定價機制，涵蓋熱價和稅費扶持等，進一步規(guī)范供熱價格管理，合理地測算供熱成本并制定分類熱價，制定集中供熱指導價，并建立合理的調(diào)整機制，集中供熱企業(yè)和熱用戶根據(jù)指導價協(xié)商確定供熱價格。③加大財稅支持力度。在加強稅收征管的前提下，制定鼓勵集中供熱的稅收政策。按照“企業(yè)承擔為主，政府適當補助”原則推動小鍋爐加快關(guān)停。拓展金融支持集中供熱和關(guān)停淘汰小鍋爐的渠道，探索將園區(qū)供熱特許經(jīng)營權(quán)益納入貸款抵（質(zhì)）押擔保物范圍。

［1］廣東省發(fā)展和改革委員會.廣東能源發(fā)展戰(zhàn)略研究［R］.廣東省發(fā)展和改革委員會，2013.

［2］于春龍.幾種集中供熱方式的分析與比較［J］.節(jié)能技術(shù)，2010，28 （1）：40-42.

［3］王春玲.集中供熱的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢［J］.林業(yè)科技情報，2012，44 （3）：43-44.

［4］孟哲，劉應宗，金宇澄.我國集中供熱的現(xiàn)狀與對策［J］.中國能源，2008，30（10）：8-13.

廣東省發(fā)展改革委課題“廣東省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供能方式研究”（NY-2013-24-00）

郭賢明（1980-），男，助理研究員，本科，從事能源規(guī)劃、能源戰(zhàn)略和能源技術(shù)經(jīng)濟研究工作。