鄧子立，劉佐菁

（廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心，廣東廣州　510033）

廣東省科技政務(wù)信息公開的問題及其對策研究*

鄧子立，劉佐菁

（廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心，廣東廣州510033）

公開透明是法治政府的基本特征。全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，對于提升國家治理能力，增強政府公信力和執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。梳理廣東省政府科技政務(wù)信息公開的若干經(jīng)驗成效，也指出存在深度科技政務(wù)信息公開不足、信息更新不夠及時、網(wǎng)站服務(wù)功能的有效性有待提升、公眾參與程度偏低等問題，并提出相應(yīng)的對策及建議。

政務(wù)公開；科技信息公開；問題；對策；廣東

深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)，對于推進行政體制改革、加強對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，都具有重要意義。目前無論是在理論還是實際操作層面，廣東省各級科技管理部門對于政務(wù)信息公開的關(guān)注和研究都還遠遠不夠，很多還處于應(yīng)付階段，缺乏深刻系統(tǒng)的規(guī)律分析，也缺乏必要的應(yīng)對策略和制度保障。本文將在廣東省科技政務(wù)信息公開的問題及其對策方面進行探索性研究。

1廣東省科技政務(wù)信息公開的經(jīng)驗成效

1.1信息公開數(shù)量越來越多

2012年廣東省地級市科技局以及省科技廳共公開信息數(shù)量達22000多條，其中省科技廳、廣州市、深圳市信息公開數(shù)量最多。公眾可通過科技部門政府網(wǎng)站“政府信息公開專欄”或通過高級搜索功能查閱并全文檢索主動公開的政府信息。同時，突出公開重點信息，圍繞政府重點工作深化公開，開展制作了科技信息公開專題欄目，并在廣東新華網(wǎng)科技頻道、南方網(wǎng)科技頻道設(shè)立了相應(yīng)的專題網(wǎng)站，加強科技宣傳，提高工作透明度，讓廣大公眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

1.2信息公開形式多種多樣

主要依托政府網(wǎng)站公開政府信息的同時，還通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)站、微信等公共媒體和新聞發(fā)布會等形式主動公開政府信息；在實物宣傳載體上，省科技廳在科技信息大樓一樓設(shè)置政府信息公開查閱點、政府信息公告欄、LED大屏幕等多途徑公開政府信息；廣州市科技局在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了廣州市民營科技企業(yè)認定申報、無線電管理業(yè)務(wù)行政審批等事項的綜合業(yè)務(wù)受理窗口等等。信息公開以及辦理的渠道越來越多。

1.3以主動公開為主，申請公開信息較少

科技政務(wù)信息公開工作始終堅持 “公開為原則，不公開為例外”的原則，2012年廣東省21地級市科技局以及省科技廳共主動公開信息數(shù)量達21,800多條，已申請公開信息數(shù)量不足100條，與主動公開相比，申請公開信息較少。公眾可通過政府門戶網(wǎng)站常年設(shè)置依申請公開專欄進行信息公開申請。

1.4逐步建立健全政府信息公開制度

依法依規(guī)推進政務(wù)公開，各地信息公開制度建設(shè)逐步完善。廣州市制定了《廣州市科技和信息化局政務(wù)公開實施辦法》和《廣州市科技和信息化局政務(wù)微博管理暫行辦法》，從制度上規(guī)范了政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，嚴格規(guī)定了信息公開報送審批的流程和完成時間。省科技廳補充并完善了《廣東省科技廳政府信息公開指南》、《廣東省科技廳政府信息公開目錄》、《廣東省科技廳政府信息公開流程》、《廣東省科技廳政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)文書》、《廣東省科技廳政政務(wù)公開預(yù)公開制度》。

2廣東省科技政務(wù)信息公開存在的問題

2.1深度政務(wù)信息公開仍顯不足

本地概況、機構(gòu)設(shè)置等的基礎(chǔ)信息的公開普遍及時、充實且全面，但是存在一些問題，如新公布信息普遍集中在單位的工作動態(tài)，尤其是系統(tǒng)內(nèi)部信息動態(tài)占據(jù)主要空間，比如領(lǐng)導(dǎo)講話、部門會議等；甚至有的地市政府網(wǎng)站間接成為了政府部門的“宣傳欄”，這樣的新聞對服務(wù)受眾而言，往往價值不大，難以符合公眾需求。更為深層次的信息或公眾真正所需的、感興趣的信息，涉及政府內(nèi)部利益、敏感性較強的政府決策類和辦事類信息，如計劃規(guī)劃、財政資金、人事任免、法律法規(guī)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、應(yīng)急管理等方面信息的公開偏少，信息公開的深層次內(nèi)容還不夠。

2.2信息更新不夠及時，缺乏連續(xù)性

當(dāng)前部分地市科技政府網(wǎng)站的信息更新較為滯后，更新不夠及時、頻率較低或是集中突擊更新，甚至存在未更新現(xiàn)象。導(dǎo)致網(wǎng)站內(nèi)容陳舊，更甚者有個別網(wǎng)站部分欄目自建站后就未更新信息，充斥著過時的信息，保持著“原始”狀態(tài)。同時，信息更新的連續(xù)性不夠，尤其是在過去公眾需要、當(dāng)前仍在生效的信息與數(shù)據(jù)方面較為缺乏。最后，信息更新的內(nèi)容缺乏實效性與有效性，難以滿足公眾的實際需求，以政府動態(tài)信息為例，相當(dāng)部分的信息僅僅對政府活動的時間、地點、人物、事件的簡單羅列，而非圍繞公眾需求進行更新。

2.3 網(wǎng)站服務(wù)功能的有效性有待提升

除個別地市，各地網(wǎng)站通過自行開發(fā)或利用本級政府網(wǎng)站在線辦事平臺的方式，基本實現(xiàn)了在線申報、結(jié)果查詢等服務(wù)功能，并在網(wǎng)站提供相關(guān)平臺的地址鏈接。但同時也存在一些問題，如“在線咨詢”欄目，但沒有按政務(wù)公開要求和服務(wù)項目一一對應(yīng)；“在線查詢”也不能按公眾要求查詢辦事服務(wù)項目辦理情況查詢。由此，仍需圍繞各單位業(yè)務(wù)事項，不斷拓展各項服務(wù)內(nèi)容的深度，并結(jié)合公眾的實際需求，進一步提高人性化服務(wù)程度。

2.4公眾參與程度偏低

部分網(wǎng)站設(shè)置的互動交流欄目實為空架子，沒有實質(zhì)性互動交流內(nèi)容，有些網(wǎng)站的公眾參與還停留在走形式的階段，一些互動性強的渠道沒有良好的互動溝通機制與反饋機制。具體表現(xiàn)為：雖然設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)信箱、咨詢投訴等欄目，但只能提交問題，不能査看回復(fù)及他人的提問與結(jié)果；公眾提交的信息遲遲得不到處理和回復(fù)，甚至石沉大海，沒有真正起到政府和公眾互動的“橋梁性”作用；有的網(wǎng)站回復(fù)的內(nèi)容并未正面回答問題，或是敷衍了事，難以讓公眾滿意，更不用提調(diào)動公眾的積極性。

3　　對策建議

3.1規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進

合理規(guī)劃、健全政策是推進科技政務(wù)信息公開的重要保障。從科技政務(wù)信息公開建設(shè)角度看，內(nèi)部管理性、具體操作性的規(guī)定居多，從宏觀上對推進科技政務(wù)信息公開的總體部署、有實質(zhì)政策性內(nèi)容卻有限。要推動科技政務(wù)信息公開，需要綜合考慮信息化現(xiàn)狀、技術(shù)設(shè)施等情況，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定短期和長期目標(biāo)，制定管理機構(gòu)和人員，落實資金，細化任務(wù)，由易到難，才能穩(wěn)步推進，取得成效。

3.2強化觀念，提高認識

科技行政部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭樹立全新的政務(wù)信息公開理念，科學(xué)認識政務(wù)公開的重要意義，讓公民真正參與政府的決策與管理。加強培養(yǎng)和提高廣大群眾的參與意識，政府可通過組織群眾參加培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)政務(wù)公開的法律、法規(guī)和政策，使其充分認識到政務(wù)公開的重要性和緊迫性，主動參與到政務(wù)公開管理。

3.3重視粵東西北地區(qū)，推動政務(wù)公開均衡發(fā)展

在區(qū)域發(fā)展不平衡的情況下，部分粵東西北等欠發(fā)達地區(qū)的基層網(wǎng)站缺乏人力、財力和物力維護，部分基層政府服務(wù)理念相對滯后，部分地市科技政務(wù)信息公開存在發(fā)展滯后的情況?；洊|西北地區(qū)應(yīng)重視科技政務(wù)信息公開，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定短期和長期目標(biāo)，制定管理機構(gòu)和人員，落實資金，細化任務(wù)，由易到難，才能穩(wěn)步推進，取得成效。

3.4優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，提升網(wǎng)上辦事效率

主動把握大力推進網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)的重要契機，對目前所有審批項目進行系統(tǒng)和全面的梳理，不斷清理和規(guī)范行政審批事項及收費項目。在審批方式上，一方面將原來串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批；另一方面可以優(yōu)化審批流程設(shè)置，真正實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳“一個窗口受理”、“一站式審批”和“一條龍服務(wù)”。同時，有關(guān)部門出臺激勵措施，鼓勵企業(yè)積極參與網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作。

3.5強化科技網(wǎng)站管理，增強網(wǎng)站特色與創(chuàng)新服務(wù)。

加強信息公開平臺建設(shè)和監(jiān)督指導(dǎo)，組織開展全省政府科技網(wǎng)站普查和商業(yè)廣告清理工作，關(guān)停不合格網(wǎng)站，消除“僵尸”、“睡眠”網(wǎng)站。完善政府信息公開考核指標(biāo)和評分辦法，認真開展年度考評，組織專項督查，曬出政府信息公開落實情況“成績單”。增強創(chuàng)新意識，提升政府科技網(wǎng)站的人性化程度，提供具有創(chuàng)新特色的信息公開服務(wù)。

3.6打造完善政務(wù)平臺，提升政務(wù)公開質(zhì)量

打造“科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺”，可以通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)科研管理的制度化、規(guī)范化，提高科技管理效率，保障科技管理的公平、公正、公開，利用云計算、大數(shù)據(jù)處理等最新技術(shù)，打造一個可以有效連通國家、省、市各級科技管理部門和科研任務(wù)承擔(dān)單位，充分實現(xiàn)信息共享、信用體系共建、責(zé)任主體明確的科研信息管理平臺。

［1］張波，劉勇.科技系統(tǒng)政務(wù)公開透明性評價模型及實證研究——基于科技系統(tǒng)門戶網(wǎng)站的信息調(diào)查［J］.電子政務(wù)，2006（4）：58-65.

［2］林巧寧.我國科技門戶網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀、問題分析及對策建議［J］.江蘇科技信息，2014（21）：26-28.

［3］潘瑜，田陽光，李延莉，等.當(dāng)前我國政務(wù)公開工作存在的問題及對策分析［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2014（2）：212-213.

［4］王海風(fēng).強化政務(wù)公開服務(wù)科技創(chuàng)新——科技管理部門做好政務(wù)公開的幾點思考［J］.秘書，2009（7）：21-22.

廣東省軟科學(xué)研究項目“政務(wù)信息公開對科技行政管理方式的影響及對策研究”（2012B070200004）

鄧子立（1987-），男，碩士，研究方向為科技人才發(fā)展研究；劉佐菁（1982-），女，副研究員，碩士，研究方向為科技管理研究、科技人才發(fā)展研究。