劉大海，連晨超，劉芳明，王春娟，紀(jì)瑞雪，李曉璇

(1.國(guó)家海洋局第一海洋研究所 青島 266100；2.中國(guó)人民大學(xué) 北京 100872)

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關(guān)于中國(guó)大西洋海洋戰(zhàn)略布局的幾點(diǎn)思考

劉大海1，連晨超2，劉芳明1，王春娟1，紀(jì)瑞雪1，李曉璇1

(1.國(guó)家海洋局第一海洋研究所 青島 266100；2.中國(guó)人民大學(xué) 北京 100872)

隨著綜合國(guó)力的不斷增長(zhǎng)和海洋力量的不斷提升，中國(guó)在大西洋的海外利益不斷延伸，這對(duì)中國(guó)的海洋戰(zhàn)略提出了新的要求。在《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》出臺(tái)背景下，提前謀劃中國(guó)的大西洋海洋戰(zhàn)略十分必要。文章系統(tǒng)闡述了大西洋的全球戰(zhàn)略地位，從政治與外交、軍事與安全、經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、科技與環(huán)保等方面分析其對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意義，探討大西洋海洋戰(zhàn)略布局的目標(biāo)框架。在此基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)大西洋戰(zhàn)略布局進(jìn)行現(xiàn)實(shí)考量，提出全面構(gòu)建大西洋伙伴關(guān)系，提升大西洋資源調(diào)查、勘探和開(kāi)發(fā)能力，中國(guó)海警加快融入國(guó)際海上搜尋救助體系等建議。

大西洋；海洋戰(zhàn)略；海洋貿(mào)易；海洋強(qiáng)國(guó)

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略進(jìn)入新階段，“通過(guò)和平、發(fā)展、合作、共贏方式，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)”成為引領(lǐng)未來(lái)海洋發(fā)展的戰(zhàn)略主旋律，2016年2月全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《深海法》)更是吹響認(rèn)識(shí)深海、和平利用深海的號(hào)角，體現(xiàn)中國(guó)履行國(guó)際公約的責(zé)任、參與全球海洋治理的決心。近年來(lái)，中國(guó)實(shí)力的發(fā)展帶來(lái)越來(lái)越多海外利益的拓展，這要求中國(guó)必須提升對(duì)全球海域的介入及力量投送能力，以應(yīng)對(duì)各種新的海上事態(tài)發(fā)展，保障未來(lái)中國(guó)國(guó)家海上利益。未來(lái)“海洋強(qiáng)國(guó)”的建設(shè)也要求中國(guó)不僅在本地區(qū)內(nèi)保護(hù)自身的海洋權(quán)益，而是要發(fā)展自身的全球海洋戰(zhàn)略。

立足太平洋，發(fā)展印度洋，展望大西洋，在全球大洋中參與國(guó)際海洋秩序的構(gòu)建，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)海洋戰(zhàn)略的延伸。一直以來(lái)，中國(guó)對(duì)大西洋的戰(zhàn)略考量未被正式提上議程，而未來(lái)的中國(guó)以全球化思維經(jīng)略大西洋是必然抉擇。中國(guó)應(yīng)在現(xiàn)階段開(kāi)始著手經(jīng)略大西洋，這是長(zhǎng)遠(yuǎn)階段建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的必然需求，也是近期打破美國(guó)海上封鎖、發(fā)展中國(guó)海洋“外線戰(zhàn)略”、保障中國(guó)海外利益的現(xiàn)實(shí)舉措。中國(guó)應(yīng)不再局限于基于地理位置和地緣政治考量的太平洋和印度洋戰(zhàn)略，而應(yīng)放眼全球，將大西洋納入海洋戰(zhàn)略考量范圍，強(qiáng)化與大西洋沿岸國(guó)家的關(guān)系建設(shè)，打造全方位、立體化的合作格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益維護(hù)力量由區(qū)域化向全球化發(fā)展邁進(jìn)。當(dāng)前的中國(guó)已經(jīng)有能力并且有必要為經(jīng)略大西洋做出規(guī)劃，從而為中國(guó)未來(lái)的大西洋戰(zhàn)略做好準(zhǔn)備。

1 大西洋的全球戰(zhàn)略地位

相較于對(duì)太平洋和印度洋戰(zhàn)略重心的強(qiáng)調(diào)以及對(duì)北冰洋重視程度的提升，我國(guó)一直對(duì)傳統(tǒng)全球戰(zhàn)略中心——大西洋重視不足。這與大西洋在全球的重要戰(zhàn)略意義地位并不相符。

大西洋被稱(chēng)為“超級(jí)戰(zhàn)略大洋”?；仡櫄v史，公元15-17世紀(jì)，新航路的開(kāi)辟帶來(lái)“地理大發(fā)現(xiàn)”，世界貿(mào)易中心由原來(lái)的地中海區(qū)域轉(zhuǎn)移到大西洋沿岸，奠定大西洋在世界政治格局中的核心戰(zhàn)略地位。大西洋兩岸分布著當(dāng)今世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和多個(gè)發(fā)展中大國(guó)，西海岸主要有美國(guó)、加拿大、巴西，東海岸主要有俄羅斯、德國(guó)、荷蘭、法國(guó)、西班牙、葡萄牙、意大利、挪威、瑞典和南非等國(guó)?？梢哉f(shuō)，歐、美傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家大部分仍集聚在大西洋沿岸區(qū)域。

數(shù)據(jù)和資料顯示，大西洋擁有世界75%的港口，其中波士頓、紐約、鹿特丹等世界知名港口貨物周轉(zhuǎn)量可達(dá)世界的67%，貨物吞吐量達(dá)60%[1]；在美國(guó)公開(kāi)宣稱(chēng)的全球16條海上要道中，大西洋占據(jù)7條，包括佛羅里達(dá)海峽、好望角航線、巴拿馬運(yùn)河等；美國(guó)將大西洋沿岸地區(qū)作為其海外軍事基地重要部署區(qū)，在大西洋沿岸地區(qū)的海外軍事基地占其海外基地總數(shù)的53%。2015年，俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)的新版海洋學(xué)說(shuō)仍將俄海軍發(fā)展的“重音符”放在大西洋和北極地區(qū)，要求俄羅斯在大西洋保持強(qiáng)大的存在?？梢哉f(shuō)，大西洋具有重要的歷史地位與現(xiàn)實(shí)意義。

2 大西洋對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意義

盡管在四大洋中大西洋距離中國(guó)最為遙遠(yuǎn)，但是從海洋戰(zhàn)略的整體性和海上利益拓展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性來(lái)看，其對(duì)于中國(guó)未來(lái)的海洋戰(zhàn)略具有重要意義。

首先是政治與外交方面，中國(guó)進(jìn)入大西洋是我國(guó)海洋戰(zhàn)略從區(qū)域化走向全球化的重要環(huán)節(jié)，也是中國(guó)外交伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的重要組成。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的進(jìn)一步增強(qiáng)和海上力量的不斷提升，未來(lái)的中國(guó)必將全面參與全球海洋事務(wù)，甚至全面參與國(guó)際海洋秩序的建設(shè)與維護(hù)，而中國(guó)在大西洋彰顯存在并發(fā)揮作用是其中不可或缺的一環(huán)。外交方面，中國(guó)在大西洋地區(qū)的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建成，這其中既包括與英國(guó)的全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，也包括與剛果共和國(guó)正在扎實(shí)推進(jìn)的伙伴關(guān)系；深入推進(jìn)與歐、美發(fā)達(dá)國(guó)家的大國(guó)外交建設(shè)，著力探索與委內(nèi)瑞拉、巴西等國(guó)合作領(lǐng)域的拓展，是中國(guó)提升自身政治影響力、建立外交關(guān)系“朋友圈”的現(xiàn)實(shí)需求。

其次是軍事與安全方面，大西洋是我國(guó)跳出美國(guó)在亞太地區(qū)的包圍圈、打破美國(guó)遏制封堵的新的戰(zhàn)略縱深地。早在冷戰(zhàn)時(shí)期，以美國(guó)為首的陣營(yíng)就在太平洋地區(qū)構(gòu)筑島鏈、封鎖海上貿(mào)易，以扼殺中國(guó)和蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家。2010年，為維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位、遏制中國(guó)崛起，美國(guó)高調(diào)宣示重返亞太，全面加強(qiáng)對(duì)亞太地區(qū)的控制；在這個(gè)大背景下，南海問(wèn)題愈加突出，東海釣魚(yú)島爭(zhēng)端也逐步升級(jí)。面對(duì)美國(guó)及其盟友的圍追堵截，向西開(kāi)拓大西洋市場(chǎng)、加強(qiáng)與大西洋沿岸國(guó)家合作將成為牽制美國(guó)并遏制美國(guó)霸權(quán)主義的有效手段。

再次是經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易方面，大西洋是我國(guó)海上利益拓展延伸的重要區(qū)域。北大西洋沿岸國(guó)家是我國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，尤其是歐、美與中國(guó)經(jīng)濟(jì)上的相互依賴(lài)非常緊密；大西洋兩岸的拉美地區(qū)和非洲地區(qū)資源豐富，是未來(lái)我國(guó)能源與礦產(chǎn)供給的重要區(qū)域[2]。重視大西洋海域海上安全對(duì)于確保我國(guó)貿(mào)易和能源運(yùn)輸安全及海上利益拓展具有重要意義。另外，我國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略陸上與海上的終點(diǎn)都在大西洋，提前謀劃大西洋海洋戰(zhàn)略將對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展以及中國(guó)與亞、非、歐眾多國(guó)家的多邊關(guān)系產(chǎn)生重要影響，具有重大戰(zhàn)略布局意義。

最后是科技與環(huán)保方面，大西洋是推動(dòng)我國(guó)深遠(yuǎn)海戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)際海洋環(huán)境安全的重要區(qū)域組成。隨著對(duì)海洋認(rèn)識(shí)能力的提升，走向深遠(yuǎn)海已成為我國(guó)海洋戰(zhàn)略發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。中國(guó)目前對(duì)國(guó)際海域的認(rèn)知還比較欠缺，尤其是在大西洋區(qū)域。盡管目前中國(guó)的科考船在大西洋海域有一定存在，但是相較于大西洋海域的廣闊、資源的豐富和其重要的戰(zhàn)略意義，中國(guó)對(duì)大西洋的物理海洋、海洋地質(zhì)、海洋生態(tài)等的了解仍然有限，進(jìn)一步提升中國(guó)海洋科考的調(diào)查勘探能力、擴(kuò)展科考遠(yuǎn)航范圍有利于增進(jìn)中國(guó)對(duì)全球海洋的了解。面對(duì)日益嚴(yán)重的全球氣候變化和海洋酸化等環(huán)境安全問(wèn)題，對(duì)大西洋的全面了解有助于中國(guó)制定維護(hù)國(guó)際海洋環(huán)境安全的政策，也有利于中國(guó)在這一區(qū)域開(kāi)展進(jìn)一步的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，這既是履行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)責(zé)任的要求，也是中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的表現(xiàn)。

多年來(lái)，我國(guó)積極參與國(guó)家海底區(qū)域活動(dòng)，先后組織開(kāi)展40余個(gè)大洋調(diào)查航次，相繼獲得多金屬結(jié)核、多金屬硫化物等資源勘探開(kāi)發(fā)區(qū)，“蛟龍”“海龍”“潛龍”系列深?？辈榧夹g(shù)裝備陸續(xù)下水，我國(guó)已做好進(jìn)一步認(rèn)識(shí)深海、和平利用大西洋深海資源的準(zhǔn)備。但目前我國(guó)在大西洋的科研水平和能力建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍差距巨大，隨著《深海法》的出臺(tái)，可借此契機(jī)整合大西洋相關(guān)資源，推進(jìn)大西洋深?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展和資源勘探開(kāi)發(fā)能力提升。

3 大西洋海洋戰(zhàn)略布局目標(biāo)框架

考慮到大西洋對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意義和中國(guó)在大西洋的實(shí)際利益需求，中國(guó)當(dāng)前的大西洋戰(zhàn)略布局的目標(biāo)框架主要包括以下方面。

(1)在政治與外交方面，中國(guó)應(yīng)努力在對(duì)美關(guān)系上維持總體的和平與穩(wěn)定；進(jìn)一步深化同歐盟國(guó)家的合作，尤其是大西洋沿岸的英、法、德等歐洲大國(guó)；與拉美和非洲傳統(tǒng)友好伙伴的合作在各領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)一步深化，拓展與更多國(guó)家建立友好合作關(guān)系。

(2)在軍事與安全方面，中國(guó)要避免因?yàn)檫M(jìn)入大西洋而引起美國(guó)的過(guò)度緊張與反感；借助各種手段適度增強(qiáng)海警力量在大西洋的存在；提升中國(guó)保護(hù)大西洋航線上中國(guó)船只安全的能力；增強(qiáng)中國(guó)在大西洋地區(qū)的影響。

(3)在經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易方面，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)與歐、美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和貨物往來(lái)，提升貿(mào)易質(zhì)量和層次；加強(qiáng)與拉美和非洲等能源稟賦優(yōu)越國(guó)家的合作，拓展雙邊、多邊貿(mào)易合作領(lǐng)域。

(4)在科技與環(huán)保方面，提升我國(guó)在大西洋的調(diào)查、勘探能力，加大在該地區(qū)的科考力度，逐步增強(qiáng)中國(guó)對(duì)大西洋海域的了解；摸清大西洋海域環(huán)境變化狀況與趨勢(shì)；加強(qiáng)與大西洋國(guó)家在海洋科技和環(huán)境保護(hù)、環(huán)境執(zhí)法上的合作與交流。

4 大西洋戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實(shí)考量

歷史上的海洋強(qiáng)國(guó)如果想要長(zhǎng)期維持海上優(yōu)勢(shì)，僅僅擁有海軍力量是不夠的。中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)之路也必須憑借綜合性海權(quán)的支撐，而絕不能將自身建設(shè)局限在海軍建設(shè)上[3]?？紤]到中國(guó)自身軍事實(shí)力的實(shí)際情況，在宣稱(chēng)和平崛起的同時(shí)如果強(qiáng)化在遠(yuǎn)洋的軍事存在，將進(jìn)一步增加軍費(fèi)壓力，成本尚且不能帶來(lái)相應(yīng)的收益；并且，其他國(guó)家對(duì)中國(guó)軍事實(shí)力增長(zhǎng)的恐懼和壓制是限制中國(guó)軍事發(fā)展的重要因素[4]。因此在現(xiàn)階段，通過(guò)貿(mào)易、投資、護(hù)航、科考、環(huán)保等手段全面構(gòu)建大西洋伙伴關(guān)系是中國(guó)經(jīng)略大西洋的優(yōu)先選項(xiàng)。

4.1 全面構(gòu)建大西洋伙伴關(guān)系

當(dāng)前可以借助21世紀(jì)海上絲綢之路的發(fā)展契機(jī)，沿絲綢之路繼續(xù)向西拓展，深化與大西洋國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作，積極發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系。市場(chǎng)和貿(mào)易的發(fā)展是國(guó)家發(fā)展和國(guó)力提升的重要推動(dòng)因素，也是海上力量建設(shè)的支撐[5]。西方海洋強(qiáng)國(guó)如荷蘭、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的興衰史告訴我們，建立在海上貿(mào)易基礎(chǔ)上的海上力量才可以得到比較正常和持久的發(fā)展，想要獲得海權(quán)不能僅僅依靠武力，還要有發(fā)展海洋貿(mào)易和維護(hù)海洋秩序做支撐[6]。

經(jīng)貿(mào)往來(lái)方面中國(guó)與大西洋兩岸國(guó)家有著良好的合作基礎(chǔ)和發(fā)展勢(shì)頭，未來(lái)應(yīng)與歐洲、美國(guó)、非洲和拉丁美洲以不同的策略深入合作。中國(guó)與非洲和拉丁美洲有著日益密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，相互之間的經(jīng)濟(jì)也有很強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)；美國(guó)、歐盟與中國(guó)是世界三大經(jīng)濟(jì)體，歐、美與中國(guó)都有著巨額的雙邊貿(mào)易，貨物運(yùn)輸主要都是借助海洋進(jìn)行，在這種情況下，大西洋對(duì)于中國(guó)與美國(guó)東海岸城市和歐洲國(guó)家之間經(jīng)貿(mào)合作的重要性不言而喻。

歐洲方面，2015年是中國(guó)與西歐發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系快速發(fā)展的一年。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)家先后申請(qǐng)加入亞投行，習(xí)近平主席10月訪問(wèn)英國(guó)更是將中英關(guān)系提升到前所未有的“全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”新高度，這兩個(gè)事件成為中、歐關(guān)系發(fā)展的標(biāo)志性事件，而在這其中經(jīng)濟(jì)合作成為推動(dòng)中、歐關(guān)系發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ磥?lái)應(yīng)通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步推進(jìn)中、歐全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)。

美國(guó)方面，當(dāng)前中國(guó)與美國(guó)在海上的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)明顯，在這種情況下努力保持與美國(guó)的關(guān)系整體穩(wěn)定顯得尤為重要。2015年9月習(xí)近平主席訪美后中美關(guān)系走向緊張的局面得到一定的緩解。中美之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)是雙邊關(guān)系保持友好的“壓艙石”，因此借力大西洋航運(yùn)發(fā)展與美國(guó)東海岸城市的經(jīng)濟(jì)往來(lái)有助于進(jìn)一步加強(qiáng)雙方在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴(lài)。

拉丁美洲和非洲方面，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與拉丁美洲東海岸國(guó)家和非洲西海岸國(guó)家的關(guān)系，推動(dòng)建設(shè)“第三世界”大西洋海上共同體。增加貿(mào)易往來(lái)尤其是能源領(lǐng)域的合作，可以減輕我國(guó)對(duì)中東地區(qū)能源的依賴(lài)程度，中國(guó)可借力與這些國(guó)家發(fā)展關(guān)系為將來(lái)經(jīng)略大西洋做好準(zhǔn)備。幫助這些國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)與大西洋沿岸國(guó)家深入合作的重要手段，2015年底中國(guó)企業(yè)承建的喀麥隆—巴西跨大西洋海纜系統(tǒng)項(xiàng)目正式簽約，這個(gè)項(xiàng)目打破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際跨洋海纜工程的壟斷，是中國(guó)在大西洋提升存在力的重要項(xiàng)目之一[7]。目前正在醞釀的在巴西、秘魯?shù)葒?guó)建設(shè)跨太平洋、大西洋鐵路計(jì)劃也持續(xù)引起多國(guó)注意。

通過(guò)此類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作，中國(guó)不僅可以提升與大西洋沿岸國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作水平以獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益，而且可以避免軍事存在引起的猜疑，還可以通過(guò)民事項(xiàng)目增進(jìn)對(duì)大西洋海況的探索。此類(lèi)真正關(guān)注民生的項(xiàng)目還將為相關(guān)國(guó)家民眾帶來(lái)切實(shí)的利益，也是未來(lái)“一帶一路”著重發(fā)展的方向[8]。

4.2 提升大西洋資源調(diào)查、勘探和開(kāi)發(fā)能力

加強(qiáng)海洋科考，提升大洋資源調(diào)查能力，進(jìn)而增加我國(guó)對(duì)大西洋海域信息的掌握，提升中國(guó)參與大西洋資源勘探開(kāi)發(fā)的主動(dòng)權(quán)。盡管我國(guó)的大西洋戰(zhàn)略布局是為執(zhí)行和平與發(fā)展使命，但由于途經(jīng)美國(guó)、俄羅斯、西歐國(guó)家等大國(guó)間博弈的敏感地帶，可能無(wú)法避免相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略意圖的各種揣度。如果通過(guò)軍事力量來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)大西洋的認(rèn)知，在任務(wù)執(zhí)行過(guò)程中將面臨管控風(fēng)險(xiǎn)、避免沖突等難題；而科考作為一種帶有公益性質(zhì)的海洋探索受到的關(guān)注相對(duì)較少，一般也不會(huì)引起國(guó)際媒體的猜忌，是目前我們?cè)鲞M(jìn)對(duì)大西洋了解的有力手段之一，也可以促進(jìn)中國(guó)與大西洋沿岸國(guó)家在海洋科技與創(chuàng)新上的國(guó)際合作，進(jìn)一步探索在大西洋海底進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)的可能。

中國(guó)可加強(qiáng)與歐盟、拉美和非洲國(guó)家在大西洋海域科學(xué)考察及資源勘探與開(kāi)發(fā)的合作。2011年歐盟委員會(huì)通過(guò)的大西洋戰(zhàn)略顯示歐盟在大西洋的資源需求，其大西洋戰(zhàn)略仍注重現(xiàn)實(shí)利益的獲取[9]。由于大西洋與中國(guó)之間距離遙遠(yuǎn)，中國(guó)對(duì)大西洋的海況與資源分布的基本信息了解較少。增強(qiáng)對(duì)大西洋海域的科考與資源勘探，有利于我們提升對(duì)大西洋海域的認(rèn)知，并且有利于緩解中國(guó)的資源緊缺，還能促進(jìn)中國(guó)與大西洋沿岸國(guó)家在海洋科技與創(chuàng)新上的國(guó)際合作。拉美和非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的資金與援助有著旺盛的需求，如大西洋東岸的安哥拉和西岸的委內(nèi)瑞拉已經(jīng)分別成為對(duì)中國(guó)出口石油最多的非洲和拉美國(guó)家。隨著中國(guó)在深海鉆探石油上實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，中國(guó)與這些國(guó)家還存在著巨大的合作潛力。

4.3 加快融入國(guó)際海上搜尋救助體系

以融入國(guó)際海上搜尋救助體系為契機(jī)出現(xiàn)在大西洋，既降低力量存在的敏感性，又提高合作的可能性，是中國(guó)維護(hù)全球海洋秩序、保護(hù)海上人員和財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)全球海洋環(huán)境安全的一個(gè)有力手段。為開(kāi)展國(guó)際合作搜尋營(yíng)救海上遇險(xiǎn)人員，政府間海事協(xié)商組織曾制定《1979年國(guó)際海上搜尋救助公約》；公約強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)人道主義，規(guī)定締約國(guó)在本國(guó)法律、規(guī)章制度許可的情況下，應(yīng)批準(zhǔn)其他締約國(guó)的救助單位為搜尋發(fā)生海難地點(diǎn)和營(yíng)救遇險(xiǎn)人員而立即進(jìn)入或越過(guò)其領(lǐng)?；蝾I(lǐng)土。中國(guó)于 1985年6月24日核準(zhǔn)該公約。作為海上行政執(zhí)法的主要力量，中國(guó)海警可考慮在公約框架下積極發(fā)揮全球國(guó)際合作搜尋救助作用。海警作為準(zhǔn)軍事力量走出國(guó)門(mén)開(kāi)展活動(dòng)在美國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)家都有不少先例，對(duì)海警的運(yùn)用可以更加靈活[10]。隨著中國(guó)海警力量的不斷提升，可依托海警的全球行動(dòng)能力，以全球國(guó)際合作搜尋救助為契機(jī)，使我國(guó)海上力量逐步進(jìn)入大西洋。中國(guó)可以借助“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”加強(qiáng)與大西洋沿岸國(guó)家在海洋安全維護(hù)、人道主義救援、海洋環(huán)境管理等多領(lǐng)域的深度合作。

本文認(rèn)為，中國(guó)海權(quán)的增長(zhǎng)并不必然要求中國(guó)發(fā)展與美國(guó)相對(duì)稱(chēng)的或全球性的海軍來(lái)對(duì)抗美國(guó)[11]，而是在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅等方面加強(qiáng)雙邊、多邊海上安全合作，推動(dòng)建立國(guó)際合作機(jī)制以保證運(yùn)輸通道安全。通過(guò)執(zhí)行全球任務(wù)，增強(qiáng)對(duì)大西洋海域的了解，還可以發(fā)展海上軟實(shí)力[11]。與此同時(shí)，對(duì)美國(guó)形成更大的壓力，使其插手我國(guó)周邊海域問(wèn)題時(shí)會(huì)有更多的顧慮。這項(xiàng)工作應(yīng)盡早布局，保證機(jī)會(huì)合適時(shí)已做好準(zhǔn)備。

5 結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建我國(guó)的大西洋戰(zhàn)略不僅是時(shí)代的責(zé)任與歷史的使命，也是吸取我國(guó)幾百年閉關(guān)鎖國(guó)教訓(xùn)的重要舉措。歷史上，我國(guó)曾錯(cuò)過(guò)地理大發(fā)現(xiàn)、錯(cuò)過(guò)大航海時(shí)代、錯(cuò)過(guò)成為海洋強(qiáng)國(guó)的機(jī)會(huì)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的變遷，中國(guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)，海洋意識(shí)不斷增強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略不斷推進(jìn)。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景賦予海洋精神新的內(nèi)涵，向更深、更遠(yuǎn)處探索是現(xiàn)代海洋精神的核心，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)建便是現(xiàn)代海洋精神的重要體現(xiàn)，為開(kāi)拓性地發(fā)展海洋開(kāi)辟道路。

在世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的今天，海洋是世界的海洋，是開(kāi)放性的空間，這決定現(xiàn)代海洋精神是外向性的、開(kāi)放性的、開(kāi)拓性的、探索性的，指引著我們向更深、更遠(yuǎn)的海洋邁進(jìn)，探索、開(kāi)拓未知的海洋空間。推進(jìn)大西洋海洋戰(zhàn)略不僅在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)我國(guó)海洋權(quán)益的維護(hù)也有著重要戰(zhàn)略意義。中國(guó)應(yīng)站得更高、看得更廣，更全面地把握全球海上局勢(shì)，居安思危、未雨綢繆，確保我國(guó)在世界海洋強(qiáng)國(guó)之林占據(jù)一席之地。

[1] 桑紅.大西洋與歐洲沿海的海洋戰(zhàn)略角逐[J].海洋世界，2008(4)：70-75.

[2] 林利民.世界地緣政治新變局與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2010(4)：1-9.

[3] 劉中民.中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的海權(quán)戰(zhàn)略選擇：海權(quán)與大國(guó)興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其啟示[J].太平洋學(xué)報(bào)，2013，21(8)：74-83.

[4] 米爾斯海默.大國(guó)政治的悲劇[M].上海：上海人民出版社，2014：404-413.

[5] ERICKSON A S，GOLDSTEIN L，LORD C.China goes to sea：maritime transformation in comparative historical perspective [M].Annapolis ：Naval Institute Press，2011：4-5.

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[7] 王海林.中方企業(yè)首次承建跨大西洋海纜工程[N].中國(guó)海洋報(bào)，2015-12-29(002).

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[11] 吉原恒淑.紅星照耀太平洋[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：303.

Some Views on Ocean Strategic Layout of the Atlantic Ocean for China

LIU Dahai1，LIAN Chenchao2，LIU Fangming1，WANG Chunjuan1，JI Ruixue1，LI Xiaoxuan1

(1.The First Institute of Oceanography，Qingdao 266100，China;2.Renmin University of China，Beijing 100872，China)

With the development of China’s national power and oceanic power，the overseas interests have spread to wider spaces，which have raised new challenges to China’s current oceanic strategy.With the introduction of the new law，preparing for China’s Atlantic strategy should be considered seriously.This paper systematically elaborated the global strategic position of the Atlantic Ocean，and analyzed its strategic significance to China from four aspects,including politics and diplomacy，military and security，economy and trade，scientific research and environment protection.Besides，the paper discussed the China’s target framework of strategic layout of the Atlantic Ocean.On this basis，the paper analyzed the strategic layout of the Atlantic Ocean，and put forward some suggestions，such as building the comprehensive relationship with the Atlantic partnerships，improving the capacity of investigating，exploring resources,increasing China Coast Guard’s integration of the international rescuing system,and so forth.

The Atlantic Ocean，Oceanic strategy，Oceanic trade，Oceanic power

2016-03-23；

2016-05-13

國(guó)家海洋局政策法制與島嶼權(quán)益司“第二次全國(guó)海島資源綜合調(diào)查”項(xiàng)目(SY0615002)，我國(guó)大西洋發(fā)展戰(zhàn)略及熱液硫化物資源調(diào)查(KC0416010).

劉大海，助理研究員，博士，研究方向?yàn)楹Ｑ笳撸娮有畔洌簂iudahai@fio.org.cn

P7；F205

A

1005-9857(2016)05-0003-05