王岐富，吳真文

(1.長沙師范學(xué)院 體育系，長沙 410100；2.湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，長沙 410012)

失地農(nóng)民體育參與權(quán)的內(nèi)涵

王岐富1，吳真文2

(1.長沙師范學(xué)院 體育系，長沙 410100；2.湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，長沙 410012)

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國社會(huì)改革的重要方向，失地農(nóng)民是這一進(jìn)程的必然產(chǎn)物。運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，對失地農(nóng)民體育參與權(quán)的內(nèi)涵進(jìn)行研究。認(rèn)為，體育參與權(quán)是憲法和法律規(guī)定的權(quán)利之一，失地農(nóng)民的體育參與權(quán)是指失地農(nóng)民有權(quán)參與全民健身活動(dòng)，在全民健身活動(dòng)中有權(quán)根據(jù)自己的年齡、身體狀況、心理、智力、喜好等情況，有針對性地選擇適合自己的健身項(xiàng)目、健身強(qiáng)度、健身場所進(jìn)行相應(yīng)健身活動(dòng)的資格和自由，失地農(nóng)民在參與體育活動(dòng)時(shí)不應(yīng)受城鄉(xiāng)差距、戶籍制度、社會(huì)地位、居住環(huán)境、性別等方面的限制，政府相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)該切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的體育參與權(quán)。

城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；體育權(quán)利；體育參與權(quán)

黨的十八大明確提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)?！秉h的十八屆三中全會(huì)對城鎮(zhèn)化又做了明確指示，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也做了相應(yīng)批示?？梢?，城鎮(zhèn)化已成為我國改革的方向之一，是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路。城鎮(zhèn)化發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題以及城市擴(kuò)張的重要手段，是推動(dòng)我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要?jiǎng)恿Γ瑢τ谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)舉足輕重。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，失地農(nóng)民數(shù)量激增，如何科學(xué)合理地安置失地農(nóng)民、引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，既是一個(gè)重大的理論課題，更是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，失地農(nóng)民面臨著生活環(huán)境的改變，其生活節(jié)奏、生活空間和生活方式也發(fā)生了劇變。30多年的改革開放給我國社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域帶來了全新變化，“追求溫飽、滿足物質(zhì)需求”對于多數(shù)人來講已成為歷史，追求健康平安、提升幸福生活指數(shù)已經(jīng)深入人心。因此，在城鎮(zhèn)化過程中研究失地農(nóng)民體育參與權(quán)的內(nèi)涵既有重要的理論意義，也具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，這是構(gòu)建社會(huì)和諧、確保社會(huì)穩(wěn)定、打造美麗中國的基礎(chǔ)性工作。

1 失地農(nóng)民的內(nèi)涵及發(fā)展歷程

1.1 失地農(nóng)民的內(nèi)涵

失地農(nóng)民是指在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，全部或部分喪失土地，造成身份與職業(yè)脫離，思想觀念、就業(yè)和生活方式等方面產(chǎn)生差距的邊緣化群體。這是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的一個(gè)群體，其最大特點(diǎn)是：擁有農(nóng)民身份卻生活在城市中，無生產(chǎn)資料；是市民但不能享受市民的待遇。這一群體與原城市居民和農(nóng)民相比具有不同的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，生產(chǎn)工作方式不同。失地農(nóng)民之前生活在具有田園風(fēng)光的傳統(tǒng)農(nóng)村，主要生產(chǎn)工作方式是農(nóng)耕，這也是其主要的經(jīng)濟(jì)來源。失地后該人群進(jìn)入城市，失去了賴以生存的土地，其生活方式也隨之改變。這一改變給他們帶來了文化、政治、消費(fèi)、心理等多方面的變化，致使部分生活習(xí)慣與城市生活方式發(fā)生沖突或被排斥。另由于地農(nóng)民自身因素、社會(huì)就業(yè)競爭激烈及相關(guān)政策滯后，失地農(nóng)民在城市中就業(yè)機(jī)會(huì)較少、就業(yè)渠道較窄，使得失地農(nóng)民在生產(chǎn)工作方面表現(xiàn)出工作機(jī)會(huì)少，工作流行性強(qiáng)、變數(shù)大等特征。

第二，生活消費(fèi)方式不同。失地農(nóng)民的生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)和方式直接反映了其生活水平?，F(xiàn)階段，我國大部分失地農(nóng)民屬于城郊過渡型的生活消費(fèi)方式。失地以后，失地農(nóng)民獲得了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在基本的生活方面衣食無憂，與農(nóng)村居民相比，已經(jīng)脫離了半自給自足的生活消費(fèi)方式。通過走訪調(diào)查得知，失地農(nóng)民的消費(fèi)通常以購買家電、代步工具為主，其次為物質(zhì)消費(fèi)和服務(wù)型消費(fèi)，在這方面失地農(nóng)民的生活消費(fèi)方式有了很大的改善。從另一角度看，失地農(nóng)民的生活消費(fèi)方式存在結(jié)構(gòu)單一、消費(fèi)水平以及生活質(zhì)量不高等問題，與原城市居民相比其生活消費(fèi)方式還屬于改善型的生活消費(fèi)方式，還處于過渡階段[1]。

1.2 失地農(nóng)民的發(fā)展歷程

縱觀我國失地農(nóng)民的發(fā)展，可依據(jù)我國土地流動(dòng)政策分為五個(gè)階段：第一，產(chǎn)生初期(1953—1957年)；第二，波動(dòng)階段(1958—1965年)；第三，停滯階段(1966—1976年)，由于文化大革命，城鎮(zhèn)化停滯，失地農(nóng)民數(shù)量也停止了增長；第四，恢復(fù)階段(1979—1992年)，由于改革開放，該段時(shí)間失地農(nóng)民數(shù)量有了較快增長；第五，飛速發(fā)展階段(1993年至今)，這一階段失地農(nóng)民大規(guī)模產(chǎn)生，城鎮(zhèn)人口由1993年的33 173萬增加到2012年的71 182萬人。據(jù)中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2012年，在擁有13億人口的中國，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到7.1億?！盵2]

2 體育權(quán)利的內(nèi)涵

2.1 體育權(quán)利的概念

權(quán)利是一個(gè)基本的法律范疇，指法律賦予人們?yōu)榛蛘卟粸橐欢ㄐ袨榈目赡苄裕▋煞矫娴膬?nèi)容：首先，它指涉的是一種權(quán)能，這種權(quán)能只是表明行為人實(shí)現(xiàn)某種利益的現(xiàn)實(shí)可能性；其次，權(quán)利還指稱利益，這里所謂的“利益”是一種已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了的利益。因此，我們認(rèn)為權(quán)利包含應(yīng)然權(quán)利和實(shí)然權(quán)利。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，體育已經(jīng)成為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，但是“體育權(quán)利”在學(xué)界尚無定論，沒有達(dá)成共識，還需要厘定。另外，體育權(quán)利的發(fā)展與流變、我國對于體育權(quán)利的法律規(guī)制等都需要我們在理論上進(jìn)一步廓清。

早在1984年，學(xué)者譚華就指出，體育是既是一種社會(huì)權(quán)利，更是一種社會(huì)義務(wù)，循此思路，他將公民參與體育活動(dòng)等同于公民對國家、社會(huì)應(yīng)盡的神圣職責(zé)，是一種法律義務(wù)和社會(huì)義務(wù)[3]。顯然，譚先生試圖將體育權(quán)利與體育義務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來，但是，受到長期以來所形成的義務(wù)本位觀的影響，體育權(quán)利一直缺乏應(yīng)有的重視，在以后將近10年的時(shí)間內(nèi)，我國體育界和法學(xué)界基本上無人涉足體育權(quán)利的研究。直到1993年，學(xué)者于善旭才第一次對體育權(quán)利的內(nèi)涵作了具體和明確的闡釋，在其《論公民的體育權(quán)利》一文中明確提出，公民的體育權(quán)利就是通過法律規(guī)定的公民在有關(guān)體育的各種社會(huì)生活中所享有的權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利受國家法律保護(hù)[4]。

除了上述學(xué)者從不同的視角提出體育權(quán)利的內(nèi)涵外，還有學(xué)者著重從體育權(quán)利所包含的要素對其內(nèi)涵進(jìn)行了解讀。學(xué)者張杰2006年撰文《公民體育權(quán)利的內(nèi)涵與法律地位》，認(rèn)為體育權(quán)利理應(yīng)是包括利益、資格、要求、技能以及自由等五個(gè)方面的要素，并且每位公民都能從自我參加的體育活動(dòng)中獲取自身需要的利益[5]。學(xué)者雷金火2006年撰文《論公民體育權(quán)利的法律化》，認(rèn)為體育權(quán)利理應(yīng)是包括利益、資格、權(quán)能以及自由等四個(gè)方面的要素，且體育權(quán)利是公民追求生命健康的權(quán)利，是讓公民去享受體育運(yùn)動(dòng)[6]。2007年，學(xué)者童憲明撰文《體育權(quán)利特點(diǎn)與構(gòu)成要素研究》，認(rèn)為體育權(quán)利理應(yīng)由利益、主體的意愿、主體的行為和自由四個(gè)要素構(gòu)成，且體育權(quán)利只有通過參加體育活動(dòng)才能存在，其離不開主體的行為，而行為不只是參加體育活動(dòng)即身體活動(dòng)，還包括觀看體育競賽、購買體育消費(fèi)等方面[7]。從童憲明的觀點(diǎn)可知，體育權(quán)利還存在一種法理的通說，反映了體育權(quán)利作為一種法定權(quán)利或者一種實(shí)有權(quán)利，還具有一定的沖突。

在研究失地農(nóng)民的體育參與權(quán)時(shí)，筆者將狹義的體育權(quán)利概念視為一種衡量標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)狹義的體育權(quán)利，筆者認(rèn)為體育權(quán)利構(gòu)成的主體因素是人，客體因素為公民參加的體育活動(dòng)與體育競賽、公民接受的體育教育以及公民日常的體育生活等活動(dòng)過程，內(nèi)容因素是公民的資格，形式因素是社會(huì)對體育權(quán)利的認(rèn)可以及法律對體育權(quán)利的規(guī)定；而體育權(quán)利的存在形式主要有：公民自主支配自身的權(quán)利、參加體育競賽的權(quán)利、合理使用體育場地設(shè)施的權(quán)利、緊急救助權(quán)、規(guī)則保護(hù)權(quán)和體育自治權(quán)。2011年學(xué)者羅攀還從體育權(quán)利與體育公共服務(wù)均等化的視角，以體育權(quán)利的實(shí)際應(yīng)用為切入點(diǎn)進(jìn)行了分析[8]，這些對我們關(guān)于體育權(quán)利的應(yīng)用具有較強(qiáng)的啟發(fā)意義。

2.2 體育權(quán)利的厘定

上述關(guān)于體育權(quán)利內(nèi)涵的闡述盡管沒有形成共識，但是為我們進(jìn)一步揭示體育權(quán)利的本質(zhì)打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，體育權(quán)利是法律賦予的、公民和組織享有的接受體育教育、參與體育運(yùn)動(dòng)和從事體育事業(yè)的各種資格和自由。它包含三個(gè)基本特征：首先，從本質(zhì)上來說，體育權(quán)利是一種資格和自由。這里所說的資格是指公民和社會(huì)組織在體育方面為某種行為的可能性，而自由則是為或者不為某種行為的現(xiàn)實(shí)選擇性；其次，從性質(zhì)上來說，體育權(quán)利是由法律明確規(guī)定或者認(rèn)可的。這里所說的法律既涵蓋了我國憲法對基本人權(quán)和公民的經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，還包括了《體育法》、有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章對體育權(quán)利的相關(guān)規(guī)定；最后，從內(nèi)容上來看，體育權(quán)利的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)方面，即接受體育教育權(quán)、參與體育運(yùn)動(dòng)權(quán)和從事體育事業(yè)權(quán)。

3 體育參與權(quán)的內(nèi)涵

3.1 體育參與權(quán)的概念

體育參與權(quán)是指主體所具備的參加各項(xiàng)體育活動(dòng)的資格和自由，而參與體育運(yùn)動(dòng)又涵蓋兩層意思，關(guān)涉競技體育和社會(huì)體育兩個(gè)方面：

第一，指公民個(gè)人均有權(quán)參與各級各類競技體育比賽活動(dòng)、取得優(yōu)異成績并因此獲得獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然，這些比賽活動(dòng)是通過有組織的選拔活動(dòng)來進(jìn)行的，但是不能剝奪其參與的基礎(chǔ)性權(quán)利，因此，這就包括公民參與競技體育的選拔機(jī)會(huì)、被選拔上后順利地參與比賽、在比賽中受到公平的對待、因優(yōu)異的運(yùn)動(dòng)成績而獲得獎(jiǎng)勵(lì)等。

第二，公民參與社會(huì)體育活動(dòng)的權(quán)利。尤其是全民健身活動(dòng)中不論城鄉(xiāng)、貧富、社會(huì)地位、性別、民族、種族、宗教信仰等，均應(yīng)當(dāng)享有全民健身活動(dòng)的參與權(quán)，在全民健身活動(dòng)中公民有權(quán)根據(jù)自己的年齡、身體狀況、心理、智力、喜好等情況，有針對性地選擇適合自己的健身項(xiàng)目、健身強(qiáng)度、健身場所進(jìn)行相應(yīng)的健身活動(dòng)，而政府體育等行政主管部門、村委會(huì)、居委會(huì)、居民小區(qū)物管企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)為全民健身活動(dòng)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、物管等工作中充分考慮健身活動(dòng)的場所、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)的安排和投入，并提供有關(guān)的管理和保險(xiǎn)，確保全民健身權(quán)利的落實(shí)。

3.2 體育參與權(quán)的特征

3.2.1 體育參與權(quán)的人身性

體育參與權(quán)的人身性是指居民所具備的體育參與權(quán)是與居民身體密切相關(guān)的各種利益，它僅代表居民自身權(quán)益，且不受外界的任何干擾。因此，具體的含義可從以下兩方面來理解：第一，居民體育參與權(quán)的人身性只屬于有生命力的個(gè)體居民，不屬于社團(tuán)以及社會(huì)其他組織，社團(tuán)只能為居民提供一定的服務(wù)與保障，他們并沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的體育參與權(quán)；第二，居民體育參與權(quán)的人身性具有唯一性，因?yàn)榫用耋w育參與權(quán)的人身性決定了居民在對自我權(quán)利支配方面具有一定的唯一性，是否參加體育運(yùn)動(dòng)、參加何種體育運(yùn)動(dòng)、是否愿意加入社團(tuán)等這些方面，只能依據(jù)居民自我意志來決定，他人無權(quán)干涉與支配，也不能繼承。

3.2.2 體育參與權(quán)的天賦性

體育參與權(quán)的天賦性是指居民從出生以來就已具備了參加體育活動(dòng)的權(quán)利，這種權(quán)利是他人不能剝奪也不能干涉的，但因居民之間存在著一定的差異，部分居民在體育方面表現(xiàn)出杰出的體育運(yùn)動(dòng)天賦，而部分居民則缺乏一定的運(yùn)動(dòng)細(xì)胞，這種與生俱來的天賦性導(dǎo)致部分居民可通過體育運(yùn)動(dòng)來獲得今后的生存本領(lǐng)以及生存職業(yè)，而部分居民可能因體育運(yùn)動(dòng)影響學(xué)業(yè)等等。

3.2.3 體育參與權(quán)的對世性

體育參與權(quán)的對世性是指具體的體育參與權(quán)僅指居民的個(gè)體本身，只要居民在不妨礙他人的情況就能實(shí)現(xiàn)自我的體育參與權(quán)，并且可依據(jù)自我對體育的需求來選擇參與途徑與方式，在選擇過程中居民無需向他人或者機(jī)構(gòu)提供任何服務(wù)和義務(wù)，但居民需要遵循一個(gè)前提條件，即在實(shí)現(xiàn)自我體育參與權(quán)時(shí)不能破壞或損害集體和他人與之相關(guān)的利益。

4 失地農(nóng)民體育參與權(quán)的內(nèi)涵

失地農(nóng)民的體育參與權(quán)主要表現(xiàn)為在參加體育活動(dòng)時(shí)，失地農(nóng)民可依據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)情況參加體育活動(dòng)，應(yīng)享有參與項(xiàng)目的自由、時(shí)間自由、參與手段多樣、參與方式自主等等，且失地農(nóng)民在參與體育活動(dòng)時(shí)還應(yīng)不受城鄉(xiāng)差距、戶籍制度、社會(huì)地位、居住環(huán)境、性別等方面的限制。在城鎮(zhèn)化過程中，失地農(nóng)民因公共利益的需要可能失去全部或部分土地，對于失去部分土地尚沒有融入城市的農(nóng)民，其在農(nóng)村的體育參與權(quán)并沒有隨土地減少而發(fā)生量和質(zhì)的變化；但是對于失去全部土地或失去部分土地但已融入城市生活的農(nóng)民，由于城鄉(xiāng)兩地享有的體育參與權(quán)存在很大差異，其體育參與權(quán)發(fā)生了量或質(zhì)的變化，如果失地農(nóng)民的體育參與權(quán)得不到保障，那么他們就將享受不到改革開放的成果，不能真正地融入城市生活。

5 結(jié)語

失地農(nóng)民是我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，體育參與權(quán)是體育權(quán)利的重要內(nèi)容，是憲法和法律規(guī)定的一項(xiàng)基本權(quán)利。失地農(nóng)民無論失去全部土地還是失去部分土地，無論是否融入城市生活，其體育參與權(quán)都不應(yīng)該被忽視，政府相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)該為其參與體育活動(dòng)提供保障，讓失地農(nóng)民的體育參與權(quán)能夠有效落實(shí)。

[1] 吳真文，王岐富.失地農(nóng)民體育生活缺失及對策分析——以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為視角[J].河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，28(3)：16-18.

[2] 鄭濤.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益訴求問題研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2013.

[3] 譚華.試論體育的權(quán)利和義務(wù)[J].成都體院學(xué)報(bào)，1984(3)：13-16.

[4] 于善旭.論公民的體育權(quán)利[J].體育科學(xué)，1993，13(6)：23-26.

[5] 張杰.公民體育權(quán)利的內(nèi)涵與法律地位[J].體育學(xué)刊，2006，13(5)：14-17.

[6] 雷金火.論公民體育權(quán)利的法律化[J].軍事體育進(jìn)修學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，25(2)：61-64.

[7] 童憲明.體育權(quán)利特點(diǎn)與構(gòu)成要素研究[J].體育文化導(dǎo)刊,2007(2)：46-49.

[8] 羅攀.論體育權(quán)利與體育公共服務(wù)均等化[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，28(4)：428-432.

Connotation of Sport Participation Right of Landless Peasants

WANG Qi-fu1, WU Zhen-wen2

(1.Department of Physical Education, Changsha Normal University, Changsha 410100, China; 2. School of Law, Hunan Normal University, Changsha 410012, China)

Urbanization is an important direction of our current social reform, and landless peasants are the inevitable outcome of this process. This article uses methods of literature and logical analysis to study the connotation of sports participation right of landless peasants. It proposes that sports participation right is one of the rights of the constitution and law. Sports participation right of landless peasants means that landless peasants have the right to participate in fitness activities. In national fitness activities, they have the right to choose their own fitness programs, fitness strength, fitness areas according to their age, physical condition, mentality, intellectuality and preferences. Peasants when participating in sports activities should not be affected by the gap between urban and rural areas, household registration system, social status, residence environment and gender. Relevant government departments and agencies should effectively protect the rights of landless peasants to participate in sports.

urbanization; landless peasants; sports rights; sports participation right

2015-09-20

2013年國家社科基金課題“我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民體育生活研究”(13TYB024)； 2013年湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目立項(xiàng)課題“我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民體育權(quán)利研究”(13YBA228)； 2014年國家體育總局重點(diǎn)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化語境下失地農(nóng)民體育權(quán)利研究”(1974SS14005); 2015年湖南省體育局體育學(xué)會(huì)科研項(xiàng)目“湖南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民體育活動(dòng)現(xiàn)狀研究”(2015HN058)

王岐富(1990-)，男，湖南新寧人，助教，碩士，研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。

G812.42

A

1008-3596(2016)01-0016-04