福州市公安消防支隊(duì) 江 海 翁楊華

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淺析信息時(shí)代“119”指揮中心的建設(shè)

福州市公安消防支隊(duì) 江 海 翁楊華

【摘要】信息化、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用給人類生產(chǎn)、生活帶來了極大的便利，相對于社會的飛速發(fā)展，城市舊的應(yīng)急救援指揮體系卻顯得難以跟上時(shí)代的腳步，作者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)探索著利用新的信息技術(shù)手段來提升城市“119”指揮中心的建設(shè)水平。

【關(guān)鍵詞】信息時(shí)代；119指揮中心；建設(shè)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用越發(fā)廣泛，信息化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等概念正在改變著這個(gè)時(shí)代，影響著我們的生活。消防應(yīng)急救援也同樣面臨著一場技術(shù)革新，特別是作為城市消防部隊(duì)的中樞，“119”指揮中心如何利用好各種信息化技術(shù)將直接影響著救援行動的成敗。筆者將結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

20世紀(jì)90年代，福州消防建設(shè)了無線通信系統(tǒng)用于火場的通信指揮。2000年建設(shè)了新的接處警系統(tǒng)，開始利用有線、無線通信網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行火警的接警、處警調(diào)度以及火場指揮，福州“119”指揮中心初具規(guī)模。但隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，特別是福州城市建設(shè)的跨越式發(fā)展，使得福州“119”指揮中心的不足之處逐漸暴露出來：第一、覆蓋范圍有限，福州“119”指揮中心的接處警的有效覆蓋范圍僅僅包括4個(gè)市轄區(qū)，還有1區(qū)2市6縣不能有效覆蓋；第二、功能簡單，“119”指揮中心只在覆蓋城區(qū)實(shí)現(xiàn)了處警的網(wǎng)絡(luò)化和火場指揮語音的無線傳輸，對火場數(shù)據(jù)信息的收集和情報(bào)信息的共享無法通過信息化手段高效率實(shí)現(xiàn)；第三、“119”指揮中心缺乏指揮職能，受制于技術(shù)手段，指揮中心實(shí)際上只能實(shí)現(xiàn)接警、派警功能以及完成簡單的指揮程序，并沒有真正意義上成為全市消防部隊(duì)實(shí)現(xiàn)執(zhí)勤戰(zhàn)斗、滅火救援的指揮中樞和“大腦”。一方面，二十世紀(jì)九十年代福州建成區(qū)面積并不大，50米以上的高層建筑還不多見，地下建筑、大空間建筑更是寥寥，火災(zāi)復(fù)雜性不大。到2000年，福州四城區(qū)的消防中隊(duì)也只有6個(gè)，對指揮協(xié)同的要求還是比較容易實(shí)現(xiàn)的；另一方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、消防裝備的信息化水平以及其他高新科技技術(shù)在消防事業(yè)上的應(yīng)用水平在當(dāng)時(shí)并不高，這些因素也就造成當(dāng)時(shí)“119”指揮中心的建設(shè)還處于比較原始的形態(tài)。

《消防法》（2009年修訂）明確規(guī)定：“公安消防隊(duì)依照國家規(guī)定承擔(dān)以搶救人員生命為主的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作”，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》也明確了“充分發(fā)揮公安消防隊(duì)作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用”，消防部隊(duì)除了完成火災(zāi)撲救任務(wù)外還承擔(dān)著包括地震及次生災(zāi)害、爆恐襲擊、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、交通事故、水旱災(zāi)害等等近二十類以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作?！?19”指揮中心應(yīng)當(dāng)在消防部隊(duì)完成這些應(yīng)急救援任務(wù)中發(fā)揮什么樣的作用，或者說“119”指揮中心實(shí)現(xiàn)什么樣的功能才能使消防部隊(duì)更好的完成各項(xiàng)應(yīng)急救援工作？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將“119”指揮中心建設(shè)成為一個(gè)集消防情報(bào)收集、信息歸納管理、力量綜合調(diào)派、統(tǒng)籌戰(zhàn)斗指揮的中心樞紐。這就要求完善指揮中心軟、硬件系統(tǒng)建設(shè)，通過信息化手段來提高“119”指揮中心的工作效率。

第一，建立完善的城市災(zāi)害應(yīng)急信息資源數(shù)據(jù)庫。

以消防安全重點(diǎn)單位信息資源數(shù)據(jù)庫為核心建設(shè)一個(gè)完善的城市災(zāi)害應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫，在消防安全重點(diǎn)單位的各類信息數(shù)據(jù)外還有災(zāi)害應(yīng)急救援力量的各類數(shù)據(jù)信息、各類滅火劑儲備、性能、適用范圍的相關(guān)信息、各類災(zāi)害事故處置預(yù)案、聯(lián)動單位應(yīng)急力量的數(shù)據(jù)信息等等。但這些信息數(shù)據(jù)對“119”指揮中心指揮災(zāi)害應(yīng)急救援有什么作用呢？

通過消防應(yīng)急救援力量數(shù)據(jù)信息，我們可以及時(shí)掌握各個(gè)消防站所在位置，隊(duì)伍戰(zhàn)斗人員的實(shí)時(shí)在位情況，可參戰(zhàn)的車輛情況（包括車輛的類型、性能，隨車戰(zhàn)斗人員信息，車輛狀況是待命、出動或維修等）、車載裝備（包括裝備性能、數(shù)量和其他參數(shù)等）、車載滅火劑（包括種類、性能參數(shù)、數(shù)量等）。

通過專用的地理信息系統(tǒng)可以直接顯示災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)歸屬的轄區(qū)消防中隊(duì)，也可以實(shí)時(shí)掌握周邊處于待命狀態(tài)的各支消防救援力量的執(zhí)勤實(shí)力、裝備信息、與災(zāi)害地點(diǎn)間的行車距離與路線，還可以通過交警的道路監(jiān)控系統(tǒng)或?qū)I(yè)導(dǎo)航系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)掌握道路交通狀況從而在調(diào)派警力時(shí)合理安排各個(gè)中隊(duì)的行車路線與到場的停車位置。

消防安全重點(diǎn)單位預(yù)案可以為警情發(fā)生時(shí)指揮中心的力量調(diào)派提供參考依據(jù)、為到場中隊(duì)行動展開提供流程指導(dǎo)和安全警示，災(zāi)害類型處置預(yù)案在重大交通事故、地震及次生災(zāi)害、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、重大交通事故、核事故等等重特大災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)救援力量調(diào)度、戰(zhàn)斗進(jìn)行提供參考依據(jù)，在日常演習(xí)中重點(diǎn)單位的預(yù)案和災(zāi)害類型處置預(yù)案能讓指揮中心更好的了解消防隊(duì)伍日常綜合訓(xùn)練的訓(xùn)練效果，特別是存在的不足。

通過專家數(shù)據(jù)庫為災(zāi)害的現(xiàn)場處置提供專業(yè)指導(dǎo)，還有聯(lián)動單位信息數(shù)據(jù)、滅火劑及救援物資社會儲備信息、國內(nèi)外典型案例資料等等其他數(shù)據(jù)信息都能為“119”調(diào)度與指揮決策提供幫助。

信息資源數(shù)據(jù)庫建立后的及時(shí)更新也是很重要的，否則“119”指揮中心做出的決策就可能是“失之毫厘、謬之千里”。一方面可以通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對中隊(duì)人員、車輛器材、滅火劑和倉庫儲備情況進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，這樣可以讓指揮中心通過信息化手段實(shí)時(shí)掌握部隊(duì)人員的執(zhí)勤戰(zhàn)備情況的變化，也能及時(shí)掌握車輛器材和物資的儲備與使用情況并及時(shí)建議支隊(duì)采購，還可以根據(jù)災(zāi)害處置現(xiàn)場的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)變化及時(shí)對所需各類物資做出補(bǔ)充。另一方面對于聯(lián)動單位信息、滅火劑等物資的社會資源儲備信息、水源信息等外部數(shù)據(jù)可以每季度或每半年進(jìn)行更新補(bǔ)充。

第二，依托各類有線、無線通信網(wǎng)絡(luò)建立高效穩(wěn)定的指揮體系。

充分利用獨(dú)立的指揮網(wǎng)、無線通信網(wǎng)搭建連接支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)的三級指揮網(wǎng)絡(luò)，各中隊(duì)的系統(tǒng)終端可以將“119”指揮中心的各類信息數(shù)據(jù)分享給基層中隊(duì)。改進(jìn)無線通信網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)覆蓋全區(qū)的數(shù)字通信體系， 建設(shè)一套無中心的警用數(shù)字同播無線通信網(wǎng)絡(luò)，在強(qiáng)化轄區(qū)執(zhí)勤、戰(zhàn)斗時(shí)語音通信暢通的同時(shí)，可以利用手持終端設(shè)備（無線手持臺）上安裝的定位芯片，對參戰(zhàn)人員所在位置可以實(shí)時(shí)跟蹤，指揮中心通過對手持臺的動態(tài)跟蹤便可以實(shí)時(shí)掌握災(zāi)害現(xiàn)場戰(zhàn)斗人員的分布狀況、戰(zhàn)斗的行進(jìn)軌跡、主攻方向等，能更好為首長指揮決策提供數(shù)據(jù)支持。

數(shù)字同播通信系統(tǒng)可以保障轄區(qū)建城區(qū)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急救援行動的需要，而為應(yīng)對偏遠(yuǎn)地區(qū)、特殊災(zāi)害事故（比如地震、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等造成同播通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)癱瘓的災(zāi)害事故）、遠(yuǎn)距離跨區(qū)域增援等應(yīng)急救援行動的需要，還要準(zhǔn)備其他形式的通信手段特別是衛(wèi)星通信設(shè)備和短波通信設(shè)備，在2008年汶川地震、2010年玉樹地震、2013年蘆山地震時(shí)衛(wèi)星通信安全可靠（抗災(zāi)害能力）、機(jī)動性的優(yōu)點(diǎn)凸顯無疑，在地面固定通信設(shè)備遭到破壞時(shí)，衛(wèi)星通信、短波通信等無須地面基站轉(zhuǎn)發(fā)就能實(shí)現(xiàn)長距離通信的方式就是指揮中心與前方救援隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)的保障。

建設(shè)一個(gè)功能完備的移動指揮中心，利用移動指揮中心來保障重大災(zāi)害現(xiàn)場的指揮。移動指揮中心要基本具備“119”指揮中心的所有職能，常用的數(shù)據(jù)在移動指揮中心要有備份，要與后方的“119”指揮中心能實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享與實(shí)時(shí)互傳；在數(shù)字同播網(wǎng)外的區(qū)域能實(shí)現(xiàn)自行組網(wǎng)來滿足現(xiàn)場的指揮通信要求，并且能過通過必要的手段接入數(shù)字同播網(wǎng)。

第三，善于利用各種圖像資源來服務(wù)應(yīng)急救援工作。

在城市中有大量的安防監(jiān)控視頻，它們就像一雙雙千里眼將城市各處的發(fā)生的情況傳回各單位的監(jiān)控平臺上，前面提過的交警的路面監(jiān)控就可以讓我們掌握每條道路實(shí)時(shí)的交通狀況，從而更好地規(guī)劃行車路線。如果能將各種路面監(jiān)控、高空監(jiān)控、社區(qū)監(jiān)控等等圖像資源接入“119”指揮中心，那么不但可以在派警過程中為參戰(zhàn)中隊(duì)提前規(guī)劃最優(yōu)行車路徑，還能通過災(zāi)害地點(diǎn)附近的監(jiān)控設(shè)備盡早的了解相關(guān)情報(bào)并提供給各級指揮員，還可以根據(jù)這些信息完善調(diào)度方案。

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，越來越多的高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段都將運(yùn)用到災(zāi)害應(yīng)急救援中，像無人機(jī)技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)，“119”指揮中心的建設(shè)也也將從各項(xiàng)新科技中受益，我相信“119”指揮中心的建設(shè)沒有最好只有更好。

參考文獻(xiàn)

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