楊威　李真

（南陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心，河南　南陽　473000）

城市可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

楊威李真

（南陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心，河南南陽473000）

針對(duì)城市發(fā)展所面臨的主要環(huán)境問題，從水污染綜合整治規(guī)劃、大氣噪聲污染綜合整治規(guī)劃、垃圾污染及生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃三方面，提出幾點(diǎn)城市可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護(hù)整治規(guī)劃策略。

大氣污染；水污染；固體廢物污染；城市整治規(guī)劃

環(huán)境規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展和綠色低碳總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工作內(nèi)容之一，對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史文化、生態(tài)環(huán)保、工作學(xué)習(xí)和休閑生活等均具有較大的影響。有專家預(yù)測(cè)，我國到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到58%～60%，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到8億～9億。城鎮(zhèn)化率的提高，城市居民數(shù)量快速增長，必將推動(dòng)城市能源消耗量的增多，加上城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，勢(shì)必會(huì)從城市環(huán)境中掠取水、空氣等資源，同時(shí)大量的廢水、廢物排放，勢(shì)必會(huì)造成城市環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞。人與環(huán)境間的沖突問題，是制約城市可持續(xù)低碳發(fā)展的重要因素［1］。因此，需要加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，創(chuàng)新城市環(huán)境保護(hù)機(jī)制，加快城市環(huán)境保護(hù)措施建設(shè)，以促進(jìn)人、城市、環(huán)境三者間的均衡和諧發(fā)展，這是解決城市環(huán)境問題的重要規(guī)劃發(fā)展研究內(nèi)容。

1　城市發(fā)展所面臨的主要環(huán)境問題

1.1城市水體環(huán)境污染問題較突出

全國城市河流中有80%以上河段的水質(zhì)不能滿足飲用水要求，地下水約50%受到污染，約70%的城市存在資源性缺水，加上工業(yè)廢水處理率僅為70%左右，生活污染處理率僅為10%左右，城市不僅飲用水源和水量嚴(yán)重缺乏，同時(shí)90%以上城市水域遭受嚴(yán)重污染，致使水環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，水污染問題非常嚴(yán)重，有的城市甚至出現(xiàn)“無河不枯、無水不污、無可靠飲用水源”等可怕局面，嚴(yán)重制約了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2城市大氣及噪聲污染日趨嚴(yán)重

煤燃?xì)馊紵⒐I(yè)廢氣、施工場地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等，隨著城市人口的增加而不斷增多，造成城市大氣環(huán)境的破壞。城市大氣污染中約60%～70%污染物來自于機(jī)動(dòng)車尾氣排放，城市“霧霾”已嚴(yán)重影響到居民的身體健康和工作效率，必須采取有效措施控制氣體污染，凈化城市大氣環(huán)境。交通噪聲、市政施工噪聲、社會(huì)生活噪聲、工業(yè)生產(chǎn)噪聲等，也嚴(yán)重影響著居民的正常生活。

1.3垃圾污染及環(huán)境惡化呈不可逆惡態(tài)勢(shì)

城市是一個(gè)人口密度極高、流動(dòng)人口集聚的地方，不管地域是否繁華，均有大量人員在流動(dòng)。人在日常生活中產(chǎn)生的垃圾，加之市政施工中產(chǎn)生的固體建筑物垃圾等，隨著城市發(fā)展和人口數(shù)量增加而快速增多，不僅給城市環(huán)境帶來污染，給城市環(huán)境衛(wèi)生帶來巨大的負(fù)面影響，同時(shí)還搶占有限的城市空間。高度集中、高密度社區(qū)已在城市快速發(fā)展中形成特殊的人工環(huán)境，建筑密度大、容積率高、生態(tài)綠化率低、道路擁擠等，造成城市生態(tài)和水環(huán)境自愈功能不斷被破壞和蛻化，呈現(xiàn)不可逆的惡性發(fā)展趨勢(shì)。

2　城市可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護(hù)規(guī)劃策略

2.1水污染綜合整治規(guī)劃

做好水環(huán)境污染綜合整治規(guī)劃工作，是目前緩解城市水資源供需矛盾和實(shí)現(xiàn)有限水資源合理開發(fā)利用的重要舉措。要在對(duì)城市水環(huán)境污染現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，有效分析城市水源的污染因素和占比，根據(jù)受納水體的環(huán)境容量合理計(jì)算城市廢水、污水的最大允許排放指標(biāo)，并充分整合城市現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施，以確定技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上優(yōu)越的水環(huán)境深度預(yù)防和治理方案。水污染綜合整治規(guī)劃，應(yīng)創(chuàng)新改革落后的生產(chǎn)工藝和用水體系，采用少廢、無廢等生產(chǎn)工藝更新改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和用水體系，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)源頭控制工業(yè)生產(chǎn)污水的排放量，提高廢水、污水的處理效果和資源化利用效率。通過合理規(guī)劃城市給排水管網(wǎng)，修建有效的污水處理設(shè)施，增加污水處理廠規(guī)模和處理效率，并合理規(guī)劃利用處理后的再生水（如城市園林綠化、道路噴灑、公廁沖洗等），一方面加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的綜合治理效率，另一方合理開發(fā)城市有效水資源的再生有益使用功能，最終達(dá)到水資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用。要重視醫(yī)院、化工企業(yè)等單位廢水的綜合治理規(guī)劃，防止病源、毒素等傳播。要建立企業(yè)污水排放動(dòng)態(tài)監(jiān)察管理機(jī)制，確保企業(yè)污水排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)限制值以上，有效提高城市水資源的綜合承載力。在城市河道中修建如人工浮島等工程，削減河水中的水污染物，提高河水中的氧溶解能力，增強(qiáng)水體自身的凈化能力。要加強(qiáng)城市水源地的環(huán)境管理規(guī)劃，尤其是處于旅游區(qū)的水源地，更應(yīng)加強(qiáng)周邊環(huán)境、森林、植被和冰川等的保護(hù)規(guī)劃，同時(shí)要減少居民生產(chǎn)活動(dòng)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)水源地的污染問題，合理解決城市休閑和旅游活動(dòng)對(duì)水源地上游水質(zhì)的影響。

2.2大氣噪聲污染綜合整治規(guī)劃

大氣環(huán)境污染主要與燃煤廢氣、汽車尾氣排放等有關(guān)。在城市道路街頭綠化規(guī)劃中，要非常注重植物的光合作用和廢氣凈化功能。要優(yōu)選地方性特色植物，通過合理多層次配置營造有序?qū)哟胃?，?yōu)選喬灌花、喬灌草等組合搭配，實(shí)現(xiàn)降溫遮陰、滯塵減噪、凈化空氣等生態(tài)環(huán)保功能。要根據(jù)噪聲類型、分貝量等現(xiàn)狀，并充分結(jié)合城市發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行詳細(xì)的城市功能區(qū)規(guī)劃，并按擬定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃噪聲污染治理方案。要認(rèn)真分析引起噪聲污染的主要因子，并按照污染因素采取針對(duì)的防治措施。通過功能區(qū)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃和宣傳鼓勵(lì)使用公共交通等措施，打造出綠色環(huán)保的交通結(jié)構(gòu)，有效控制噪聲源，真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”，改善城市環(huán)境的質(zhì)量，推動(dòng)城市低碳目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

要大力推薦使用太陽能、天然氣、地?zé)崮艿刃履茉?，逐步改變傳統(tǒng)燃煤方式，有效降低空氣中懸浮顆粒物及SO2等污染物的排放量。合理規(guī)劃運(yùn)用廢氣回收處理系統(tǒng)，一方面進(jìn)行工業(yè)廢氣的有效處理，減少其向大氣中的排放量；另一方面，合理處理回收措施可以實(shí)現(xiàn)廢氣中熱能等資源的回收再利用，“變廢為寶”提高能源的利用效率。要加強(qiáng)對(duì)市政施工和建筑施工揚(yáng)塵及二次揚(yáng)塵的全面整治規(guī)劃和管理力度，要求施工場所必須實(shí)行圍擋作業(yè)。運(yùn)輸、存放施工原料及施工垃圾必須規(guī)劃專門的堆放場地，并要求其施工全過程必須嚴(yán)格執(zhí)行覆蓋或噴淋處理措施。

2.3垃圾污染及生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃

通過鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)間的固體廢物的循環(huán)利用和回收利用，提高固體廢物資源的再生循環(huán)利用效率，降低固體廢物亂堆、亂放、偷倒等環(huán)境污染問題。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒和固體廢物安全填埋場所，規(guī)劃布局和建設(shè)資源化再利用、焚燒處理與安全填埋等相結(jié)合的綜合處置體系和工程設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾和固體廢物的中心資源化集中處置。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)劃和監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化城市道路清掃保潔和車輛清洗保潔等工作力度。做到生活垃圾儲(chǔ)存、投放和搬運(yùn)的分類化管理，做到收集和儲(chǔ)存容器化、投放運(yùn)輸密閉化和處理無害化。對(duì)于規(guī)模較小的城鎮(zhèn)，針對(duì)其自身抵御外來粉塵侵?jǐn)_能力較弱、自愈能力較差等特點(diǎn)，要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展的整體規(guī)劃，積極建造城鎮(zhèn)周邊和郊區(qū)綠化隔離帶，以增強(qiáng)其抵御外來粉塵能力，確保城鎮(zhèn)具有較好的空氣質(zhì)量。

3　結(jié)語

城市規(guī)劃是城市環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)，城市建設(shè)必須嚴(yán)格服從城市整體規(guī)劃，而城市規(guī)劃則必須以城市環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)為核心。城市環(huán)境保護(hù)與治理是一項(xiàng)涉及行業(yè)多、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在城市規(guī)劃環(huán)節(jié)結(jié)合城市環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和資源利用情況，全方位、統(tǒng)一、強(qiáng)有力地構(gòu)建城市整體規(guī)劃方案和配套環(huán)境污染綜合整治措施，努力實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、地綠、現(xiàn)代化的可持續(xù)建設(shè)發(fā)展的良好局面。在城市環(huán)境保護(hù)整體規(guī)劃和污染治理中，除了注重上述相應(yīng)的整治規(guī)劃外，還應(yīng)加強(qiáng)城市規(guī)劃中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，確保各項(xiàng)規(guī)劃均具有較高的可實(shí)施性和應(yīng)用效果，認(rèn)真督促各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，最大限度降低各污染因子對(duì)城市環(huán)境帶來的負(fù)面影響，并合理規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城市有限資源的再利用，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

［1］李淑荷.當(dāng)前城市規(guī)劃中存在的環(huán)境問題及對(duì)策分析［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2007（23）：252-253.

Environmental Protection Situation and Countermeasures for Urban Sustainable Development

Yang WeiLi Zhen
（Nanyang City Urban Planning Technical Service Center，Nanyang Henan 473000）

In order to solve the major environmental problems facing during the urban development，from three aspects with water pollution comprehensive remediation plan，atmospheric noise pollution comprehensive remediation plan，garbage pollution and ecological environment comprehensive remediation plan，several environmental remediation planning strategies for urban sustainable development were proposed.

atmospheric pollution；water pollution；solid waste pollution；urban remediation plan

F299.2

A

1003-5168（2016）07-0152-02

2016-06-21

楊威（1985-），男，本科，助理工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)咨詢服務(wù)。