◆黃淑華

（中國人民公安大學 北京 100038）

網(wǎng)絡犯罪防控與對策研究

◆黃淑華

（中國人民公安大學 北京 100038）

網(wǎng)絡犯罪是互聯(lián)網(wǎng)時代的衍生產(chǎn)物，隨著社會信息化、網(wǎng)絡化程度的加強，呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。為有效預防、打擊、控制網(wǎng)絡犯罪，本文首先總結(jié)了網(wǎng)絡犯罪的新特點，剖析了打擊網(wǎng)絡犯罪的現(xiàn)實困境，提出了網(wǎng)絡犯罪防控體系的構(gòu)建方法，最后從技術(shù)、管理、法律層面提出防控網(wǎng)絡犯罪的對策。

網(wǎng)絡犯罪；網(wǎng)絡安全；防控體系；防控對策

0 引言

1994年我國全功能接入互聯(lián)網(wǎng)，在物理空間之外的虛擬網(wǎng)絡上實現(xiàn)與世界的互聯(lián)互通。截止2016年6月，我國網(wǎng)民數(shù)量達到7.10億，約占全世界網(wǎng)民數(shù)量的五分之一，是名副其實的網(wǎng)絡大國?；ヂ?lián)網(wǎng)在促進國家經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步、提高人民生活質(zhì)量的同時，網(wǎng)絡犯罪、黑客攻擊、網(wǎng)絡謠言等網(wǎng)絡亂象也伴隨而生。網(wǎng)絡新技術(shù)與新應用不斷引發(fā)新型網(wǎng)絡犯罪，為打擊、預防、控制網(wǎng)絡違法犯罪帶來新挑戰(zhàn)。

1 網(wǎng)絡犯罪呈現(xiàn)的新特點

近年來，網(wǎng)絡犯罪主要集中呈現(xiàn)有以下特點：

（1）犯罪成本低、犯罪組織鏈條化

網(wǎng)絡犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢的主要原因是犯罪成本低、犯罪組織鏈條化，網(wǎng)絡犯罪黑色產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成一定的規(guī)模，巨大的利益誘惑使得技術(shù)、資金、人員源源不斷地加入，形成了由制作提供犯罪工具、實施黑客攻擊、盜竊賬號、倒賣賬號、販賣證件及銀行卡、提供交易平臺取款、洗錢等各個環(huán)節(jié)分工合作的利益鏈條。

（2）傳統(tǒng)犯罪向網(wǎng)絡遷移、犯罪手法不斷翻新

傳統(tǒng)犯罪在互聯(lián)網(wǎng)時代突破了物理空間的限制，向網(wǎng)絡空間過渡。網(wǎng)絡賭博、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡傳銷、網(wǎng)上非法集資犯罪團伙也都開始借助網(wǎng)絡建立起有組織、跨地域的犯罪團伙，網(wǎng)上組織作案，網(wǎng)上發(fā)展下線，網(wǎng)上下單報賬，網(wǎng)上打款獲利。

（3）有害信息在網(wǎng)絡環(huán)境下傳播更快

網(wǎng)絡信息傳播具有實時性、平等性、無地域性。即時通信軟件、論壇、微博、微信是信息快速傳播的主要工具。犯罪分子利用網(wǎng)絡快速傳播色情淫穢等各種有害信息；散布謠言，發(fā)布警情、災情、疫情等虛假信息擾亂社會秩序；社會矛盾的規(guī)模化、復雜化程度明顯增大，大規(guī)模群體性事件屢屢從網(wǎng)上發(fā)端，對社會穩(wěn)定的影響和危害越來越大。

（4）針對國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊破壞愈演愈烈

隨著信息化工作的不斷推進，國家水電、交通、能源、醫(yī)療、文化等重要領(lǐng)域的信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)數(shù)目也越來越多。然而網(wǎng)絡協(xié)議自身具有脆弱性，交換機、路由器、服務器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件、服務器系統(tǒng)、應用軟件在開發(fā)過程也都有可能存在漏洞。當前復雜國際形勢下，針對國家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的攻擊和破壞愈演愈烈。

（5）網(wǎng)絡用戶信息泄露引發(fā)信任危機

2011年，程序員社區(qū)CSDN因系統(tǒng)存在嚴重漏洞，相應防護措施缺失，遭受黑客“拖庫”攻擊，導致 6百多萬用戶信息泄漏，引起網(wǎng)民高度恐慌。之后，開心網(wǎng)、多玩網(wǎng)、百合網(wǎng)、新浪微博、12306……國內(nèi)多家知名網(wǎng)站頻頻爆出用戶數(shù)據(jù)庫泄露，引發(fā)我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史上最大規(guī)模的網(wǎng)絡信任危機。

（6）電子商務和電子支付平臺為非法銷售提供助力

相比物理世界的實體交易，電子商務以及貨幣電子化具有非接觸性、無形化、實時快速、互動性強的特點，犯罪分子在網(wǎng)絡平臺上隱匿自己的真實身份在網(wǎng)店、微店、QQ群、朋友圈買賣非法物品，包括銀行卡、身份證、個人敏感信息、網(wǎng)絡入侵工具，甚至槍支、毒品都可以在網(wǎng)絡黑市里自由買賣。

2 網(wǎng)絡犯罪防控的現(xiàn)實困境

防控網(wǎng)絡犯罪、維護網(wǎng)絡社會和諧穩(wěn)定是一項復雜的系統(tǒng)工程。一直以來，我國堅持政府主導，行業(yè)組織、聯(lián)網(wǎng)單位和互聯(lián)網(wǎng)用戶共同參與的網(wǎng)絡社會治理格局。其運作存在如下問題：

（1）管理主體復雜，資源難整合、行動難協(xié)調(diào)

網(wǎng)絡社會管理涉及十多個部門，2014年中央網(wǎng)絡安全與信息化領(lǐng)導小組成立后，管理主體的職責得到明確：網(wǎng)信部門負責信息內(nèi)容管理，公安機關(guān)負責打擊網(wǎng)絡犯罪和網(wǎng)絡安全監(jiān)管，工信部門負責互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管。此外，安全、保密、文化、廣電、新聞出版、工商等部門按照各自職能開展互聯(lián)網(wǎng)管理工作。在防控網(wǎng)絡犯罪工作中，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各管理部門，建立部門協(xié)作機制，整合資源，協(xié)調(diào)行動，形成合力。

（2）網(wǎng)絡執(zhí)法隊伍發(fā)展規(guī)模跟不上網(wǎng)絡社會發(fā)展速度

我國網(wǎng)絡基礎(chǔ)資源豐富、網(wǎng)民群體龐大,超過全國總?cè)丝诘囊话?。盡管公安機關(guān)意識到網(wǎng)絡保衛(wèi)執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要性,近年來網(wǎng)絡警隊伍以跨越式發(fā)展,但仍無法跟上網(wǎng)絡社會發(fā)展的速度。網(wǎng)絡警察維護網(wǎng)絡社會穩(wěn)定、防控互聯(lián)網(wǎng)犯罪的壓力與日俱增。

（3）網(wǎng)絡案件打擊機制亟待健全

打擊網(wǎng)絡犯罪既要建立公安與電信、銀監(jiān)、證監(jiān)等行業(yè)主管部門之間的協(xié)作機制，還要在公安內(nèi)部建立多警種、跨地域多單位快速響應機制，以解決工作進展慢、查證結(jié)果反饋慢、反饋率低的問題。

（4）網(wǎng)絡案件打擊的成本高

網(wǎng)絡案件跨地域的特點帶來打擊成本高的問題。偵查人員在工作中需要弄清案件中各線索的準確情況與脈絡關(guān)系時，往往需要動用大量的人力、物力、財力，與犯罪分子在網(wǎng)上作案時輕而易舉的違法成本相比不成比例。

（5）網(wǎng)絡案件偵破難度大

網(wǎng)絡新技術(shù)與新應用的出現(xiàn)，不斷翻新網(wǎng)絡犯罪類型。網(wǎng)絡案件作案隱蔽、跨地域，犯罪產(chǎn)業(yè)化、鏈條化等特點不斷加大網(wǎng)絡案件偵破的難度。電子數(shù)據(jù)的易失性和易破壞性也帶來取證難的問題。

（6）網(wǎng)絡犯罪定性難

我國目前的網(wǎng)絡立法還不能完全適應打擊網(wǎng)絡犯罪的工作需要，存在滯后問題。目前我國網(wǎng)絡安全法剛剛頒布，尚未施行，有關(guān)規(guī)定多為法規(guī)或部門規(guī)章，造成立法層次低、缺乏權(quán)威性，直接影響了法律效力。盡管《刑法修正案（九）》第287條補充了“非法利用信息網(wǎng)絡罪”、“幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪”，但具體司法解釋還未出臺，為實際執(zhí)法和犯罪定性帶來了較大問題。

3 網(wǎng)絡犯罪防控體系建設(shè)

防控網(wǎng)絡犯罪，堅持做好犯罪前積極防御、犯罪實施階段及時發(fā)現(xiàn)并控制、犯罪后進行偵查取證，有效打擊網(wǎng)絡違法犯罪。

3.1 防御網(wǎng)

防御網(wǎng)由“點”“塊”“面”構(gòu)成，網(wǎng)民實現(xiàn)“點”的技術(shù)防控，做好聯(lián)網(wǎng)主機系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡安全保障措施，防范病毒、黑客攻擊，確保虛擬身份不丟失、個人數(shù)據(jù)不泄露；聯(lián)網(wǎng)單位和互聯(lián)網(wǎng)服務提供單位實現(xiàn)“塊”的技術(shù)防御，構(gòu)建網(wǎng)絡安全保障體系，確保網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施的物理安全、通信網(wǎng)絡安全和區(qū)域邊界安全，確保網(wǎng)絡和各種互聯(lián)網(wǎng)接入服務、內(nèi)容服務安全；政府層面實現(xiàn)“面”的技術(shù)防控和監(jiān)管，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡穩(wěn)定運行，網(wǎng)絡環(huán)境健康。

3.2 巡控網(wǎng)

黑客攻擊、網(wǎng)絡犯罪活動一旦突破防御系統(tǒng)，就需要巡控網(wǎng)及時監(jiān)測到惡意行為，及時觸動警報。為此建立“點”、“塊”、“面”結(jié)合的立體、動態(tài)的網(wǎng)絡監(jiān)測系統(tǒng)，在網(wǎng)民主機、聯(lián)網(wǎng)單位的網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)服務單位的網(wǎng)絡、城市互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施位置進行部署，進行病毒、木馬、拒絕服務攻擊、網(wǎng)絡入侵等安全隱患及網(wǎng)絡異常情況進行日常監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)非法侵入和破壞計算機信息系統(tǒng)、非法控制計算機信息系統(tǒng)違法犯罪、事故及事件，確保網(wǎng)絡和應用安全。同時建立網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)異常監(jiān)控體系，網(wǎng)絡社會管理職能部門各自承擔管理職責，確保對行業(yè)大數(shù)據(jù)異常行為進行及時發(fā)現(xiàn)，及時控制網(wǎng)絡犯罪的發(fā)展。

3.3 偵查協(xié)作網(wǎng)

構(gòu)建多部門、多警種、跨區(qū)域偵查協(xié)作網(wǎng)，發(fā)揮整體打擊效能，形成打擊網(wǎng)絡犯罪“整體戰(zhàn)”：在公安與其他互聯(lián)網(wǎng)管理部門之間建立偵查協(xié)作網(wǎng)，充分共享行業(yè)資源，確保涉案信息得到快速核查；在公安內(nèi)部建立偵查協(xié)作平臺，確保網(wǎng)絡犯罪偵查階段多警種、跨區(qū)域警務聯(lián)動；在公安部門與專業(yè)技術(shù)公司、科研院所之間建立偵查協(xié)作技術(shù)支撐平臺，應對網(wǎng)絡新技術(shù)與新應用帶來的負面效應，建立網(wǎng)絡犯罪的預警和趨勢分析模型，及早發(fā)現(xiàn)和防控網(wǎng)絡犯罪。

4 網(wǎng)絡犯罪防控對策

4.1 強化安全意識，完善網(wǎng)絡安全建設(shè)，有效提升網(wǎng)絡犯罪防御能力

聯(lián)網(wǎng)單位、網(wǎng)絡服務提供單位、和網(wǎng)民需要強化安全意識，不斷完善自身安全建設(shè)，采取相應的技術(shù)與管理措施，實現(xiàn)事前積極防御、事中監(jiān)測與監(jiān)控、事后應急與處置，有效提升自身的網(wǎng)絡犯罪防御能力。政府、行業(yè)組織在網(wǎng)絡犯罪防御體系建設(shè)中承擔技術(shù)指導、監(jiān)督、檢查職能，如大力開展聯(lián)網(wǎng)單位備案、安全技術(shù)保護措施檢查等基礎(chǔ)性工作；通過開展多層級網(wǎng)絡安全監(jiān)測、組建應急處置隊伍、制定應急預案開展應急演練等工作提高監(jiān)測、預警、處置能力，做到對網(wǎng)絡安全隱患有效防范，對網(wǎng)絡安全事件提早發(fā)現(xiàn)、及時處置；組織重點保障單位開展網(wǎng)絡信息安全綜合演練，搭建網(wǎng)絡攻擊演習環(huán)境，磨合應急處置機制，做好應急處置準備，確保一旦發(fā)生信息安全事件，能夠快速妥善處置，將影響和損失降到最低。

4.2 樹立責任意識，加強信息巡查，及時發(fā)現(xiàn)快速處置違法犯罪

網(wǎng)絡安全人人有責，為有效防控網(wǎng)絡犯罪，網(wǎng)民、聯(lián)網(wǎng)單位、行業(yè)組織和政府主管部門都有明確的職責和任務。網(wǎng)民有遵紀守法，為自己的網(wǎng)絡言論和行為負責的義務；互聯(lián)網(wǎng)服務單位承擔安全防護措施、安全管理責任、用戶接入及信息發(fā)布審核責任和義務；行業(yè)組織宣傳貫徹黨和政府有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的方針、政策和法律、法規(guī)，制定本行業(yè)的行規(guī)行約，不斷加強互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者的自我管理和監(jiān)督責任；政府主管部門也需要明確各自在網(wǎng)絡治理工作中責任或權(quán)利，分工協(xié)作，完善網(wǎng)絡信息巡查，實現(xiàn)網(wǎng)絡犯罪防控向網(wǎng)絡空間的整體拓展，同時接受來自網(wǎng)民的網(wǎng)絡違法犯罪信息舉報，全面發(fā)現(xiàn)梳理有害信息和違法犯罪苗頭，及時發(fā)現(xiàn)、處置危害國家安全和社會穩(wěn)定的網(wǎng)絡犯罪。

4.3 加強法制建設(shè)，形成網(wǎng)絡犯罪防控的長效合作機制

加強網(wǎng)絡社會的道德建設(shè)，建立互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡社會行為準則；健全法律基礎(chǔ)，明確網(wǎng)絡管理相關(guān)單位的職責任務，解決多頭管理、職能交叉的問題，理順工作機制，強化部門配合，加強監(jiān)督考核，提高行政監(jiān)管執(zhí)行力；及時細化《網(wǎng)絡安全法》條目，增強法律的操作性、提高執(zhí)行力。此外，還需要通過立法明確互聯(lián)網(wǎng)接入服務、內(nèi)容服務、信息服務等各個環(huán)節(jié)、相關(guān)機構(gòu)的責任和義務，并分別制定詳細、獨立的罰則，對不嚴格落實安全管理和安全技術(shù)措施應承擔的相關(guān)法律責任。對存在不良信息、清理整治不及時、違法有害信息高發(fā)頻發(fā)的聯(lián)網(wǎng)單位和系統(tǒng)運營單位要通過公開警示、通報、約談和處罰等層層遞進的執(zhí)法手段進行管理，實現(xiàn)“有法可依、有法必依”的依法防控互聯(lián)網(wǎng)犯罪的法制環(huán)境。

5 結(jié)束語

網(wǎng)絡新技術(shù)、新應用促進社會發(fā)展的同時，往往也隨著產(chǎn)生新型網(wǎng)絡犯罪。探討網(wǎng)絡犯罪的特點和規(guī)律，分析網(wǎng)絡犯罪防控困境，有針對性地構(gòu)建網(wǎng)絡防控體系，制定防控策略，可以提升網(wǎng)絡犯罪的整體防控效能。

[1]譚晃，朱璇.創(chuàng)新執(zhí)法模式 打造網(wǎng)絡凈土 向首屆“首都網(wǎng)絡安全日”獻禮——專訪北京市公安局網(wǎng)絡安全保衛(wèi)總隊總隊長葉漫清.警察技術(shù)，2014.

[2]史謙，胡愛華，慈曲.“網(wǎng)都”衛(wèi)士加快生成核心戰(zhàn)斗力.中國警察網(wǎng)-人民公安報，2015.

[3]馬冬培.公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定的困境與對策分析.碩士論文，2012.

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[5]李一.網(wǎng)絡社會治理的目標取向和行動原則.浙江社會科學，2014.

北京市哲學社會科學規(guī)劃項目（13ZHB012，北京互聯(lián)網(wǎng)犯罪防控的現(xiàn)實困境與對策研究）。