錢正超（重慶渝佳環(huán)境影響評價有限公司，重慶　400042）

淺析我國環(huán)境影響評價中存在的問題及對策

錢正超（重慶渝佳環(huán)境影響評價有限公司，重慶400042）

環(huán)境影響評價作為我國環(huán)境保護工作中的一項重要制度，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套較為完整的環(huán)評體系，但是在實際工作中仍存在一些問題。本文根據(jù)多年的環(huán)評工作經(jīng)驗，對環(huán)評中存在的問題進行了分析，并提出了一些建議，希望對今后的環(huán)境影響評價工作起到一定的借鑒作用。

環(huán)境影響評價；問題；對策

隨著我國工業(yè)化的逐步發(fā)展，環(huán)境污染日益問題突出，人們對環(huán)境權(quán)益要求的呼聲成為了社會的焦點。環(huán)境影響評價作為一種預(yù)防為主的環(huán)境保護制度，能夠有效預(yù)防項目建設(shè)對環(huán)境產(chǎn)生的諸多環(huán)境問題，在國內(nèi)外的項目建設(shè)環(huán)境保護管理中廣泛使用。在我國，環(huán)境影響評價制度對環(huán)境污染的預(yù)防具有重要的意義。

1　環(huán)境影響評價的法規(guī)歷程

1979年，全國人大常委會頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》提出了環(huán)境影響評價和建設(shè)項目“三同時”制度，標(biāo)志著我國的環(huán)境影響評價制度確立［1］。1998年國務(wù)院頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價提出了完整和系統(tǒng)的要求，對環(huán)境影響評價的施行進行了規(guī)范。2002年9月，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，該法規(guī)不但要求建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，還要求有關(guān)規(guī)劃也必須進行環(huán)境影響評價，從決策的源頭來防治環(huán)境污染。2004年，開始實行環(huán)境影響評價師注冊制度，規(guī)范了環(huán)評技術(shù)人員的評價水平。2009年，開始實施《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，使得環(huán)境影響評價工作更加規(guī)范和科學(xué)。

可以說，環(huán)境影響評價為我國環(huán)境污染控制，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻。境影響評價發(fā)展至今天，已經(jīng)有了一套龐大的施行體系，但是，在實際施行中，也存在一定的問題。

2　研究影響評價存在的問題

2.1環(huán)評制度還不夠健全

國家開展環(huán)境保護工作必須依靠健全的環(huán)境影響評價法律法規(guī)，否則，環(huán)評制度將無法達到預(yù)期目的。但是現(xiàn)行環(huán)境影響評價的相關(guān)法律法規(guī)對法律責(zé)任描述不準(zhǔn)確，沒有指明執(zhí)行處罰的部門，致使環(huán)評的貫徹不足。當(dāng)前，我國的導(dǎo)則體系對項目的短期影響有較多的關(guān)注，但是沒有宏觀的考慮項目運行、生產(chǎn)、報廢以后對環(huán)境的影響。此外，導(dǎo)則的內(nèi)容和形式比較單一，缺少模型使用指導(dǎo)、軟件操作規(guī)范等詳細(xì)說明［2］。

2.2環(huán)評監(jiān)管較為薄弱

目前，環(huán)境影響評價存在“重審批，輕監(jiān)管”的問題。環(huán)評監(jiān)管的依據(jù)是《環(huán)境保護法》中“地方各級人民政府負(fù)責(zé)該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，采取措施來改善環(huán)境的質(zhì)量”［3］。但是，由于地區(qū)政府更多的將精力放在了經(jīng)濟發(fā)展上面，為了GDP的發(fā)展，在引進項目的過程中，忽視了環(huán)境問題。這就導(dǎo)致了部分地方政府縱容非法企業(yè)在尚未完成環(huán)境影響評價的情況下，進行了項目建設(shè)。在項目建設(shè)過程中，監(jiān)管力度弱，監(jiān)管頻次低。環(huán)境影響評價法律的監(jiān)督管理體系還存在權(quán)利分散的問題。很多環(huán)保部門的權(quán)利和機構(gòu)職責(zé)不清，導(dǎo)致管理缺陷。對于一些環(huán)境影響較大的項目，迫于地方經(jīng)濟發(fā)展的需求，各個管理部門都不愿出面進行管理，互相找借口，導(dǎo)致項目在批準(zhǔn)、建設(shè)中缺少跟蹤的監(jiān)督，項目一旦發(fā)現(xiàn)問題被迫關(guān)閉，導(dǎo)致巨大的環(huán)境危害和經(jīng)濟損失。

2.3公眾參與問題突出

公眾參與作為環(huán)境影響評價中重要的一部分，在實踐中存在問題。目前，由于環(huán)境信息公開不充分，導(dǎo)致公眾獲得建設(shè)項目的信息較少，不能夠明確的提出自己對項目的意見，導(dǎo)致公眾參與流于形式，沒有真正的表達出公眾意愿。此外，公眾參與答復(fù)哦采用問卷調(diào)查的形式，公眾參與時沒有得到詳細(xì)的及時，對環(huán)境專業(yè)術(shù)語不太了解，導(dǎo)致公眾在接受調(diào)查時模糊做答，進而導(dǎo)致公眾參與的統(tǒng)計結(jié)果失真［4］。公眾參與結(jié)果統(tǒng)計中，較少統(tǒng)計出公眾的反對意見，而那些反對意見對項目的決策影響十分微小，使得公眾參與沒有起到實際作用。

3　對策

3.1完善環(huán)境管理評價管理體系

我國已經(jīng)制定了較多的環(huán)境影響評價相關(guān)政策、法規(guī)，是我國環(huán)境影響評價工作開展的基礎(chǔ)。由于我國各省市、地區(qū)的現(xiàn)狀有所不同，情況復(fù)雜，直接導(dǎo)致了環(huán)境影響評價的組織管理不同意，導(dǎo)致環(huán)評報告書（表）的質(zhì)量沒保障，不能夠真正的起到保護環(huán)境的作用，各省市、地區(qū)應(yīng)根據(jù)地方現(xiàn)狀，以國家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，制定出適宜地區(qū)的政策、法規(guī)，營地之一，提出環(huán)境影響評價的明確的規(guī)定和要求，從而完善環(huán)境管理體系，使環(huán)評制度真正的起到保護環(huán)境的作用。

3.2加強日常監(jiān)督管理

環(huán)境影響評價的監(jiān)管薄弱問題主要是由于環(huán)境保護執(zhí)法人員不足、執(zhí)法不嚴(yán)等原因造成的。環(huán)評監(jiān)管薄弱將直接導(dǎo)致環(huán)保措施未落實，使環(huán)境影響評價淪為空話。因此，環(huán)保部門應(yīng)盡快建立起建設(shè)項目跟蹤管理系統(tǒng)，實施全過程跟蹤。同時，加強現(xiàn)場督察，實時了解環(huán)保設(shè)施施工是否真正的實現(xiàn)了“三同時”。只有這樣，才能夠保證環(huán)保設(shè)施的“三同時”，真正的落實了環(huán)保措施。

3.3認(rèn)真開展公眾參與工作

公眾參與是環(huán)境影響評價中重要的一部分，只有認(rèn)證開展了公眾參與工作，將公眾的意愿體現(xiàn)在環(huán)評中，才能夠避免建設(shè)項目今后的環(huán)境糾紛，也減少政府部門協(xié)調(diào)民眾與企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)。今后工作中，應(yīng)該通過多樣化的信息發(fā)布渠道來促進民眾對項目的了解；用過制定標(biāo)準(zhǔn)化的信息公開制度來保證信息完全公開；通過制定標(biāo)準(zhǔn)的公眾參與流程制度來確保公眾參與的真實性。只有這樣，才能夠提高民眾的環(huán)保意識，避免遺漏重大的環(huán)境影響，是民眾真是的表達出環(huán)境意愿，為建設(shè)項目支付社會環(huán)境成本提供重要依據(jù)。

4　結(jié)語

目前，我國環(huán)境影響評價在環(huán)境保護中起著重要的作用，環(huán)境影響評價的工作也取得了很多的成就。但是，在環(huán)評管理體系、環(huán)評監(jiān)管、公眾參與中環(huán)節(jié)還需要進一步加強。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)國情，完善環(huán)境管理評價管理體系，認(rèn)真的開展公眾參與工作，加強環(huán)評監(jiān)管，不斷的推動環(huán)境影響評價工作發(fā)展。

［1］耿海清.中國環(huán)境影響評價管理的現(xiàn)狀、問題及展望［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2008，33（11）：1-3.

［2］梁鵬，戴文楠，楊常青，劉敏.我國環(huán)境影響評價及相關(guān)導(dǎo)則體系初探［J］.環(huán)境影響評價.2014，（5）：10-14.

［3］國家環(huán)保局.《環(huán)境影響評價法》.法學(xué)：2002.

［4］段小平，李田.我國黃靜影響評價中的公眾參與問題及對策［J］.環(huán)境保護科學(xué)，2004，125：56-58.

［5］劉洪燕，代巍.提高中國環(huán)境影響評價公眾參與制度有效性研究［J］.環(huán)境科學(xué)與管理.2014，39（6）：180-183.

錢正超（1979-），男，重慶市渝中區(qū)人，工程師，研究方向：環(huán)境工程