苗齊　于占波（中國石油吉林石化公司工程部，吉林　132000）

如何做好建設(shè)項目投資的控制工作

苗齊于占波（中國石油吉林石化公司工程部，吉林132000）

文章根據(jù)設(shè)計階段和施工階段投資控制工作所存在的誤區(qū)和應(yīng)加強(qiáng)的方面做了闡述，并針對投資控制的有效手段之一——招投標(biāo)和清單計價進(jìn)行了闡述。

投資控制；設(shè)計階段；施工階段；招投標(biāo)

近年來，從中國石油集團(tuán)公司到各個分公司對建設(shè)項目投資控制工作越來越重視，合理有效地控制項目投資，最大限度的發(fā)揮投資的效益，也是每名從事工程管理工作人員的重要職責(zé)所在。但是影響投資控制的因素很多，在時間上它貫穿于從工程立項到工程竣工結(jié)算的各個階段，從業(yè)務(wù)上它涉及設(shè)計、基建、概預(yù)算管理、物資供應(yīng)等各個部門，從專業(yè)上它涉及工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、財務(wù)會計核算與經(jīng)濟(jì)分析評價等多個領(lǐng)域。因此要作好投資控制工作，必須要全過程、全方位地進(jìn)行，同時又必須分階段、有重點地進(jìn)行。

1　加強(qiáng)項目前期及設(shè)計階段的投資控制工作

長期以來，在投資控制工作上存在著一個誤區(qū)：忽視項目前期及設(shè)計階段的投資控制工作，而將工作重點放在項目的實施階段，側(cè)重于審核工程預(yù)結(jié)算工作。這樣做盡管也起到了一定的作用，但往往是事倍功半?？尚行匝芯侩A段和設(shè)計階段都是控制工程建設(shè)投資規(guī)模和控制工程造價非常重要的階段，同樣也是工程施工中對工程進(jìn)度以及對工程費用影響都比較大的階段。在這個階段期間的關(guān)鍵控制目標(biāo)就是組織和編制整個網(wǎng)絡(luò)計劃，建立投資的控制點，對設(shè)計進(jìn)行限額設(shè)計，并且開展對工程費用和工程計劃的完成情況進(jìn)行跟蹤，分析那些偏離計劃的問題，提出能夠解決的方法。

在工程項目前期階段，重要的工作就是進(jìn)行報價的估算，整個項目費用的控制工作之中，合理的確定價款也是其中的一部分。必須有材料價格庫，這樣才能掌握變化的市場價格，才能夠用科學(xué)方法來對價格進(jìn)行動態(tài)的分析。

實際工作中，還是存在初步設(shè)計深度不夠，造成施工圖設(shè)計與初步設(shè)計內(nèi)容存在較大偏差的現(xiàn)象，導(dǎo)致不能將投資控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算內(nèi)。時間緊、設(shè)計人員重視程度不夠等原因造成了這種現(xiàn)象，近幾年來，吉林石化公司在初步設(shè)計審查方面取得了長足進(jìn)步，發(fā)展規(guī)劃部、工程管理部、造價部、物資采購供應(yīng)部門、建設(shè)單位都參與到初步設(shè)計審查中去。供采部門對建設(shè)項目中的主材和設(shè)備價格進(jìn)行審核，工程管理部門及建設(shè)單位現(xiàn)場施工管理人員對因有特殊工藝要求而發(fā)生的重大措施和改造項目中的設(shè)備、材料利舊及其他現(xiàn)場特殊情況而帶來的施工方案、措施進(jìn)行審核，預(yù)算人員負(fù)責(zé)按概算工程量計算規(guī)則核對概算工程量計算、定額套用是否正確、二類費用計算是否符合文件規(guī)定等。

2　實施階段時對工程造價的控制

工程項目實施階段其實就是建筑物的實體形成的階段，也就是人力、財力、物力主要的消耗階段。若要提高工程建設(shè)的質(zhì)量，控制好工程的造價，發(fā)揮整個投資的效益，這就要在工程實施的階段，加強(qiáng)對工程建設(shè)管理以及監(jiān)督的職能，進(jìn)而加強(qiáng)對整個工程建設(shè)的全過程、全方位造價的控制。

2.1有效控制現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證和工程變更

施工階段時的計劃組織工程師和材料控制工程師對整個施工進(jìn)度始終進(jìn)行跟蹤，他們對整個施工現(xiàn)場所發(fā)生的各項費用進(jìn)行嚴(yán)格審查，他們控制的重點是質(zhì)量檢測和進(jìn)度跟蹤、材料發(fā)放和簽證變更的管理。對那些偏離計劃控制的進(jìn)行詳細(xì)分析和提出解決方法。同時為了避免在施工圖設(shè)計時出現(xiàn)紕漏，需要在審核時嚴(yán)把關(guān)，還要在設(shè)計院的技術(shù)咨詢和圖紙會審時避免。因此只有加強(qiáng)對設(shè)計變更的管理，將設(shè)計變更最大的控制在設(shè)計的初期階段，才能使工程的造價有效的控制。

2.2嚴(yán)格的審核工程施工圖的預(yù)算

根據(jù)施工現(xiàn)場的進(jìn)度和施工圖設(shè)計的進(jìn)度，及時的核定整個施工圖的預(yù)算，對整個工程的造價進(jìn)行動態(tài)控制管理。

2.3確定專業(yè)分包單位，杜絕壟斷性行業(yè)抬價

在工程項目的建設(shè)施工中，一些特殊專業(yè)的工種又必須得委托專業(yè)的施工單位來承擔(dān)，如通訊工程、變配電所工程、綠化工程等，但這些行業(yè)又具有壟斷性質(zhì)的。這就要求允許其他家施工商參與競爭中，這樣才能取得良好的效果。

2.4現(xiàn)場收集和掌握各種施工資料

工程項目的施工過程中，費用控制人員需要深入現(xiàn)場，及時對照圖紙查看施工情況，及時和總包方、監(jiān)理、施工方詳談，收集整個工程的相關(guān)資料，及時掌握整個施工現(xiàn)場的動態(tài)；及時的調(diào)整控制目標(biāo)和計劃，為工程的總結(jié)算可以提供依據(jù)，同時做好準(zhǔn)備工作。

3　加強(qiáng)工程招投標(biāo)工作，推行工程量清單計價模式

近年來推行的工程量清單計價模式也日益成為建設(shè)項目投資控制的有效手段。實行工程量清單后不再強(qiáng)制統(tǒng)一執(zhí)行國家和政府公布的人工、材料、機(jī)械臺班單價，改為由企業(yè)自主定價，把定價權(quán)歸還市場；國家或地區(qū)頒布的各種定額及費用標(biāo)準(zhǔn)由原來的指令性也發(fā)生了變化，定額變?yōu)橹笇?dǎo)性，費用只作為企業(yè)投標(biāo)參考使用，企業(yè)可以根據(jù)技術(shù)、設(shè)備、管理等情況自主靈活確定價格。這樣就為確定一個合理低價的中標(biāo)價格創(chuàng)造了條件，進(jìn)而實現(xiàn)合理降低和控制整個工程費用的目的。只有這樣，即能夠避免由于在招投標(biāo)過程中，因為時間緊而造成工程施工量的計算偏差所產(chǎn)生的風(fēng)險，同時也能夠降低施工合同在履行的過程中容易產(chǎn)生的價格索賠，控制了整個工程造價，同時也大大方便工程的結(jié)算。

總之，控制整個工程項目合同的總價，不但是避免投資超過概算限額，而更加積極的意義是促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計、施工等單位加強(qiáng)各項管理，使人力、財力、物力等有限的資源能夠得到最大化的利用，以此來取得最大的經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益。

［1］叢培經(jīng).工程項目管理［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，1997.