董新（海洋石油工程股份有限公司項目管理中心采辦部， 天津 300461）

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海洋工程建設(shè)項目物資招投標(biāo)規(guī)范化管理探析

董新（海洋石油工程股份有限公司項目管理中心采辦部， 天津 300461）

摘要：隨著國家對采購管理的日益規(guī)范，各行各業(yè)都開始重視規(guī)范化招標(biāo)采購，但由于主客觀等多方面的原因，目前國有企業(yè)物資采購招投標(biāo)工作尚存在一些亟需規(guī)范、完善之處，本文試從對海洋工程建設(shè)項目中招投標(biāo)中存在問題的探討，通過規(guī)范化招投標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)采購行為，增加了透明度，減少了違規(guī)操作的發(fā)生，從而確保采購物資質(zhì)量，降低采購成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：海洋工程；物資；招投標(biāo)；規(guī)范化

物資招標(biāo)采購是指招標(biāo)方，事先提出采購的條件和要求，邀請眾多企業(yè)參加投標(biāo)，然后由招標(biāo)方按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)從中擇優(yōu)選擇交易對象，并簽訂協(xié)議等過程，實現(xiàn)企業(yè)最終獲得質(zhì)高、價優(yōu)的物資。海洋石油是一個具有高風(fēng)險、高成本、高科技等特點(diǎn)的特殊行業(yè)，海洋工程建設(shè)項目物資種類繁多、技術(shù)復(fù)雜、貨源渠道有限，較常規(guī)工程項目招標(biāo)采購更有難度。通過規(guī)范化招投標(biāo)采購管理，促進(jìn)了采購成本的下降，保證了采購行為的合規(guī)，實現(xiàn)了陽光采購，將海洋工程建設(shè)項目物資采購管理工作推向了一個新的水平。

1 海洋工程建設(shè)項目物資招標(biāo)采購中存在的問題

（1）招投標(biāo)過程中“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題 招標(biāo)、投標(biāo)的整個過程中都涉及到“權(quán)利”和“關(guān)系”的問題。投標(biāo)者通過各種方式向招標(biāo)人示好，招標(biāo)人則存在著主觀臆斷情況。評標(biāo)人員的素質(zhì)欠缺，存在著打分看感情、看關(guān)系的情況。內(nèi)部招標(biāo)更傾向于關(guān)聯(lián)單位的采購。這些都嚴(yán)重影響了項目招標(biāo)采購管理的正常進(jìn)行。

近期，按照國家規(guī)定，所有參與海洋工程建設(shè)項目投標(biāo)的供應(yīng)商都需要在其投標(biāo)時一并提供“其所在地人民檢察院在截標(biāo)前兩個月內(nèi)對投標(biāo)人及其法定代表人、授權(quán)代表出具的十年內(nèi)的行賄犯罪查詢記錄?！边@從一定程度上規(guī)范了投標(biāo)商的投標(biāo)行為。

（2）對潛在投標(biāo)商的資格審查不嚴(yán)格 在選擇潛在投標(biāo)商時，往往按照以往經(jīng)驗進(jìn)行選擇，沒有根據(jù)項目的實際情況一事一議，對其管理水平、技術(shù)力量、財務(wù)能力及信譽(yù)等進(jìn)行復(fù)核，僅從投標(biāo)文件編制的好壞來判斷投標(biāo)單位的形象。

為解決這一問題，要求招標(biāo)人在項目開始前，結(jié)合項目特點(diǎn)對所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商從合同主體、關(guān)鍵指標(biāo)的響應(yīng)、資質(zhì)及證書、業(yè)績、履約能力等方面進(jìn)行資格預(yù)審，只有資格預(yù)審合格的供應(yīng)商才允許其參與投標(biāo)。

（3）盲目重視低價中標(biāo)，物資質(zhì)量得不到保證 海洋工程建設(shè)項目物資普遍采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)原則，即商務(wù)、技術(shù)評議合格的基礎(chǔ)上按價格進(jìn)行排序，價低者中標(biāo)。潛在投標(biāo)商會把降低報價作為中標(biāo)的唯一途徑，從而出現(xiàn)偷工減料、產(chǎn)品質(zhì)量下降、后期服務(wù)不到位、盲目低價的現(xiàn)象。

對于關(guān)鍵設(shè)備或工程服務(wù)等，可采用綜合評標(biāo)法，設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)，按照最終評分排名確定中標(biāo)廠家，這樣的話，低價就不會成為投標(biāo)商的唯一手段，而會通過提高技術(shù)方案等方面來響應(yīng)招標(biāo)。

（4）評標(biāo)方法簡單、不全面 目前，在海洋工程建設(shè)項目中物資采購采用最低評標(biāo)價法，某些物資：如鋼材等價格受原材料市場的影響較大，招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法因過于簡單，有導(dǎo)致中標(biāo)后由于雙方利益失衡導(dǎo)致合同執(zhí)行困難。

針對這個問題，可在此類物資的招標(biāo)文件中標(biāo)明，物資價格與原材料市場價格波動的匹配關(guān)系。

（5）重招標(biāo)采購，輕合同執(zhí)行 采辦人員對前期的招標(biāo)采購很重視，卻錯誤的認(rèn)為完成合同簽訂即是采購工作的完結(jié)，忽略了合同簽訂后催交圖紙、產(chǎn)品監(jiān)造、到貨驗收等環(huán)節(jié)，物資存在質(zhì)量問題往往在到貨后檢驗環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致項目進(jìn)度的延誤。

2 規(guī)范化海洋工程建設(shè)項目物資招投標(biāo)管理的具體措施

（1）建立一套完整規(guī)范的招標(biāo)采購制度和招投標(biāo)工作程序 根據(jù)國家相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，結(jié)合本單位管理機(jī)制建立健全相關(guān)管理制度和流程，堅持集中把關(guān)、逐級審批、加強(qiáng)監(jiān)管，提高采購質(zhì)量，降低采購成本的原則。實現(xiàn)管理制度化，程序規(guī)范化，文書標(biāo)準(zhǔn)化和商務(wù)公開化。

（2）加強(qiáng)采購隊伍素質(zhì)建設(shè) 進(jìn)一步規(guī)范完善物資招標(biāo)采購，堅持公開、公正、公平原則，落實和完善責(zé)任制采購，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入工程建設(shè)項目。

①加強(qiáng)采購隊伍思想建設(shè)。要求采辦人員思想覺悟高、嚴(yán)守紅線。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，定期對采購人員進(jìn)行考核，實行末位淘汰制。鼓勵采辦人員主動學(xué)習(xí)，對考取招標(biāo)師等資格證書人員進(jìn)行獎勵。②注重采辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高采辦人員資質(zhì)能力。通過招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)知識的培訓(xùn)，使其能夠全面準(zhǔn)確理解國家的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，系統(tǒng)的掌握采購工作流程和方法，有效地提升采購人員的談判、招標(biāo)的水平和技巧，確保物資招標(biāo)采購管理流程更加的專業(yè)化和規(guī)范化。③加強(qiáng)采辦人員廉潔從業(yè)教育工作。加強(qiáng)廉潔教育，對招標(biāo)采購全過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，關(guān)鍵崗位人員實行輪崗制，從制度上保證陽光采購，對“踩紅線”的采辦人員實行一票否決制。④完善和落實責(zé)任制采購。建立健全獎懲機(jī)制，完善和落實采購責(zé)任制和考核制度，每項物資的具體經(jīng)辦人即為第一責(zé)任人，對出現(xiàn)問題的采購一究到底；對表現(xiàn)突出的實行獎勵。⑤以國外項目投標(biāo)和采購為契機(jī)，深化國際化采辦研究，逐步提升國際采辦能力。利用目前多個國際項目的投標(biāo)和采辦，不斷研究海外項目采辦特點(diǎn)，培養(yǎng)能夠適應(yīng)國際項目的采辦隊伍，不斷提升國際采辦能力。

（3）合理劃分標(biāo)包和招標(biāo)文件的編制 結(jié)合海洋工程建設(shè)項目物資專業(yè)性強(qiáng)、批次多、單次數(shù)量少、時間緊的特點(diǎn)，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、單一來源等多種方式進(jìn)行采購，同時根據(jù)物資的屬性、供應(yīng)商資源等做好標(biāo)包劃分和招標(biāo)文件的編制，確保能夠買到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。

（4）建立合格供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò) 對供應(yīng)商技術(shù)能力、資質(zhì)條件的信譽(yù)等進(jìn)行實地考察，同時制定嚴(yán)格的考核程序和考核指標(biāo)，定期對供應(yīng)商按照考核的內(nèi)容逐一評分，只有評分達(dá)標(biāo)的才能列入合格供應(yīng)商庫。同時對庫中供應(yīng)商進(jìn)行定期考核和復(fù)審，對出現(xiàn)問題的供應(yīng)商要記錄在冊，優(yōu)先選擇與以往項目打過交道的、信譽(yù)好、技術(shù)實力強(qiáng)的為潛在投標(biāo)廠家。

（5）評標(biāo)方法的合理性和科學(xué)性 在招標(biāo)文件中明確評標(biāo)方法，細(xì)化評標(biāo)方法，將評標(biāo)指標(biāo)細(xì)化、量化，必要時可使用打分制。

（6）實現(xiàn)采購方、業(yè)主方、設(shè)計方、施工方無障礙信息溝通 ①采購方與業(yè)主間的溝通，在設(shè)備采買、催貨、FAT、運(yùn)輸和到貨時，及時向業(yè)主通報。②采購與供貨商之間的信息溝通，包括投標(biāo)文件制作、技術(shù)澄清和合同簽訂等信息溝通。同時也包括在設(shè)備檢驗、制造、催貨、運(yùn)輸過程中的信息溝通。③采購與設(shè)計之間的信息溝通，設(shè)計向采購提交設(shè)備請購單、設(shè)備清單、對供應(yīng)商投標(biāo)文件的技術(shù)評議、關(guān)鍵廠家技術(shù)資料，圖紙的確認(rèn)等。（4）采購與現(xiàn)場之間的信息溝通，設(shè)備運(yùn)抵現(xiàn)場的時間、現(xiàn)場驗收和設(shè)備交接、產(chǎn)品的售后服務(wù)跟蹤。

（7）加強(qiáng)合同執(zhí)行的監(jiān)控和管理 ①采購人員要按照供貨廠家的生產(chǎn)進(jìn)度計劃制定詳細(xì)的催交計劃，要求廠家提供周報，以便及時了解產(chǎn)品制造的進(jìn)度，保證產(chǎn)品的按時供應(yīng)。②必要時赴廠家進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)造和檢驗，并做好記錄。③重視產(chǎn)品的包裝、運(yùn)輸和存儲工作。設(shè)備在出廠前要保證各項性能完好，但如果忽視了產(chǎn)品的運(yùn)輸，有可能造成產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中發(fā)生損壞。因此產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的包裝要按照國家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，必要的還要進(jìn)行加固，防止運(yùn)輸過程中造成商品損壞，影響交貨時間。同時物資進(jìn)入庫房后還要對庫房的實際情況進(jìn)行調(diào)查，了解產(chǎn)品的儲存情況。④堅持設(shè)備到貨驗收合格后付款。為確保公司資金安全，公司規(guī)定付款方式必須堅持采購物品到貨驗收合格后付款90%，保留10%質(zhì)量保證金，待采購物資質(zhì)保期結(jié)束后無質(zhì)量問題，再支付剩余款項。

（8）提升采購風(fēng)險的防范能力 通過招標(biāo)項目全生命周期節(jié)點(diǎn)管控制度，即從全生命周期角度對招標(biāo)工作進(jìn)行時間節(jié)點(diǎn)的記錄、統(tǒng)計和分析，將招標(biāo)過程細(xì)化成采辦申請批復(fù)、招標(biāo)文件準(zhǔn)備、發(fā)標(biāo)、收標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等19個時間點(diǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施，實現(xiàn)陽光采辦。

3 結(jié)語

采購工作是海洋工程建設(shè)項目建設(shè)中的重要一環(huán)，也是保證項目是否能夠按期完成的先決條件，做好對物資設(shè)備的采購管理工作是整個項目管理的重中之重。海洋工程建設(shè)項目物資招標(biāo)采購管理中還存在著很多問題，在工作過程中我們要不斷積累相關(guān)工作經(jīng)驗，提升采購管理的程序化和規(guī)范化，實現(xiàn)工程質(zhì)量高、工期短、收益好的良性循環(huán)，使企業(yè)在物資采購管理水平上實現(xiàn)提升。

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