文/閆一革

?

焦點(diǎn)
Focus

鹽業(yè)改革拉開序幕 行業(yè)龍頭將受益

文/閆一革

近日，伴隨著國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的（下稱方案）的發(fā)布，這個在計劃經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生的壟斷產(chǎn)業(yè)即將被打破。在業(yè)內(nèi)人士看來，鹽業(yè)放開對整頓市場秩序，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，以及對鹽業(yè)企業(yè)都將帶來積極的影響。

鹽業(yè)體制改革提速

方案指出，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。

方案取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體；不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體，鼓勵社會資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作；堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)；鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。

事實上，食用鹽放開一直是關(guān)注度最高的話題。方案中提到，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定；完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存。鹽業(yè)是目前處于國家高度壟斷的最后幾個行業(yè)之一（另一個是煙草），一直以來，鹽業(yè)壟斷不僅僅使得鹽業(yè)市場較為混亂，鹽業(yè)央企與地方企業(yè)乃至私鹽企業(yè)無序競爭，造成鹽業(yè)這一事關(guān)居民生活基本要素的行業(yè)一直處于改革開放的邊緣地帶，也造成了很多權(quán)利尋租或腐敗現(xiàn)象，此次進(jìn)行鹽業(yè)行業(yè)體制改革，是進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)改革、以市場作為鹽業(yè)資源和主體調(diào)配的主要手段的重大舉措。

行業(yè)龍頭將受益

方案中提到，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè) 進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。

也就是說，鹽業(yè)體制改革真正的實施時間是明年的1月1日，行業(yè)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)部門還有半年多時間的準(zhǔn)備。但是，此次方案的發(fā)布，對鹽業(yè)行業(yè)帶來的影響將是直接的。

在業(yè)內(nèi)人士看來，全國各省的鹽業(yè)公司人員多，包袱重，穩(wěn)定是一個很重要的問題，國家不再頒發(fā)新的批發(fā)資格證，對鹽業(yè)公司是個保護(hù)，而放開鹽場自己銷售，形成市場競爭，能把鹽場盤活。因此，此次鹽業(yè)體制改革方案是各方都能接受的方案，鹽場能放開提高企業(yè)的積極性，鹽業(yè)許可證必定稀缺因此是有價值的，鹽業(yè)公司員工有飯吃，又能市場化促進(jìn)競爭。

國內(nèi)鹽業(yè)公司每個省都有，經(jīng)過改革，鹽業(yè)公司可以多元化，引入競爭機(jī)制，讓鹽業(yè)發(fā)展更符合消費(fèi)者需求，對國內(nèi)固有的計劃經(jīng)濟(jì)模式有很好的改善的促進(jìn)的作用。另外，對行業(yè)內(nèi)上市公司將起到有促進(jìn)作用。